Формы и методы публичного управления

из "Публичное управление "

Однородные институты в своей совокупности образуют ту или иную отрасль права. В настоящее время происходит формирование новых отраслей права. Наряду с традиционными отраслями — гражданским, уголовным, уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным и т.д. правом — выделяется экологическое, налоговое, предпринимательское право и другие отрасли. Многие из них создаются на основе синтеза норм и институтов нескольких прежних отраслей, другие отпочковываются от них. [c.47]
Объективная обусловленность и границы субъективного выбора форм и методов управления. Формы и методы деятельности органов и должностных лиц публичного управления в самом конечном счете обусловлены их функциями и полномочиями. Если они занимаются управлением в области экономики, то здесь в широком объеме применяются экономические методы и лишь в минимально необходимом объеме — административные. Методы команд в сфере интеллектуального творчества, в области культуры вообще недопустимы, в политической сфере важно искать соглашения, консенсус, компромиссы и т.д. Однако абсолютной предопределенности в данном случае нет. Для осуществления одних и тех же полномочий в зависимости от конкретной обстановки или, например, способностей и навыков управленцев могут применяться разные формы и методы. [c.47]
При осуществлении экономической деятельности так же применяется, например, метод запрета (запрещение экономического монополизма), как и при реализации идеологической деятельности (запрет пропаганды национальной вражды). Политическая деятельность предполагает дозволение (свободу образования общественных объединений), равно как и функция социальная (свобода выбора формы образования). [c.47]
Классификация форм и методов публичного управления. Обычно принято различать экономические, административные и идеологические методы управленческой деятельности. В их рамках существует множество частных методов, способов, приемов. Экономические методы состоят в создании органами публичного управления таких материальных условий, чтобы управляемому объекту было выгодно действовать так, как этого желает субъект управления. Например, государство снижает налоги на производство детских товаров, стимулируя его рост, или устанавливает повышенные стипендии для студентов-отличников, заботясь о качестве подготовки кадров, совет муниципального образования принятым решением создает лучшие условия для мелкого предпринимательства, постановлением органов субъекта федерации выделяются субсидии группе предприятий и т.д. Административные методы — это команды публичного управления (требования, запреты и т.д.), обязывающие поступать определенным образом. Они могут быть экономически выгодны государству, другим публичным коллективам, а могут быть материально невыгодны, но необходимы по другим причинам (например, обязательный заказ на производство экономически дорогостоящей, но необходимой для обороны страны техники). Идеологические методы — это властное воздействие на сознание людей, пропаганда и агитация со стороны органов публичного управления (например, шариат объявлен во многих мусульманских странах нормой жизни людей, на коробках с сигаретами от имени государства — министерства здравоохранения есть надпись, предупреждающая о том, что курение опасно для здоровья). [c.48]
Как говорилось, в муниципальных образованиях роль локальных законов выполняют акты их представительных органов (советов и др.), а в добровольных объединениях — акты их высших органов, регулирующие внутреннюю жизнь объединения. [c.49]
Управление в узком смысле — это, как отмечалось выше, исполнительно-распорядительная, организационная деятельность государства, публичных коллективов, их органов, должностных лиц. Для его осуществления также издаются правовые акты, но в этой сфере деятельности особенно широко применяются организационно-технические методы, приемы, способы. [c.49]
Неправовые (но не противоправные) формы и методы — это главным образом повседневная организационно-техническая, оперативная деятельность (учет, беседы с подчиненными и начальниками, совещания и т.д.). Такие процедуры детально правом не регулируются. От неправовых следует отличать противоправные формы и методы управления (насилие, угрозы, унижение достоинства подчиненных, требования выполнять незаконные действия и т.д.). За применение противоправных методов в нарушение закона может нести ответственность и само государство. Это возможно во внутригосударственных отношениях (например, за причинение ущерба лицу незаконными актами, за судебную ошибку), в сфере международно-правовых отношений — за агрессию, преступления против человечества, за использование методов принуждения, запрещенных международным правом. Современная Германия выплачивает компенсацию лицам, насильственно угнанным фашистами в Германию во время Второй мировой войны из оккупированных территорий, за их подневольный труд. [c.50]
