Взаимодействие по горизонтали обусловлено, в частности, разделением функциональных обязанностей. Так например, плановый и коммерческий отделы, бухгалтерия и отдел кадров находятся на одном уровне в иерархической схеме распределения властных полномочий. По роду выполняемых функций они находятся в контакте друг с другом. В схеме функционального взаимодействия это будет отражено наличием горизонтальных связей между ними. [c.64]
Разделение труда, которое мы рассматривали в предыдущей главе, и властные полномочия, составляющие тему данной главы, — это, вероятно, две наиболее характерные черты любой организации. Когда мы рисуем структурную схему организации, то показываем разделение труда, отводя для каждого подразделения отдельный блок в схеме. Затем мы соединяем эти блоки линиями, которые называем "субординацией". [c.147]
ВЛАСТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ И РАЗДЕЛЕНИЕ ТРУДА [c.152]
Структура государственного аппарата зависит, во-первых, от того или иного подхода к организации государственной власти (в тоталитарных социалистических странах отрицается разделение властей), во-вторых, от государственно-территориального устройства страны (унитаризм, федерализм, существование автономных образований), наконец, от разделения на органы и должностные лица, осуществляющие властные полномочия (например, парламент, судьи), и органы и должностные лица, образующие обслуживающий аппарат (например, аппарат Правительства РФ, канцелярии судов, эксперты — советники министерств). [c.100]
Президент РФ, будучи главой государства, юридически не входит в систему разделения властей. По сравнению со всеми другими высшими институтами государственной власти и должностными лицами президент обладает особым статусом, компетенцией и ответственностью. Одна из важнейших задач его деятельности заключается в обеспечении консолидации и согласования действий всех ветвей власти в России. Он должен выступать арбитром между всеми ветвями государственной власти. Для этого он наделен конституционными полномочиями в законодательной, исполнительной и даже в судебной области. Все это делает президента ключевой фигурой во властных структурах государства. [c.8]
Основан на методе пряника Основан на методе кнута Благосклонен к разделению вла- Благосклонен к концентрации властных полномочий стных полномочий Не склонен придавать большого Склонен придавать большое значе-значения внешней атрибутике ние внешней атрибутике Основан на ожидании расчетного Основан на обязательном получе-результата деятельности нии результата деятельности Допускает эмоции в отношениях Допускает эмоции в непроизводственных отношениях [c.116]
ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ( entralization) — одна из характеристик организационных структур и распределения властных полномочий в них, предельным случаем которой можно назвать "бюрократию" крупных промышленных компаний крайне иерархического типа, на смену которой в последнее время в растущей мере приходят децентрализация и делегирование. Разделение единой организации на отделы является не только практичным, но и необходимым средством преодоления сверхцентрализации и решения проблемы естественной неспособности людей справляться с непрерывно усложняющимися стоящими перед ними задачами. Чрезмерно крупные организации с их сверхцентрализованной управленческой иерархией становятся неэффективными, и для описания подобного состояния неэффективности в противоположность понятию положительного эффекта масштаба говорят о негативном эффекте масштаба. [c.264]
Этот пример станет еще более убедительным, если принять во внимание тот факт, что разделение труда между планирующим подразделением и подразделением снабженческих операций сложилось как результат взаимопонимания между служащими, достигнутого за несколько месяцев до оглашения управляющим формального штатного расписания, придавшего этому разделению труда и этой схеме распределения властных полномочий "официальный статус". Незапланированная неформальная субординация такого рода — очень распространенное в организациях явление. Во многих случаях такие неиерархические каналы реализации власти, (т.е. разделение труда в процессе принятия решений) складываются совершенно неформально, когда часть служащих в организации осознает, что другое подразделение занимает значительно более благоприятные, чем они, позиции в обеспечении необходимых препосылок для принятия решения. Например, главы департаментов в муниципалитете зачастую согласятся с решением департамента по кадрам об организации перерывов для отдыха служащих (не ставя под сомнение источник полномочности этого решения), поскольку они уверены, что кадровый департамент лучше них способен оценить достоинства такого шага. [c.155]
В современных условиях доктрина разделения властей дополнена тремя положениями 1) о балансе властей, системе их взаимных сдер-жек и противовесов, уравновешивании 2) о необходимости взаимодействия властей, что предполагает их единство по принципиальным вопросам, но не исключает различий в методах достижения общих целей 3) о субсидиарности властей, когда с согласия или по уполномочию органов одной ветви власти, а иногда непосредственно на основе конституционных норм органы другой ветви своими действиями могут дополнять осуществление функций первой. Принцип субсидиарности исходит из того, что властные полномочия на разных уровнях должны осуществляться теми органами, которые могут сделать это с наибольшей эффективностью. Субсидиарность возможна, если этому не препятствуют конституционные положения и не возражает та ветвь власти, которой оказывается содействие, помощь. [c.97]