Финансирование социально-культурной сферы

из "Финансы "

Оказание социальных услуг финансируется в основном государственными и муниципальными органами власти. Расходы на социальную сферу представляют большую часть расходов бюджетов всех уровней и покрываются как за счет общих, так и за счет целевых, специальных налоговых поступлений в государственный бюджет. [c.689]
Развитие социальной сферы обусловлено увеличением объема бюджетного финансирования, которое, в свою очередь, зависит от доходной базы бюджета. [c.689]
Однако финансирование экстенсивного расширения сферы и объемов социальных услуг не может сопровождаться безграничным ростом социальных платежей, ибо налогоплательщики не заинтересованы в увеличении налогового бремени. [c.690]
В России проблемы соотношения налоговых поступлений и налогового бремени юридических и физических лиц, а также объема бюджетных расходов на социальную сферу оказались более острыми, чем в странах с развитой рыночной экономикой. Невозможность в ближайшее время разрешить эти проблемы приводит к тому, что принимаются социальные программы, не имеющие реального финансового обеспечения. [c.690]
В последние годы приватизирован ряд предприятий (ранее относящихся к государственному сектору), оказывающих некоторые виды услуг, например предприятия бытового обслуживания. Однако дальнейшее снижение бюджетных расходов на социальные услуги путем коммерциализации этих услуг будет наталкиваться на ограниченность платежеспособного спроса большинства населения. Сворачивание социальной сферы по мере сокращения бюджетных поступлений вызовет нарушение процесса воспроизводства человеческих ресурсов. [c.690]
В сложившихся условиях доминирующим направлением финансирования социальной сферы является прямое бюджетное финансирование, базирующееся на подушевых нормативах. [c.690]
На уровне учреждений и организаций социальной сферы происходит трансформация одноканального финансирования с системой оперативного управления в многоканальное финансирование на принципах некоммерческого хозяйствования. Бюджетное финансирование социальных отраслей дополняется внебюджетным финансированием. Кроме того, прямое бюджетное финансирование сочетается с косвенным посредством механизма предоставления налоговых льгот как государственным организациям, так и субъектам выделения вне бюджетных средств. Финансирование в некоторых отраслях социальной сферы здравоохранении, пенсионном обеспечении и др. — в последние годы строится на страховых началах, что обеспечивает взаимосвязь размера выплат и общего трудового вклада. Поскольку система трудовых мотиваций при страховых методах финансирования на основе распределительного принципа в некоторых социальных отраслях оказалась недостаточно эффективной, для их усиления необходимо перейти к обязательному накопительному принципу аккумулирования финансовых средств (см. раздел 12). [c.690]
Оказание социальных услуг должно осуществляться как государственными, так и негосударственными некоммерческими структурами. При этом необходимо четко законодательно определить критерии и задачи государственного регулирования и контроля за деятельностью этих структур. Для этого на федеральном и субфедеральном уровнях проводятся процедуры аккредитации, лицензирования и др. [c.691]
Другая МПФ базируется на принципе адресности предоставления потребителям социальных услуг с дифференциацией населения по уровню нуждаемости. Возможно введение единого пособия по нуждаемости. Однако для этого необходимо установить критерии нуждаемости и структуру выплат. По сравнению с бюджетным финансированием социальных услуг, не ориентированным на возвратный и платный характер, адресное финансирование при помощи целевых сертификатов дает возможность выделить общественный сектор в отдельных сегментах социальной сферы. [c.691]
В настоящее время перспективным направлением повышения эффективности бюджетного финансирования социальной сферы является финансирование через государственные заказы, государственные программы, фонды, гранты и контракты, которые размещаются на конкурсной основе как между государственными некоммерческими, так и негосударственными некоммерческими организациями. Однако это не альтернатива базовому нормативному бюджетному финансированию. Названный способ бюджетного финансирования, обладая определенными достоинствами — гибкостью и динамичностью, адресностью получения финансовых средств, не лишен недостатков. Главный из них — нестабильность финансовых поступлений. Это ограничивает возможности широкого применения данного способа финансирования, вследствие чего целесообразно базовое бюджетное финансирование дополнять финансированием через контракты, фанты и фонды. [c.692]
Как мы уже говорили ранее, в последнее время усилился процесс коммерциализации услуг, который наталкивается на ограниченный платежеспособный спрос со стороны потребителей услуг, а социальные гарантии только декларируются. Государство координирует процесс коммерциализации социальной сферы, выступает инициатором создания негосударственного сектора, функционирующего на цивилизованной правовой базе. Это позволяет не только контролировать ситуацию, связанную с коммерциализацией услуг, но и создавать конкурентоспособный сектор экономики. [c.692]
В ближайшие годы в России возможности использования платы за обучение как источника внебюджетного финансирования будут, очевидно, ограничены относительно низким жизненным уровнем населения и отсутствием эффективного механизма контроля качества подготовки специалистов. В системе краткосрочного обучения может быть оправдано корпоративное кредитование в центрах и на курсах повышения квалификации, однако возможности кредитования обучения студентов со стороны предприятий резко сужены из-за дефицита финансовых ресурсов. Необходима разработка новой модели финансирования высшей школы, так как в последние годы сократился приток специалистов в экономику и науку. [c.692]
Наиболее гибким способом направления финансовых средств на получение высшего образования является образовательный сертификат, предполагающий предоставление кредита обучающемуся. Формы кредитования студентов разнообразны субсидиарный кредит, льготный кредит, коммерческий кредит. [c.693]
Коммерциализация системы высшего образования может осуществляться путем передачи вузовской инфраструктуры в платное пользование вузам через систему арендных отношений на льготной основе. [c.693]
В условиях, когда не действует система нормативного финансирования образовательных учреждений, применяется система сметного финансирования по укрупненным статьям расходов оплата товаров и услуг, оплата труда, трансферты и коммунальные платежи. Сметное финансирование при низком уровне индексации расходов учебных заведений приводит к значительному их недофинансированию и неудовлетворительному состоянию материальной базы учебных заведений, задержки в оплате труда педагогического персонала, оттоку квалифицированных научно-педагогических кадров. [c.693]
мы видим, что размеры бюджетного финансирования не соответствуют потребностям в ресурсном обеспечении образовательных услуг, гарантии предоставления которых населению декларированы государством. Очевидно, что в ближайшие годы государ ство не сможет восстановить прежние масштабы ресурсного обеспечения системы образования. [c.693]
Разрабатываемая модель подушевого финансирования должна обеспечить свободу выбора образовательных учреждений, финансируемых государством. [c.693]
Расчетная база подушевого норматива строится на основе прожиточного минимума, средних цен и тарифов на услуги. Данный норматив имеет ряд недостатков. Один из главных недостатков заключается в том, что, являясь усредненным, данный показатель не позволяет учесть особенности учебных заведений. [c.693]
Еще один важный вопрос — государственные образовательные стандарты. Они состоят из федеральных и региональных компонентов. [c.694]
Федеральный компонент государственного минимального социального стандарта высшего образования — обучение в государственных вузах не менее 170 студентов на каждые 10 000 человек, проживающих в Российской Федерации. Этим показателем определяются границы контингента обучающихся в государственных школах и вузах на бесплатной основе он служит инструментом расчета минимального бюджета системы образования. Другой составляющей этого расчета является минимальная реальная стоимость обучения одного учащегося (подушевой норматив финансирования). [c.694]

Вернуться к основной статье