ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (РЕГИОНАЛЬНЫЙ) ЗАКАЗ

из "Право и экономика- инвестиционное консультирование "

По ряду отраслей промышленности объемы производства упали ниже пороговых значений экономической безопасности государства, происходит их технологический распад. С молчаливого согласия государства в Россию потоком хлынули импортные товары по демпинговым ценам из стран Южной и Юго-Восточной Азии, Среднего и Ближнего Востока. В большинстве своем они низкокачественные, поступают на российский рынок с нарушением процедур таможенного оформления и контрабандным путем. В частности, объем импорта текстильных товаров из Европейского Союза превышает 900 млн. долларов США, в то время как доля отечественных товаров текстильной и легкой промышленности в потребности населения ныне составляет от 13 до 27 /о по разным видам изделий. Значительна также импортная зависимость России от поставок продовольствия и сырья для его производства, медикаментов, товаров широкого потребления. [c.171]
Вместо того чтобы заняться реструктуризацией отечественной промышленности и за счет этого обеспечить бюджет налоговыми поступлениями, государство пять лет финансировало расходную часть бюджета за счет выпуска государственных долговых обязательств, исказив функции этого цивилизованного финансового института. В результате за такой виртуальный рынок поплатилась вся страна разорились или понесли существенные убытки подавляющее большинство финансовых организаций, еще более дестабилизирована работа тысяч промышленных предприятий, которым теперь стало не только сложнее привлекать инвестиции, но и просто проводить платежи, остались без работы или потеряли большую часть зарплаты миллионы людей. [c.171]
Нельзя рассчитывать на то, что промышленные предприятия самостоятельно справятся со своими проблемами и в короткие сроки обеспечат реструктуризацию своих производственных и имущественных мощностей до тех размеров, которые реально отвечают существующему на рынке спросу на их продукцию. [c.172]
Рассмотрим, как решается эта проблема на примере Санкт-Петербурга, имея в виду, что этот мегаполис является не только неотъемлемой частью России, но и достаточно полно характеризует все процессы, протекающие в экономике страны. [c.173]
Первые попытки реализации программы городского государственного заказа в Санкт-Петербурге начали предприниматься еще в 1994 году. Тогда недогруз оборонного комплекса стал сказываться на экономике Санкт-Петербурга особенно остро, и потребовалось срочно изыскать нетрадиционные источники финансирования. В марте 1995 года появляется первый официальный приказ, принятый совместно Комитетом по управлению городским хозяйством и Комитетом по экономике и финансам Правительства Санкт-Петербурга о создании координационного центра формирования муниципального заказа при АО Авангард 21. [c.173]
В частности, с принятием упомянутого приказа губернатора Санкт-Петербурга в практику структурных подразделений Администрации Санкт-Петербурга, как и их подчиненных по вертикали организаций, было введено планирование расходования бюджетных средств, то есть предусмотрено обязательное предоставление всеми участниками бюджетного процесса данных о необходимых им объемах продукции, жестко увязанных с выделенными или планирующимися к выделению финансовыми ресурсами. Предусмотрена ответственность бюджетополучателей, участвующих в процессе расходования бюджетных средств. Одновременно произошло сокращение количества государственных заказчиков до прямых получателей бюджетных средств. Окончательно сформировалась процедура оформления государственного заказа. Кроме того, в указанном приказе особые преимущества предоставлены петербургским производителям. Определенные льготы даны также малым предприятиям и компаниям, использующим труд заключенных и граждан с ограниченной трудоспособностью. [c.176]
В целом, приказ губернатора Санкт-Петербурга 85-п от 16 ноября 1998 года Об организации деятельности структурных подразделений Администрации Санкт-Петербурга по закупке продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга позволял не только серьезно совершенствовать уже проводимую работу, объединяя и координируя ее под единым началом, но, самое важное, он, наконец, инициировал формирование специальной нормативной и методологической базы по городскому заказу, создание условий, благоприятствующих скорейшему внедрению конкурсных процедур. Благодаря этому система формирования заказа Санкт-Петербурга, наконец, стала приобретать реальное воплощение. [c.176]
