Генеральная схема управления отраслью — принципиальная система организации управления отраслью промышленности. Г. с. у. о. предусматривает совершенствование организации управления путем укрупнения предприятий, создания производственных объединений (комбинатов) и всесоюзных промышленных объединений, приближения органов хозяйственного руководства к. производству, более четкого разграничения прав и обязанностей между различными звеньями отраслевого управления, повышения оперативности и гибкости в работе управленческого аппарата. [c.161]
Генеральная схема управления отраслью . ..... 161 [c.204]
В соответствии с подчиненностью регулируется и порядок создания объединений. Всесоюзное объединение создается министерством (ведомством) СССР в соответствии с генеральной схемой управления отраслью (утверждаемой Советом Министров СССР) и по согласованию с Советом Министров соответствующей союзной республики. Республиканское объединение создается Советом Министров союзной республики, если речь идет об объединениях, подчиняющихся Совету Министров союзной республики или республиканскому министерству (ведомству) союзной республики. В случаях же когда организуется республиканское объединение, подчиняющееся союзно-республиканскому министерству (ведомству) союзной республики, создание объединения производится Советом Министров союзной республики по согласованию с соответствующим министерством (ведомством) СССР. Вопрос о создании всякого объединения должен согласовываться с Министерством финансов СССР. [c.481]
Управление производственным объединением может быть в отдельных случаях организовано через специальный аппарат. Это допускается с разрешения Совета Министров СССР, с тем чтобы, как правило, управление объединениями осуществлялось аппаратом головного завода. Обычно этот вопрос решался Советом Министров СССР при утверждении генеральных схем управления отраслями промышленности [c.485]
Практика показывает, что еще не во всех отраслях в полной мере использованы возможности повышения эффективности производства за счет улучшения системы управления. В связи с этим в Основных направлениях предусмотрена необходимость уточнения разработанных в промышленности генеральных схем управления отраслями применительно к задачам одиннадцатой пятилетки, планомерного улучшения организационных структур и повышения эффективности работы производственных и промышленных объединений на базе дальнейшей концентрации, специализации и кооперирования. [c.11]
Всесоюзные и республиканские промышленные объединения подчиняются соответственно министерствам (ведомствам) СССР, Советам Министров союзных республик, министерствам (ведомствам) союзных республик. Всесоюзные промышленные объединения создаются министерствами в соответствии с утвержденными генеральными схемами управления отраслью. [c.242]
В соответствии с принятым в 1973 г. постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью разработаны генеральные схемы управления отраслями промышленности. Они предусматривали решительное сокращение звеньев в управлении, широкое развитие производственных и научно-производственных объединений, образование в качестве среднего звена всесоюзных и республиканских промышленных объединений (вместо главков министерств), постепенный перевод на полный хозрасчет п самих министерств как высшего звена управления промышленностью. [c.57]
На основе имеющегося опыта в Министерстве электротехнической промышленности разработана генеральная схема управления отраслью. [c.102]
Разработка и реализация генеральных схем управления отраслями промышленности осуществляются с 1973 г. Ряд министерств разработал генеральные схемы управления отраслью, внедрение которых обеспечило определенные положительные изменения в организационной структуре министерств. В дальнейшем предстоит уточнять генеральные схемы управления отраслями промышленности и разрабатывать их в других отраслях народного хозяйства. [c.47]
Мингазпром СССР образовало центральную комиссию по рассмотрению проекта генеральных схем управления отраслью. Головному научно-исследовательскому институту Мингазпрома СССР было поручено совместно с другими отраслевыми институтами и Управлением организации труда, заработной платы и рабочих кадров разработать проект генеральной схемы управления газовой промышленностью с технико-экономическим обоснованием. Институтом было подготовлено и соответствующее методическое обеспечение разработки ГСУ. [c.54]
Все это обусловливает необходимость уточнения генеральных схем управления отраслями промышленности и их разработки в других отраслях народного хозяйства, развития методологии и методики их составления. [c.54]