С точки зрения особенностей волеизъявления государства, органов публичного управления в управленческом процессе различают методы стимулирования (поощрения), дозволения, охраны, требования, запрета, ответственности, репрессии и др. [c.51]
Стимулирование широко применяется в управлении. Оно используется для ориентации поведения и деятельности участников общественных отношений (граждан, юридических лиц, органов государства, членов публичного коллектива) в таком направлении, которое субъект управления считает необходимым. Это одна из форм мягкого публичного руководства. Так, путем установления льгот стимулируется объединение крестьян в кооперативы любого уровня (это повышает производительность труда, обеспеченность населения товарами, да и государственным органам удобнее иметь дело с организациями, чем с распыленными мелкими хозяйствами). Формой стимулирования являются награды, премии, присвоение почетных званий за успехи в труде. [c.51]
В отличие от стимулирования, которое выражает прямую заинтересованность органов публичного управления, метод дозволения в определенной мере характеризует нейтральную, но благожелательную позицию публичной власти по отношению к тем или иным общественным явлениям, процессам, видам деятельности. Государство, органы управления не поощряют те или иные виды деятельности, но и не запрещают их граждане, юридические лица сами решают, воспользоваться ли предоставляемыми возможностями. Метод дозволения широко используется при регулировании основных прав и свобод личности. [c.51]
Метод охраны применяется для обеспечения стабильности существующих общественных отношений, сложившегося правового порядка. Охранительной деятельностью прежде всего занимаются органы государства, его специализированный аппарат (полиция, суды, прокуратура и др.), другие органы, выполняющие эту задачу попутно. Для защиты государства от агрессии создается армия, для защиты от внутренних угроз — внутренние войска, полиция. Свои методы для охраны установленных правил используют органы субъектов федерации, автономных и муниципальных образований, органы добровольного публичного объединения. При серьезных нарушениях они прибегают к наказанию (в добровольных объединениях высшая мера наказания — исключение из объединения). [c.51]
Используя те или иные методы публичного управления, органы государства, других публичных коллективов, должностные лица применяют конкретные способы административного воздействия. К их числу относятся адресные задания, назначение или освобождение от должности, регистрация определенных действий, установление стандартов и квот, учет и статистика, оформление государственных и муниципальных заказов, распоряжение объектами собственности, образование, реорганизация или ликвидация подведомственных объектов, приостановление или отмена правовых актов подведомственных органов и должностных лиц, технические операции и т.д. [c.53]
С методами и формами управленческой деятельности тесно связаны, во-первых, управленческие процедуры. Среди них выделяют подготовку, принятие и исполнение решений. Решение и его осуществление — один из узловых моментов государственного управления. Управленческое решение может быть коллегиальным или единоличным. Оно должно быть тщательно подготовлено, взвешены возможности его осуществления, просчитаны последствия, предусмотрено его обеспечение и, если необходимо, ответственность за выполнение, причем все эти компоненты, включая ответственных лиц или органы, должны быть конкретизированы. [c.53]
Во-вторых, управленческие процедуры зачастую тесно связаны с координацией управленческой (а если необходимо, то и иной) деятельности. Координация обеспечивает экономию ресурсов и средств, позволяет более эффективно выполнять соответствующие задачи. Поэтому, принимая решение, следует проанализировать возможности координации с другими вышестоящими, подчиненными и неподчиненными органами или должностными лицами. [c.53]
При регистрации взимаются пошлина и плата за услуги. Организационные учетно-уведомительные, разрешительные формы работы присущи в той или иной степени и с определенными особенностями (в зависимости от их характера) всем органам публичных коллективов. [c.54]

Вернуться к основной статье