ПЕРЕСТРОЙКА ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ

из "Россия на пути к рынку "

Реализация шанса российской экономики на выход из кризиса и на повышение конкурентоспособности на мировых рынках требует в нынешних противоречивых условиях не только тонкой макроэкономической и курсовой политики, но и поддержки ныне модернизируемых отечественных производств с помощью инструментов тарифного и нетарифного регулирования. [c.44]
Требуется унификация отечественной тарифной системы. В Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года Фонда Центр стратегических разработок содержится предложение перейти от ныне действующих тарифов к специфическим пошлинам, причем по широкому массиву товарной номенклатуры — от импортируемого сырья и материалов до товаров народного потребления. [c.44]
В настоящее время в отечественной тарифной системе применяются три вида взаимных пошлин. Это — адвалорные ставки тарифа, которые устанавливаются в процентах к таможенной стоимости ввозимых товаров. Сильной стороной таких пошлин является то, что, во-первых, на их основе обеспечивается постоянный уровень тарифной защиты внутреннего рынка независимо от колебаний мировых цен на импортируемые товары. Во-вторых, они обеспечивают максимальную прозрачность применяемых тарифных инструментов защиты внутреннего рынка и их транспарентность. Слабые же стороны адвалорных пошлин — они предполагают таможенную оценку стоимости товара. Учитывая, что цены на импортируемые товары постоянно изменяются под влиянием многочисленных факторов (большого разнообразия мировых цен, динамики курса национальной валюты, процентных ставок и т. п.), применение адвалорных пошлин зачастую связано с субъективностью ценовых оценок, а следовательно, и со злоупотреблениями при ввозе продукции на национальную таможенную территорию. [c.44]
Комбинированные ставки тарифа — это сочетание адвалорных и специфических пошлин. Их главная особенность в отечественной тарифной системе — преимущественная нацеленность на фискальные функции, т. е. на максимизацию таможенных платежей зачастую безотносительно к изменению внешнеторговых (импортных) цен. [c.45]
Существенно то, что именно специфические и комбинированные пошлины формируют пиковые ставки тарифов и традиционно используются для целей наиболее сильной защиты внутренних рынков от экспансии импорта. Эти ставки активно применяются в про-мышленно развитых странах. Так, в США количество специфических и комбинированных пошлин достигает 19%, а в странах ЕС — 14%. Тарифная система России довольно близка к аналогичным показателям индустриально развитых стран. Но особенностью отечественных тарифной системы является преобладание комбинированных ставок. Вследствие фискального характера общее количество применяемых в российской тарифной системе комбинированных ставок значительно превышает число специфических ввозимых пошлин соответственно 13,4 и 1,6% их общего количества. [c.45]
Если трансформировать ныне действующие адвалорные пошлины (по группе сырья и материалов и товаров потребительского назначения) в специфические, то последними относительно в настоящее время действующей тарифной системы будет охвачено не менее 65% всей товарной номенклатуры импорта. По своим экономическим последствиям это далеко небезобидный шаг в нынешней макроэкономической обстановке, он чреват рядом негативных факторов. [c.45]
Во-первых, трансформация при таможенном обложении адвалорных ставок в специфические при прочих равных условиях приводит к удорожанию относительно дешевых компонент импортируемой (зарубежной) продукции. Во-вторых, при девальвации национальной валюты традиционно проявляет себя закономерность из-за сжатия внутреннего спроса, снижения покупательской способности населения и хозяйствующих субъектов, происходит переключение спроса на относительно дешевую продукцию зарубежного производства, т. е. импортные поставки дешевеют . В таких условиях специфические пошлины работают на усиление протекционистской защиты внутреннего рынка, т. е. по сути приводят к относительному удорожанию импорта. Равнодействующая указанных процессов способна вызвать удорожание закупаемых по импорту сырья, материалов и комплектующих, используемых в производстве готовых изделий. А это, в свою очередь, будет закономерно инициировать рост затрат у производителей, усиление инфляционных настроений и, как результат, еще более быстрое исчерпание возможностей импортозамещающего развития. [c.45]