Необходимость уточнения функционального назначения и сферы воздействия используемых в настоящее время форм и методов совершенствования управления продиктована жизнью. Разработка и внедрение генеральных схем управления отраслями, планов совершенствования управления, проектов создания и развития объединений, а также соответствующего методического обеспечения осуществлялись независимо друг от друга. Не было предусмотрено их согласование как по кругу решаемых проблем, т. е. по содержательной части, так и по порядку организации их разработки и внедрения. В результате оказалось, что, например, круг мероприятий, отражаемых в ПСУ министерств и в генсхемах, во многом одинаков. Это мероприятия по совершенствованию организационной структуры отрасли, в том числе развитие и формирование различного вида комплексов, создание централизованных вспомогательных, обслуживающих и межотраслевых производств, рационализация аппарата управления и т. д., и уровень их разработки во многом одинаковы. Учитывая, что при этом не была достаточно четко установлена периодичность разработки генеральных схем, возник закономерный вопрос об их характере является ли она предплановым документом или, напротив, это документ, обеспечивающий реализацию плана совершенствования управления в какой мере два этих документа должны быть идентичны и не дублируют ли они друг друга и т. п. Нерешенность этих вопросов привела к ряду отрицательных последствий многие мероприятия, предусмотренные генеральными схемами, не были обеспечены ресурсами, не скоординированы с другими мероприятиями, намеченными в планах экономического и социального развития не была своевременно разработана нормативно-методическая база, отлажен соответствующий организационный механизм, подготовлены кадры. Между тем не вызывает сомнения, что решение этих вопросов в определенной степени могло бы быть обеспечено и через план совершенствования управления министерства. [c.56]
Из разрабатываемых в настоящее время документов по совершенствованию управления по своему характеру ближе всех к целевым программам генеральные схемы управления отраслями. [c.69]
Разработка и осуществление генеральных схем управления отраслями промышленности были связаны с коренными качественными преобразованиями в системе управления. Основное внимание в генеральных схемах отводилось развитию форм организации производства и созданию соответствующих им форм управления. [c.69]
Если машиностроительные министерства, приступая к разработке и реализации генеральных схем управления отраслями по двухзвенной системе, уже имели опыт подобной работы, то для отраслей непроизводственной сферы разработка ГСУ является новой практической и методической задачей. Речь прежде всего идет о таких отраслях, как жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения, здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение культура и искусство транспорт пассажирский (городской электрический и автомобильный) народное образование. [c.71]
Уточнение генеральных схем управления отраслями промышленности не должно рассматриваться как очередное мероприятие, связанное с некоторыми локальными мерами по улучшению отраслевых структур, форм и методов управления. Проблема заключается в определении роли и места отраслевых систем управления и соответственно — в выявлении их наиболее рациональных организационно-структурных форм, отвечающих современным требованиям развития народнохозяйственного комплекса в целом. Проблемы управления отраслями должны анализироваться и решаться как проблемы управления определенными продуктами производства. С учетом необходимости усиления территориальных аспектов в управлении производством перспективы развития отраслевого управления, как нам представляется, связаны с усилением функциональных форм управления отраслевыми системами. Это обусловлено необходимостью поиска эффективных решений проблем интеграции науки и производства, обеспечением быстрой реакции систем па прогрессивные изменения конструктивных и технологических свойств изделий, оперативным использованием капитальных вложений на развитие новых производств. [c.76]
Планы совершенствования управления явились также одним из инструментов реализации генеральных схем управления отраслями промышленности мероприятия, предусмотренные генеральными схемами, получают отражение в планах соответствующего периода, балансируются с ресурсами, увязываются по срокам и исполнителям. [c.113]
Отсутствие научно обоснованных ориентиров рациональных размеров предприятий и объединений, учитывающих тенденции развития науки и техники и обеспечивающих достижение максимально возможного эффекта с точки зрения концентрации производства, существенно снизило результативность организационных мероприятий по совершенствованию управления при разработке генеральных схем управления отраслями промышленности (в 1974—1976 гг.). [c.178]
Министерствам и ведомствам СССР в 6-месячный срок разработать я представить в Совет Министров СССР на утверждение генеральные схемы управления соответствующими отраслями промышленности с технико-экономическим обоснованием намечаемого улучшения организации управления, укрупнения предприятий, создания производственных объединений (комбинатов), всесоюзных и республиканских промышленных объединений. При этом генеральные схемы управления отраслями промышленности союзно-республиканского подчинения, подлежащие представлению в Совет Министров СССР, согласовываются соответствующими министерствами и ведомствами СССР с Советами Министров союзных республик. [c.276]
Всесоюзное объединение создается министерством (ведомством) СССР в соответствии с генеральной схемой управления отраслью промышленности и по согласованию с Советами Министров соответствующих союзных республик. [c.285]
