Государственный аппарат и государственная служба

из "Публичное управление "

Государственный аппарат — это система государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих регулирование в обществе при помощи законодательной, исполнительной, судебной и других ветвей власти, применяющих различные формы и методы государственного воздействия. Клеточка государственного аппарата — это государственный служащий. [c.100]
Структура государственного аппарата зависит, во-первых, от того или иного подхода к организации государственной власти (в тоталитарных социалистических странах отрицается разделение властей), во-вторых, от государственно-территориального устройства страны (унитаризм, федерализм, существование автономных образований), наконец, от разделения на органы и должностные лица, осуществляющие властные полномочия (например, парламент, судьи), и органы и должностные лица, образующие обслуживающий аппарат (например, аппарат Правительства РФ, канцелярии судов, эксперты — советники министерств). [c.100]
В республиках исполнительная власть обычно принадлежит президенту, но опять-таки ее реальное осуществление зависит от формы правления. [c.101]
Среди ветвей власти исполнительная власть обладает самым разветвленным и многочисленным аппаратом, самым большим штатом государственных служащих. По нашим подсчетам, с учетом военнослужащих, полиции (милиции), других формирований (например, по ликвидации чрезвычайных ситуаций) его численность нередко в десятки раз превышает численность всех вместе взятых парламентариев и судов с обслуживающим их аппаратом. В системе исполнительной власти действует исполнительная вертикаль административное подчинение нижестоящих вышестоящим. [c.102]
К исполнительной ветви власти примыкают материальные придатки государства армия, полиция (милиция), служба государственной безопасности, разведка и контрразведка, тюрьмы. По существу, это особые виды рассматриваемых ниже государственных организаций. Они в значительной степени усиливают исполнительную власть. [c.102]
Судебная ветвь власти имеет свой специфический аппарат. В одних странах это сами судьи и обслуживающие суды технические служащие (секретари судебных заседаний, канцелярия и т.д.), в других — так называемые следственные судьи (в некоторых странах это следователи, не входящие в состав собственно судебного корпуса), прокуроры при судах и подчиненные судьям судебные коменданты, приставы, обеспечивающие порядок судебных заседаний. Существуют разные звенья судов (низовое, среднее, верховные суды), но при рассмотрении и разрешении конкретных дел, в отличие от чиновников исполнительной власти, суды и судьи не подчинены по вертикали. [c.102]
Существует множество классификаций, относящихся к государственному аппарату. Различаются органы и должностные лица общей компетенции (например, правительство, президент) и органы и должностные лица отраслевой компетенции (например, министры или уполномоченный по правам человека). Вопросами, относящимися к компетенции государства, занимаются центральные органы (например, парламент, министерства), а вопросами, относящимися к решению на местах некоторых дел общегосударственного значения, — местные государственные органы (например, местные администрации в областях и районах Украины, назначаемые президентом, назначаемые префекты регионов и департаментов, которые являются административно-территориальными единицами во Франции). В этом случае кроме назначенных чиновников общей компетенции на местах есть избираемые органы местного самоуправления — советы. В странах тоталитарного социализма, где отвергается концепция местного самоуправления, избираемые советы и создаваемые ими исполнительные комитеты рассматриваются как органы государственной власти (советы) и государственного управления (комитеты). [c.103]
Это органы и должностные лица не государственной (т.е. власти всего общества), а публичной власти территориального коллектива. Во-вторых, в общинах (низовом звене административно-территориального деления) обычно нет никаких государственных органов общей компетенции и нет территориальных отделов министерств, есть только муниципальные, хотя в крупных общинах могут быть отделы министерств. Так обстоит дело и в субъектах РФ. В некоторых странах (Франция и др.) мэры общин, избранные муниципальными советами или населением общин (городов, других населенных пунктов, группы деревень), затем утверждаются правительством (министром внутренних дел) как представители государственной власти в данной общине, наделяются определенными государственными полномочиями. Однако они остаются прежде всего главами муниципалитетов. [c.104]
В структуре государственного аппарата различаются коллегиальные и единоличные органы. Первые принимают решения коллегиально, в необходимых случаях большинством голосов (например, парламент или суд), вторые — единолично (президент, министр). [c.104]
Вместе с тем структура государственных органов в унитарном государстве на местах может различаться в зависимости от того, является унитарное государство централизованным, децентрализованным или относительно централизованным. [c.104]
В централизованном унитарном государстве на местах, кроме общин — низовых территориальных единиц (в Индонезии и Таиланде — даже в общинах и кварталах городов), государственным управлением ведают назначенные чиновники общей компетенции (губернаторы, начальники районов, старосты деревень, правда, последние назначаются в Индонезии из числа трех лиц, выбранных в качестве кандидатов на должность старосты населением). [c.104]
В сложном унитарном государстве, имеющем в своем составе одно или несколько автономных образований, структура государственного аппарата не столь проста. Если это автономия политическая, то там действует свой законодательный орган (на Аландских островах в Финляндии, на Корсике во Франции, на острове Минданао на Филиппинах и т.д.), правда, с довольно ограниченными полномочиями. Он обычно создает свой исполнительный аппарат, а в автономию глава государства или правительство назначает губернатора. Его полномочия обычно сводятся к контролю за соответствием деятельности органов автономии общегосударственным законам. [c.105]
Если это административная автономия (два округа индейцев в Никарагуа, округа гагаузов в Молдавии, более 150 автономных районов, округов и уездов в Китае), то структура органов обычно мало отличается от общегосударственного стандарта управления на местах. В основном отличия касаются более широких полномочий автономии по сравнению с административно-территориальными единицами соответствующей ступени с целью учета в управлении местных особенностей. [c.105]

Вернуться к основной статье