Эти цели могут реализоваться с опорой на две альтернативных стратегии тарифной защиты внутреннего рынка стратегия максимально унифицированной защиты и стратегия селективно-унифицированной защиты . Первая предлагает единый подход ко всем товарным позициям импорта в плане установления ввозных пошлин на одинаковом уровне. Эта стратегия обычно нацеливается на внешнеэкономическую либерализацию экономики и предполагает снижение общего уровня тарифных барьеров. Ее очевидные преимущества — создание равных условий конкуренции национальных производителей с иностранными, устранение злоупотреблений со стороны импортеров, обеспечение прозрачности таможенных платежей в бюджет. Однако в чистом виде такую стратегию не применяет ни одна из промышленно развитых стран мира. Теоретически она эффективна лишь при равенстве условий производства и сбыта продукции в разных странах, которая на практике вряд ли достигается. [c.46]
Ориентация преимущественно на принципы избирательной тарифной политики характерна для стран с переходной экономикой, осуществляющих активные рыночные преобразования. Многие из них (как и Россия 90-х гг.) в начале реформ либерализовали внешнюю торговлю, однако затем были вынуждены перейти к более осмысленной селективно жесткой протекционистской политике (Польша, Венгрия, Чехия). [c.46]
Осуществление стратегии селективной защиты внутреннего рынка должно базироваться на ряде принципов, четко нацеленных на решение задач повышения конкурентоспособности производства и противодействия лоббизму импортеров во-первых, максимальная унификация правил применения тарифной защиты внутреннего рынка, установление четкой и прозрачной процедуры изменения уровня тарифных ставок, понятной производителям, импортерам, инвесторам во-вторых, ответственность защищаемых отечественных производителей за наращивание собственной конкурентоспособности, т. е. усиление уровня тарифной защиты исключительно в увязке с обязательствами проведения или соответствующей реконструкции. [c.46]
Приоритеты тарифной политики ближайших лет должны состоять в государственной поддержке отечественных производств, заключающих перспективы посткризисного восстановления и повышения конкурентоспособности, в стимулировании притока иностранного капитала в секторы, требующие современных по мировым стандартам и пока отсутствующих в России технологий, а также в создании максимально благоприятного с точки зрения развертывания конкурентных начал тарифного режима для всех остальных сегментов внутреннего рынка. [c.47]
Вследствие поспешной либерализации российской экономики произошла ее серьезная структурная деформация, сопровождавшаяся гипертрофированным повышением доли сырьевых отраслей, ориентированных на экспорт, и деградацией производства потребительских товаров, ориентированных на внутренний рынок. Вместе с резким сокращением производства наукоемкой продукции эти тенденции обрекают российскую экономику на неэквивалентный внешнеэкономический обмен и нарастание технологической отсталости. Экспортируя сырье и импортируя готовые изделия, Россия теряет невоспроизводимую природную ренту, обменивая ее на интеллектуальную ренту и финансируя таким образом за счет своего природного богатства научно-технический прогресс и экономический рост за рубежом. Исправление этих структурных диспропорций является необходимым условием для вывода экономики на траекторию устойчивого роста. [c.47]
В условиях социалистической модели хозяйства существовала система правовых санкций и обеспечения законности по защите государственной собственности. В переходной российской экономике зона неопределенности в сфере прав собственности расширилась, так как система защиты госсобственности размыта , а новая четкая система прав частной собственности пока не разработана. [c.48]
Переход к рыночной экономике — двухсторонний процесс. С одной стороны, необходимо сформулировать собственно рынок , систему рыночных связей обеспечить свободное ценообразование, свободу торговли, конкурентные отношения их п. С другой стороны — преобразовать производственную сферу, создав в ней большое количество хозяйствующих субъектов. Это связано с существенными преобразованиями отношений собственности. [c.48]

Вернуться к основной статье