В целях упорядочения, скоординированности и обеспечения четкого руководства всей нормативной работой в газовой промышленности действует иерархическая система Основных положений по нормированию материально-технических ресурсов и координационных планов нормативных разработок, охватывающая все технологические и организационные уровни отрасли. Эти директивные документы вместе с Генеральной схемой управления нормированием... регламентируют всю процедуру создания системы нормативов по МТР, взаимоотношения между исполнителями, объемы, содержание и сроки разработок по исполнителям, их функции и т. п. Соподчиненность и единство этих документов обеспечены тем, что вначале были введены документы отраслевого масштаба, а в развитие их — подотраслевые и т. д. [c.67]
В связи с переходом отрасли на полный хозяйственный расчет, вводом в действие Закона СССР, ,О государственном предприятии (объединении) " новая генеральная схема управления предусматривает изменение функций, прав, ответственности и юридического статуса территориальных органов, а также центрального аппарата министерства как стратегического штаба отрасли. При этом сохраняется сочетание производственно-территориального и централизованного принципов управления. [c.119]
В нефтедобывающей промышленности в соответствии с принятой генеральной схемой управления отраслью П. о. (к.) являются основным звеном управления производством. В газовой промышленности в ряде районов также организуются П. о. (к.). В состав нефтегазодобывающего П. о. (к.) входят на правах производст-.венных единиц нефтегазодобывающие и газодобывающие управления, механо-ремонтные заводы, нормативно-исследовательские станции, машиносчетные станции, учебно-курсовые комбинаты и др. [c.176]
Мингазпром разработал генеральную схему управления отраслью. Структура управления, предусмотренная в генеральной схеме, отвечает задачам развития научно-технического прогресса в отрасли и более полному удовлетворению потребностей народного хозяйства в газе и газопродуктах. Совершенствование организационной структуры управления министерство проводит последовательно, с учетом особенностей конкретной подотрасли, ее размещения и перспектив роста. [c.49]
К наиболее важным результатам следует отнести разработку Генеральной схемы управления отраслью и внедрение в основном двухзвенной системы управления, образование производственных объединений и укрупнение предприятий, повышение уровня концентрации и специализации, широкое внедрение вычислительной техники (ЭЦВМ) и экономико-математических методов в практику планирования производством. [c.49]
Развитие специализации НИИ и ПКО должно сочетаться с развитием специализации предприятий и объединений. Создание генеральных схем управления отраслями машиностроения, формирование промышленных и производственных, и особенно научно-производственных объединений, открывает широкий простор развитию специализации отраслевых НИИ и ПКО. Как составная часть генеральной схемы управления отраслью НИИТАвтопромом разработана схема организации в автомобильной промышленности специализированных НИИ и ПКО. Этой схемой за каждым НИИ и ПКО закреплен определенный круг проблем и вопросов, за решение которых он несет ответственность в масштабе отрасли, а также установлен перечень обслуживаемых данной организацией предприятий и объединений. [c.237]
Министерство химической промышленности в 1973 г. одним из первых разработало Генеральную схему управления отраслью, основным элементом которой являются промышленные объединения [56]. При разработке Генеральной схемы учитывалась необходимость решения поставленной на XXIV съезде КПСС задачи Совершенствовать работу среднего звена отраслевого управления хозяйством. Усилить работу по концентрации и кооперированию производства, специализации предприятий и рационализации хозяйственных связей между ними, по созданию крупных объединений и комбинатов с учетом особенностей отдельных отраслей [57]. [c.265]
Совершенствование управления отраслью и переход к трехзвенной системе управления дали значительный экономический эффект. По этому поводу Л. А. Костандов писал В целях повышения эффективности производства и удешевления аппарата управления в девятой пятилетке были предприняты усилия по концентрации промышленности, разработана Генеральная схема управления отраслью. В результате в химической промышленности создано 72 производственных, 5 научно-производственных объединений и 13 комплексных институтов, имеющих в своем составе научно-исследовательские, конструкторские и проектные организации. Число самостоятельных предприятий при этом сократилось на 111 единиц, или на 27%. [c.266]
В связи с перестройкой управления промышленностью намечено разработать новые генеральные схемы управления отраслями народного хозяйства и промышленности, сократить число министерств, предусмотрев переход преимущественно на двухзвен-ную систему управления. [c.244]
Применение названных соотношений положительно сказалось на структуре долкностей аппарата управления предприятиями и способствовало успешному внедрению мероприятий, связанных с введением в 1973-1975 гг. новых условий оплаты труда и реализации генеральной схемы управления отраслью. [c.287]
В десятой, одиннадцатой и двенадцатой пятилетках усилена планомерность проведения работ по совершенствованию управления. Это выразилось прежде всего в том, что намеченные меры реализуются на основе различных видов планово-проектных документов генеральных схем управления отраслями, проектов создания и развития производственных и научно-производственных объединений, оргпроектов, пятилетних и годовых планов совершенствования управления, внедрения вычислительной техники. [c.3]
