Усилению конфронтации способствовало несовершенство действовавшей до 1993 г. Конституции России. Если бы в ней были более четко определены права различных ветвей власти в законодательном процессе, процедуры, регламентирующие этот процесс, а также способы выхода из кризисных ситуаций (таких как, например, неоднократное отклонение парламентом или отказ президента подписывать закон о бюджете), то противостояние вряд ли вылилось бы в вооруженный конфликт. В то же время в существовавших конституционных условиях углубление кризиса было предопределено. Усилиями Верховного Совета, нагнетавшего [c.106]
Законодательный процесс в рамках ЕС, хотя и имеет тенденцию к сближению [c.30]
Обычно законодательный процесс начинается с предложения Комиссии по [c.32]
В последующем, однако, законодательный процесс был односторонне ориентирован на совершенство- [c.16]
Законодательный процесс в области регулирования депозитарной [c.160]
Для профессионалов и искушенных инвесторов статьи по животрепещущим вопросам налогообложения, о законодательном процессе, недавних судебных делах, налоговой стратегии и тактике, связанных с инвестициями в недвижимость. [c.888]
Аналогичные экскурсии ведутся службами связей с общественностью в Парламенте Германии. Посетители могут бесплатно взять и унести с собой множество красочных брошюр, подробно и доступно расписывающих законодательный процесс в каждой из палат — Бундестаге (нижней) и Бундесрате (верхней), структуру и4 порядок избрания каждой из палат, их функции и задачи в системе управления страной. Есть брошюры о Парламенте и для детей, едва научившихся читать, с комиксами и забавными картинками, объясняющими детям в доступной форме назначение Парламента и его роль в жизни общества. Брошюры выпущены на нескольких европейских языках, в том числе и русском, — здесь в порядке вещей рядовые посетители из других стран. Посетители Бундестага могут бесплатно забрать с собой справочник со всеми данными о его депутатах, комиссиях, комитетах и партиях, а также D-ROM и газеты с информацией о Бундестаге. Интересно, что на открытые лекции и экскурсии в Бундестаг приходят молодые родители с грудными детьми и детьми в колясках, которые имеют возможность с пеленок постигать реальности немецкой демократии. Практика открытости Бундестага проявляется и в проведении стажировок для зарубежных специалистов. Российское телевидение показало репортаж о том, как преподаватель вуза из российского города в течение полугода прошел теоретический курс и практиковался в работе референта депутата. В период с конца 2000 — начала 2001 года здесь стажировались 50 человек. [c.269]
Лоббирование в России предполагает знание законодательного процесса, описанного в Конституции России в основном, в статьях 104—109. Право законодательной инициативы т.е. внесения законопроектов, в РФ принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Госдумы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъекта РФ. Это право принадлежит также Конституционному суду РФ, Верховному суду РФ и Высшему арбитражному суду РФ по вопросам их ведения. Эти структуры и лица вносят законопроекты в Госдуму. При этом законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут вноситься только при наличии заключения правительства РФ. В случае принятия Госдумой законопроект направляется в Совет Федерации для одобрения (принятия), после чего закон подписывается президентом страны. Варианты разрешения ситуаций несогласия сторон прописаны в Конституции. Принятие или не принятие закона — результат работы всех участников этого процесса. [c.283]
В России существуют формальные механизмы влияния граждан и организаций на законодательный процесс, действующие в условиях отсутствия закона о лоббировании. Организации и граждане могут адресовать предложения по законодательству субъектам права законодательной инициативы депутатам Государственной Думы, в Правительство РФ, в Совет Федерации, в законодательный орган субъекта РФ, Президенту РФ. В России, так же как и в Великобритании и США большую часть законопроектов пишут не политики, а государственные служащие. Они же работают над разработкой предложений, даже если поправки инициируются депутатами. [c.283]
Лоббисты, работающие на всех уровнях государственной власти, должны хорошо разбираться в законодательном процессе, знать механизм функционирования государственной власти, быть лично знакомы с законодателями и официальными лицами, пользоваться их доверием. Поскольку эти качества обретаются в процессе юридической, политической и управленческой работы, большинство лоббистов имеют опыт квалифицированных юристов, [c.287]
Лобби аграрное — группы аграриев, влияющих на законодательные органы и выполняемые последними законодательные процессы в свою пользу. [c.339]
Лобби промышленное — группы промышленников, представителей военно-промышленного комплекса, которые воздействуют на законодательные органы и выполняемые ими законодательные процессы в свою пользу. [c.339]
