Законодательный процесс

из "Публичное управление "

Первоочередному рассмотрению на заседании подлежат вопросы, включенные в повестку дня, но не рассмотренные на предыдущем заседании послания Президента законопроекты, внесенные Президентом или Правительством в качестве срочных проекты федеральных законов о бюджете и бюджетной системе о доверии Правительству и др. [c.225]
Помимо обсуждения законопроектов, на заседаниях Думы осуществляются другие мероприятия, о которых говорилось выше вопросы и запросы депутатов, парламентские запросы (от имени палаты), правительственный час , час заявлений депутатов, рассматривается вопрос о доверии и недоверии Правительству, проводятся парламентские слушания и др. [c.225]
Виды законов и понятие законодательного процесса. Существует три вида законов Российской Федерации федеральные законы (обыкновенные законы), федеральные конституционные законы и законы о поправках к Конституции РФ. Обыкновенные законы принимаются по широкому кругу вопросов (например, законы о противодействии политическому экстремизму или об обороте сельскохозяйственных земель 2002 г.). Конституционными законами в России называются те, принятие которых предусмотрено Конституцией РФ по определенным вопросам, они детализируют конституционные положения (например, о референдуме, о Правительстве РФ, о Конституционном Суде РФ и др.). Конституционные законы принимаются большинством не менее 3/ голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/з голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Содержание законов о поправках видно из их названия. Они (кроме поправок к главам 1, 2 и 9, в отношении которых законы не могут быть приняты) принимаются по процедуре конституционных законов, но затем подлежат одобрению органами законодательной власти не менее чем 2/з субъектов РФ. Все три вида законов принимаются по разным процедурам, которые объединяются термином законодательный процесс . [c.225]
Дополнительные две стадии появляются в законодательном процессе и при использовании Президентом права вето 1) принятие предложений Президента Думой и принятие закона в новой редакции 2) преодоление вето 2/з голосов (от общего числа) в каждой палате и обязательная промульгация закона Президентом в этом случае. [c.226]
Таким образом, в разных ситуациях число и характер стадий законодательного процесса могут быть неодинаковыми. [c.226]
Федерации, если желает предложить законопроект, тоже вносит его в Думу), он обсуждается и принимается Думой и только после этого поступает в Совет Федерации. [c.227]
Субъектами права законодательной инициативы являются Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов. Эти органы и лица имеют право законодательной инициативы в широком объеме (исключая законопроекты о поправках к Конституции). Частичную законодательную инициативу (по вопросам их ведения) имеют Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ. [c.227]
При внесении законопроекта в Думу должны быть представлены пояснительная записка текст законопроекта перечень актов федерального законодательства, которые утрачивают силу или должны быть изменены в связи с принятием данного закона финансово-экономическое обоснование (если закон потребует затрат) заключение Правительства РФ (если вносятся законопроекты по вопросам налогов, государственных займов и другие законопроекты финансового характера). На практике на такое заключение законопроект направляет Совет Государственной Думы. [c.227]
Подготовка законопроекта к рассмотрению. Совет Государственной Думы назначает ответственный за законопроект комитет и включает проект в программу работ (на сессию или в календарь на месяц). Одновременно законопроект направляется в комитеты и комиссии Государственной Думы, в депутатские объединения, Президенту РФ, Правительству РФ, в Совет Федерации (при необходимости — в Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ), а если законопроект относится к предметам совместного ведения Федерации и субъектов — в законодательные органы субъектов. Если более Va субъектов РФ высказываются против законопроекта, он не обсуждается, а возвращается на доработку. Если поступают альтернативные проекты по тому же вопросу (иногда поступает до 13 проектов), они предварительно изучаются в комиссиях, за основу принимается один, остальные используются в качестве поправок, дополнений. [c.227]
Подготовленный для первого чтения в Государственной Думе проект направляется в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение на пленарном заседании. Одновременно он рассылается Аппаратом Государственной Думы Президенту РФ, Совету Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, инициатору законопроекта. [c.227]
Обсуждение законопроекта. На пленарном заседании проект обычно проходит три чтения, при обсуждении проекта государственного бюджета — четыре. [c.228]