Работа над проектом Закона Санкт-Петербурга О заказе Санкт-Петербурга , как и вся работа над системой городского заказа, проходила трудно, со многими противоречиями. Достаточно заметить, что было разработано пять различных проектов. Три из них официально рассматривались на заседаниях Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. [c.177]
В этой связи, реализация всех требуемых принципов и положений при разработке закона носила, с одной стороны, исключительно тонкий и деликатный характер, с другой стороны, это была высокопрофессиональная правовая и экономическая работа. Как результат, итоговый документ, принятый Законодательным Собранием Санкт-Петербурга, по праву может считаться документом коллективного творчества, вобравшим в себя все ценное из всех разработанных проектов, накопленного практического опыта и проведенных теоретических разработок, поступивших многочисленных поправок и предложений. Не случайно он был принят единогласным решением всех депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, что случается крайне редко. [c.177]
Без сомнения, предложенная система позволит целе-направлено формировать городской заказ, своевременно вносить корректировки в связи с изменением по тем или иным причинам бюджетного финансирования и, что важно, организовать проведение конкурсов не по каждой номенклатуре, а по укрупненным группам товаров. [c.179]
Кроме того, в законе О заказе Санкт-Петербурга в полной мере использованы возможности, предоставленные статьей 1 Федерального Закона 115-ФЗ от 7 июня 1996 года О бюджетной классификации Российской Федерации , в соответствии с которой законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации. [c.180]
В соответствии с принятым законом, главным субъектом системы государственного городского заказа является государственный заказчик. Как трактует Закон Санкт-Петербурга О заказе Санкт-Петербурга — это юридическое лицо, уполномоченное на заключение государственных контрактов Санкт-Петербурга. Государственный заказчик — лицо, уполномоченное не только заключать контракты, но и ответственное за размещение заказов, а также их исполнение. Закон предоставляет Заказчику право передавать часть своих функций (за исключением права владения, пользования и распоряжения финансовыми ресурсами на реализацию объектов заказа Санкт-Петербурга) по договору другим юридическим лицам. [c.180]
Соответственно государственный контракт есть договор, заключенный по результатам торгов (конкурсов), проведенных в порядке, установленном нормативными правовыми актами, принятыми федеральными органами государственной власти и соответствующим Законом Санкт-Петербурга. По контракту поставщик, подрядчик, исполнитель обязан поставить товары, выполнить работы или оказать услуги, входящие в состав городских или государственных нужд. При этом в законе Санкт-Петербурга устанавливается, что город обязан оплатить поставленные по государственному контракту товары и услуги за счет средств бюджета или внебюджетных фондов. В свою очередь, при прекращении или нарушении выполнения своих обязательств по государственным контрактам, закон предусматривает обязанность заказчика возместить инвестору и подрядчикам как понесенные им убытки, так и упущенную выгоду. [c.181]
Контракты заключаются путем проведения конкурсов и подлежат обязательной регистрации и учету в Реестре государственных контрактов. При этом государственным контрактом предусматривается, что сроки исполнения предусмотренных им обязательств не могут наступать ранее обязательного включения Контракта в Реестр. При включении государственных контрактов в Реестр осуществляется их проверка на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, соответствующего регионального Закона и иных нормативных актов. [c.181]
Одновременно, в соответствии со статьями закона предполагается ввести такой порядок, по которому производители других государств могли бы также получать конкурсные преференции. Это будет происходить в тех случаях, если осуществляется какая-либо конкретная кооперация. [c.182]
Санкт-Петербурга , будет отнесено как бы к отечественным производителям, и ему может устанавливаться ценовая преференция в пределах 5-20%. [c.183]

Вернуться к основной статье