После бурного обсуждения, когда несколько раз казалось, что законопроект будет отвергнут, он был наконец утвержден конгрессом и подписан как закон 22 октября 1986 г. В этой главе описываются предпосылки реформы, важнейшие достоинства и недостатки закона, некоторые ключевые аспекты законодательного процесса и перспективы на будущее. [c.563]
Интеграция законодательного процесса с бюджетным процессом и применение бюджета принятых обязательств...........................................................................................48 [c.3]
Интеграция законодательного процесса с бюджетным процессом и применение бюджета принятых обязательств [c.48]
Интеграция законодательного процесса с бюджетным процессом. Все законопроекты, влекущие последствия для федерального бюджета (увеличение или уменьшение расходов и доходов) должны приниматься на рассмотрение Государственной Думой только вместе с соответствующей программой изменения государственных доходов и расходов на время действия закона. Эта программа рассматривается и утверждается парламентом в качестве приложения к закону. Соответствующие изменения должны быть внесены в регламент Государственной Думы и другие нормативные акты. [c.49]
Особое значение в изменении общей стратегии законодательного процесса на потребительском рынке имело принятие нового Гражданского кодекса РФ. [c.66]
Объективная потребность регулирования торговли несколькими отраслями права, с одной стороны, и задача оптимизации правовой базы торговли — с другой, стимулируют постановку вопроса разработки специального правового акта. Роль такого специального правового акта мог бы выполнить Федеральный закон О государственном регулировании внутренней торговли . Концепция исходит из того, что основная цель такого законопроекта должна состоять в определении стратегии законодательного процесса в торговле на основе комплексного подхода к определению правоотношений субъектов торгового оборота и государственных органов, регулирующих этот процесс. [c.67]
Президент - глава всего Российского государства. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики страны, активно участвует в законодательном процессе, обладая правом законодательной инициативы, подписания и опубликования законов, отлагательного вето. [c.30]
При наших знаниях сферы политических действий такой вопрос очень труден. Изложим некоторые мнения о законодательном процессе, которых придерживаются исследователи проблем общества и политических действий. [c.290]
Полномочия Президента РФ в отношениях с парламентом (законодательной властью) связаны с тем, что Президент является необходимым участником законодательного процесса, он обладает правом законодательной инициативы по всем вопросам, тогда как другие субъекты законодательной инициативы могут быть в этом ограничены [c.197]
Виды законов и понятие законодательного процесса. Существует три вида законов Российской Федерации федеральные законы (обыкновенные законы), федеральные конституционные законы и законы о поправках к Конституции РФ. Обыкновенные законы принимаются по широкому кругу вопросов (например, законы о противодействии политическому экстремизму или об обороте сельскохозяйственных земель 2002 г.). Конституционными законами в России называются те, принятие которых предусмотрено Конституцией РФ по определенным вопросам, они детализируют конституционные положения (например, о референдуме, о Правительстве РФ, о Конституционном Суде РФ и др.). Конституционные законы принимаются большинством не менее 3/ голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/з голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Содержание законов о поправках видно из их названия. Они (кроме поправок к главам 1, 2 и 9, в отношении которых законы не могут быть приняты) принимаются по процедуре конституционных законов, но затем подлежат одобрению органами законодательной власти не менее чем 2/з субъектов РФ. Все три вида законов принимаются по разным процедурам, которые объединяются термином законодательный процесс . [c.225]
Законодательный процесс — это система действий в парламенте, завершающаяся принятием или отклонением закона. Принятие закона состоит из шести стадий 1) законодательная инициатива 2) подготовка законопроекта к рассмотрению на пленарном заседании Думы. Главное в этой стадии — обсуждение законопроекта в комитетах и других органах палаты 3) обсуждение законопроекта на пленарном [c.225]
Дополнительные две стадии появляются в законодательном процессе и при использовании Президентом права вето 1) принятие предложений Президента Думой и принятие закона в новой редакции 2) преодоление вето 2/з голосов (от общего числа) в каждой палате и обязательная промульгация закона Президентом в этом случае. [c.226]
Таким образом, в разных ситуациях число и характер стадий законодательного процесса могут быть неодинаковыми. [c.226]