В первом чтении на пленарном заседании обсуждаются концепция законопроекта, его актуальность, практическая значимость, дается оценка его соответствия Конституции РФ. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта (депутата, представителя соответствующего органа и др.). Затем следует содоклад представителя ответственного комитета. Далее по решению Думы возможны ответы на вопросы, затем следуют выступления (предложения, замечания) депутатских объединений, депутатов, полномочных представителей Президента и Правительства РФ в Государственной Думе, других лиц, приглашенных на обсуждение. По результатам обсуждения Дума путем голосования может принять законопроект в первом чтении и продолжать работу над ним (прежде всего, инициатор и ответственный комитет учитывают замечания), может сразу принять его как закон, а может отвергнуть. В последнем случае законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит. После первого чтения законопроект, если он принят, рассылается в субъекты Федерации. Если более трети законодательных собраний субъектов РФ выскажутся против законопроекта, он не допускается до второго чтения создается согласительная комиссия Думы с представителями субъектов РФ. [c.228]
Для второго чтения ответственный комитет вносит в проект поправки, составляет три таблицы поправок рекомендуемых к принятию, к отклонению и поправки, по которым комитетом не принято решений. Материалы представляются в Совет Государственной Думы, он назначает второе чтение. [c.228]
На втором чтении сначала обсуждаются поправки, рекомендуемые комитетом к принятию, затем — к отклонению, наконец, таблица поправок, в отношении которых комитет не принял решения. Если возникает дискуссия, обсуждается каждая поправка. После голосования по поправкам голосуется предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если проект не получил большинства голосов, он не считается отклоненным, а возвращается на доработку в комитет. [c.228]
Третье чтение назначается Советом Государственной Думы для принятия законопроекта в качестве закона в целом. Предварительно текст направляется тем же органам и лицам, что и при подготовке первого и второго чтений. В ходе третьего чтения не допускается обсуждение закона в целом, его статей, внесение поправок. Возможны редакционные уточнения. В исключительных случаях может быть поставлен вопрос о возвращении ко второму чтению. [c.228]
Государственная Дума может провести три чтения в один день, а может сразу принять закон в третьем чтении, если предлагается бесспорный и срочный законопроект. Так были приняты поправки, например, к Закону о военной службе. [c.229]
Рассмотрение закона в Совете Федерации. Государственная Дума все принятые ею законы направляет в Совет Федерации. Некоторые из них подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации (законы по вопросам федерального бюджета и некоторым другим финансовым вопросам в отношении международных договоров, государственной границы и др.). Другие законы не подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Но если по истечении 14 дней после их получения Совет Федерации не приступил к их рассмотрению, законы считаются принятыми окончательно Государственной Думой и могут быть направлены на подпись Президенту РФ. Такие факты имели место. [c.229]
Промульгация (обнародование) закона. Принятый парламентом закон (в том числе только Государственной Думой, например, при преодолении вето Совета Федерации) направляется Президенту РФ для опубликования (т.е. официального издания в печатном органе) и обнародования (в других средствах массовой информации). Президент может подписать закон или в течение 14 дней со дня поступления отклонить его (президентское вето). Президент отклоняет законы довольно часто по разным причинам (противоречия Конституции РФ и ранее принятым законам (без изменения их), плохая редакция закона, его неясность, несогласие с отдельными его положениями и т.д.). В отношении конституционных законов и законов о поправках к Конституции президентское вето не применяется, так как они приняты уже 2/з голосов и как бы заранее преодолели вето. Если Президент подписал закон, в течение семи дней он должен быть опубликован. Неопубликованные законы применению не подлежат. [c.230]
Если закон Президентом отклонен, возможны следующие последствия 1) президентское вето преодолевается 2/з голосов в каждой палате. Но если хотя бы одна из них не соберет такого числа голосов, закон не будет принят 2) палаты принимают предложения Президента, и тогда закон принимается простым большинством голосов и направляется на подпись к Президенту 3) палаты учитывают некоторые предложения Президента, принимают закон простым большинством голосов, он поступает на подпись к Президенту, который решает — согласиться с исправленным текстом или вновь отклонить закон 4) если одна из палат пришла к решению не преодолевать вето, не принимать предложения Президента, а разрабатывать законопроект в новой редакции, законодательный процесс начинается снова. [c.230]
Парламент РФ принимает в год иногда более сотни законов (в основном это поправки к действующим законам). [c.230]

Вернуться к основной статье