Указом Общее учреждение министерств предусматривалось единообразие изложения по приведенным образцам. Документы сложного содержания состояли из трех частей введения с изложением дела, обоснования со ссылками на законодательство и соображения и заключения с выводами — распоряжениями или предложениями, ходатайствами или просьбами.