Наряду с этими формами, получившими распространение в различных сферах и отраслях народного хозяйства, во многих министерствах и ведомствах ведется поиск специфических форм и методов совершенствования отраслей системы управления и отдельных ее звеньев, наиболее полно учитывающих задачи и возможности этого звена. Например, имеется положительный опыт разработки регламентов управления (Минхиммаш, Мин-электротехпром), схем функциональных взаимосвязей (Минсель-хозмаш, Минуглепром), систем управления отдельными функциями — качеством, эффективностью, НТП и т. п. Несмотря на очевидную пользу и большое значение такой работы, нельзя не отметить и существенные негативные моменты. Часто подобные документы не имеют необходимой научной и методической основы, разрабатываются с учетом только ведомственных интересов, не учитывают передовой опыт и научно-технические достижения в данной области, плохо координируются с действующей системой плановых документов и т. д. Хорошие идеи и начинания оказываются неосуществимыми из-за отсутствия финансового обеспечения специалистов, технических средств, а также недостаточного правового и организационного обеспечения и пр. Решение этих проблем не под силу отдельным предприятиям и объединениям, а в ряде случаев — и министерствам. Здесь требуется единый методологический подход с народнохозяйственных позиций. Это тем более актуально, что в области совершенствования управления еще имеются значительные резервы, нерешенные проблемы и упущения. Все это требует систематического целенаправленного совершенствования управления народным хозяйством на качественно более высоком уровне, обеспечения необходимой планомерности и целевой ориентации этой работы. Таким образом, составление пятилетних и годовых планов совершенствования управления, разработку проектов создания и развития объединений, проектирование автоматизированных систем управления, а также разработку и уточнение генеральных схем управления отраслями промышленности и строительства с полным основанием можно считать своего рода начальным этапом создания единой системы планово-проектных работ по совершенствованию управления. [c.48]
Принципы программнп-п.етевон организации сислсм > правления в известной мере не совпадают с использ) смыми на прак тике принципами развития производственно-хозяйственных комплексов. Так, разработка и внедрение генеральных схем управления отраслями промышленности основывались на принципиально ином подходе. Декомпозиция системы целей, лежащая в основе построения программно-целевой структуры, предполагает путь сверху—вниз , от генеральной цели до целей первичных производственных подразделений. При разработке генеральных схем система управления отраслями разрабатывалась на основе принципа снизу — вверх , на первом этапе определялись пути и формы построения основного звена производства, а в дальнейшем — среднего и высшего звена управления. [c.79]
Принципиальное значение имеет развертывание работ по отраслевой и республиканской унификации документации как составных частей ЕСУД. Обеспечению комплексности унификации отраслевых и республиканских форм будет способствовать их разработка на основе государственных стандартов на УСД. Отраслевые унифицированные формы документов должны создаваться для основных структурных единиц, определенных генеральной схемой управления отраслью. [c.157]
В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промыш-ленностью", принятым в 1973 г., были разработаны генеральные схемы управления отраслями промышленности, которые предусматривали создание объедине- о ний, сокращение излишних звеньев управления. Промышленные объединения получили широкое распространение и в Оренбургской области - они были созданы в машиностроении, в нефтедобывающей, легкой и пищевой промышленности. Особенность промышленных объединений состояла в том, что в их составе находились мощные головные предприятия, расположенные в крупных промышленных узлах, в основном в областном центре, и разветвленная сеть филиалов в других городах и рабочих поселках. Например, в объединении "Оренбургнефть" головное предприятие по добыче нефти находилось в Оренбурге, а филиалы - в Бугуруслане, Бузулуке, Сорочинске. Создание производственного объединения дало возможность получить экономический эффект более 1 млн. руб. Такая же система была создана в производственном объединении "Радиатор", в легкой, пищевой и других отраслях промышленности. Всего в области было создано 34 производственных объединения, которые производили более 70% общего объема промышленной продукции. [c.95]
В настоящее время подготовлена и внедряется генеральная-схема управления нефтяной отраслью. За исключением Западной Сибири, во всех районах страны организуются производственные объединения на полном хозяйственном расчете, обладающие правами государственных социалистических предприятий. Тем самым будет обеспечено существенное расширение прав объединений отрасли и усиление их роли. Предусматривается полная централизация в объединении всех расчетов с государственным бюджетом. Права НГДУ в части их оперативно-хозяйственной самостоятельности будут соответственно сужены. [c.29]