Если закон Президентом отклонен, возможны следующие последствия 1) президентское вето преодолевается 2/з голосов в каждой палате. Но если хотя бы одна из них не соберет такого числа голосов, закон не будет принят 2) палаты принимают предложения Президента, и тогда закон принимается простым большинством голосов и направляется на подпись к Президенту 3) палаты учитывают некоторые предложения Президента, принимают закон простым большинством голосов, он поступает на подпись к Президенту, который решает — согласиться с исправленным текстом или вновь отклонить закон 4) если одна из палат пришла к решению не преодолевать вето, не принимать предложения Президента, а разрабатывать законопроект в новой редакции, законодательный процесс начинается снова. [c.230]
Законодательный процесс занимает большую часть времени в работе парламента, но его деятельность этим не исчерпывается. Как уже говорилось, он формирует многие высшие органы государства, активно занимается международными делами. Важнейшая функция парламента — контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Формы такого контроля в разных странах неодинаковы. В России воз- [c.230]
Законодательные акты, принимаемые для регулирования процесса централизации капитала путем образования монополистических объединений, препятствующих свободной конкуренции. Первый антитрестовский акт был принят в США в 1890 г. под названием "Закон, направленный на защиту торговли и промышленности от незаконных ограничений и монополий". Для того, чтобы ограничить рост масштабов производства и продаж одной фирмы, законодательство ограничивает размеры ее рыночной квоты. Чтобы уменьшить число слияний и поглощений одной фирмы другой, практикуется обязательная регистрация всех соглашений об объединении фирм. Возбудить дело о нарушении антитрестовского законодательства могут как государственный орган, так и частные фирмы, пострадавшие от монополистической практики. Для разбирательства подобных дел во всех странах, имеющих антимонопольное законодательство, созданы специальные суды. [c.77]
В системе управления материально-техническим снабжением химического предприятия следует выделять две важнейшие подсистемы управление хозяйственными связями и управление материальными ресурсами. Обе они развиваются взаимосвязанно и обеспечивают успешное решение основной задачи. В процессе организации хозяйственных связей химические предприятия руководствуются Положением о поставках продукции производственно-технического назначения , утвержденным Советом Министров СССР 10 февраля 1981 г. , постановлениями Совета Министров СССР О материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств и О мерах по дальнейшему улучшению материально-технического снабжения в народном хозяйстве 11, особыми условиями поставки отдельных видов продукции, утверждаемыми постановлениями Госснаба СССР и Госарбитража СССР, и другими законодательными актами. [c.219]
Предварительно рассмотрим некоторые общие вопросы законодательного процесса о недрах. Очевидно, что закон должен удовлетворять по крайней мере следующими свойствами а) легко интерпретироваться и, следовательно, контролироваться б) в экономическом отношении соответствовать экономической парадигме эпохи в) быть криминостойким. [c.101]
На практике влияние Европарламента на законодательный процесс в рамках [c.34]
АНАЛИЗ (от греч. analysis — разложение) — метод научного исследования (познания) явлений и процессов, в основе которого лежит изучение составных частей, элементов изучаемой системы. В экономике и правовой практике анализ применяется с целью выявления сущности, закономерностей, тенденций экономических, социальных, законодательных процессов, хозяйственной деятельности на всех уровнях (в стране, отрасли, регионе, на предприятии, в частном бизнесе, семье) и в разных сферах экономики (производственная, социальная). Ретроспективный анализ представляет изучение сложившихся в прошлом тенденций. Перспективный анализ направлен на изучение будущего. [c.32]
Требование общественности обуздать чрезмерное влияние групп давления привело к принятию в 1946 г, в США закона о федеральном регулировании лоббирования (Federal Regulation of Lobbying A t). Закон требует от каждого лица, чья главная цель — Влиять на законодательный процесс, регистрироваться в Конгрессе и ежеквартально заполнять финансовую отчетность, детализируя свои лоббистские затраты и источники дохода. В 1954 году Верховный суд США сузил применение закона, с тем, чтобы он применялся только к людям и организациям, чья главная цель — влиять на законодательство посредством прямых коммуникаций с членами Конгресса по ожидающему решения или предлагаемому федеральному законодательству . Группы, которые они представляют, должны представлять аналогичную отчетность. В основе закона лежит предположение, что лоббисты не могут сделать много вреда, если сведения об их активности публикуются. [c.280]
Гостева С.Р. Законодательный процесс в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации // Российская цивилизация история и современность Межвуз. сб. науч. ст. — Воронеж, 1999. — Вып. 7. — С. 21-68. [c.344]
В исследовании об институциональных основах власти комитетов Конгресса Шепсл и Вайнгаст (1987) показали, что те аспекты влияния комитетов, которые не имеют под собой формальных законов, являются результатом набора неформальных неписаных ограничений, развившихся в контексте устойчиво повторяющихся взаимодействий (обмена) между игроками. Эти ограничения возникли из формальных правил для решения конкретных проблем обмена и превратились в устойчивые и признанные институциональньк ограничения даже несмотря на то, что они никогда не были частью формальных правил. Руководители комитетов и, следовательно, сами комитеты приобрели влияние на законодательный процесс, которое не может быть выведено из формальной структуры Конгресса [c.61]
Если о макроуровне культурного наследия нам все еще известно очень мало, то об изменении неформальных ограничений на микроуровне мы знаем больше. В частности, как я предположил выше, изменения в относительных ценах или вкусах могут привести к тому, что эти ограничения будут с общего согласия просто игнорироваться, а затем от них вообще откажутся. С позиций главного направления нашего исследования одна из основных функций неформальных ограничений состоит в том, чтобы модифицировать, дополнять или расширять формальные правила. Поэтому изменение в формальных правилах или механизмах, обеспечивающих их соблюдение, приводит к возникновению неравновесной ситуации, потому что теоретически набор стабильных альтернатив состоит из всей совокупности формальных и неформальных ограничений и механизмов их соблюдения. Следует отметить, однако, что изменение в одном из этих институциональных ограничений приводит к изменению трансакционных издержек и порождает усилия, направленные на развитие новых конвенций или норм, способных эффективно решить те новые проблемы, которые возникнут в связи с этим изменением трансакционных издержек (Элликсон, работа готовится к печати). Новое неформальное равновесие возникнет постепенно после изменения формальных правил1. Однако иногда формальные правила сознательно создаются для того, чтобы перекрыть и пересилить существующие неформальные ограничения, которые перестали отвечать потребностям новых общественных структур. Обычно нормы (неформальные ограничения), которые сложились в качестве дополнения к формальным правилам, устойчиво существуют в периоды стабильности, но в периоды изменения теряют силу под давлением новых формальных правил. Так, Закон о правах, представленный в 1974 году подкомитетами Палаты представителей Конгресса США, привел к резкому изменению формальных правил, которое лишило силы прежние неформальные структуры комитетов Конгресса. Это отразило упадок партийного влияния на законодательный процесс и резкий рост численности новых либерально настроенных демократов с новой политической программой ранее в комитетах господствовали в основном демократы с Юга, придерживавшиеся консервативных взглядов, а теперь их численность уменьшилась, и они потеряли возможность реализовать свои политические цели (Шепсл, 1989). [c.114]
Но эта система содержит в себе и анти-стимулы. Понятие "незнание рационального избирателя" употребляется в теории общественного выбора далеко не случайно. Дело не только в том, что рядовой избиратель, возможно, никогда не получит информацию, которая позволила бы ему хотя бы в общих чертах познакомиться с той массой законопроектов, которые будут влиять на его благополучие, но и в том, что совокупность избирателей (и даже сам законодатель) никоим образом не может выработать надежную модель, позволяющую заранее взвесить все последствия законодательных решений. Теория агентской деятельности содержит множество доводов (хотя не всегда бесспорных) о том, что законодатель в известной степени действует независимо от интересов избирателей. Когда законодатель собирается участвовать в "торговле голосами" исходя из собственных оценок того, сколько голосов других законодателей он может получить или потерять, он далек от размышлений о чистом выигрыше или чистом проигрыше всех своих избирателей. А как часто возникает стимул предоставить компенсацию проигравшим Между более предпочтительными и эффективными (в неоклассическом понимании этого слова) результатами законодательного процесса — огромная пропасть, о чем свидетельствует обширная литература по современной политической экономии. Для целей моего исследования важно подчеркнуть два чрезвычайно важных условия. Речь идет о том, что заинтересованные стороны должны иметь достоверную информацию и правильные модели для надежной оценки последствий принимаемых решений и что все заинтере- [c.140]
Административно-правовые методы связаны с необходимостью в социалистическом обществе централизованного руководства народным хозяйством и его подразделениями. Управление производством осуществляется изданием административно-правовых актов, регулирующих производство, распределение и потребление. Эти указания имеют обязательную силу и действуют на управляемый объект непо-. средственно. Административные методы управления заключаются в выдаче определенных заданий, распоряжений. Правовые методы — это совокупность средств юридического воздействия на общественные отношения в процессе производства. Облекаются эти методы в различного рода законодательные акты, инструкции, положения, приказы, распоряжения, хозяйственные договоры. [c.34]