Понятия муниципального образования и местного самоуправления [c.267]
БЮДЖЕТ МЕСТНЫЙ бюджет, формирование, утверждение и исполнение которого, а также контроль за его исполнением осуществляется органом местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. В бюджетной практике и экономической литературе наряду с термином бюджет местный как тождественные понятия используются бюджет муниципального образования и бюджет органа местного самоуправления . В Российской Федерации к бюджетам местным относятся районные, городские, районные бюджеты в городах, поселковые и сельские бюджеты. Бюджеты местные выполняют важную функцию в социально-экономическом развитии территории, осуществляя финансирование широкой сети объектов социально-культурной сферы (детских дошкольных учреждений, школ, медицинских, социальных и т. п. объектов). [c.70]
Таким образом, субъект финансового права — понятие более широкое, чем субъект (участник) финансового правоотношения. В данный момент носители финансовых прав и обязанностей могут еще не вступить в конкретные правоотношения. Кроме того, какая-то часть прав и обязанностей может остаться нереализованной. Однако ее объем гораздо меньший, чем по другим отраслям права в силу особенностей финансовых правоотношений, обусловленных возникновением этих отношений в процессе финансовой деятельности государства, муниципальных образований. Например, не требуется и не предполагается реализация всех прав, которыми наделяет законодательство субъектов гражданского права (права наследования, дарения, купли-продажи и т.д.). Иное дело финансовые правоотношения участие в них государственных органов (или органов местного самоуправления) с определенной компетенцией в принципе предполагает необходимость полного осуществления входящих в нее прав и обязанностей в области финансов. Но и в этой области в связи с действием уполномочивающих финансово-правовых норм и другими факторами субъекты могут не проявить волю к реализации некоторых своих прав (например, право изыскания и использования дополнительно выявленных, сверх утвержденных по бюджету доходов, право обращения с заявлением об отсрочке или рассрочке налоговых платежей и др.). [c.72]
Понятие бюджета имеет и юридический аспект. В этом случае он рассматривается как правовой акт. В таком смысле бюджет — это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления. Данный финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений. [c.160]
Выявление предметов ведения имеет важное значение для определения роли местного самоуправления в обществе. Они дают представление о том, в каких областях может осуществляться местное самоуправление. Но необходимо знать, каковы полномочия местного самоуправления в этих областях, т.е. какова совокупность прав и обязанностей, посредством и в пределах которых граждане, действующие непосредственно (например референдум) и опосредованно (через своих представителей), выполняют свои задачи и функции, обеспечивая жизнедеятельность муниципального образования. Понятие полномочий местного самоуправления характеризует его возможности и ответственность в каждой из сфер предметов ведения. В своей совокупности предметы ведения и полномочия реализуются главным образом через осуществление компетенции органов, а также непосредственно гражданами местного самоуправления. Субъектами, носителями полномочий выступают органы местного самоуправления, их должностные лица и определенная категория граждан — избиратели. Каждый из этих трех элементов имеет свою компетенцию (например, представительный орган — в сфере бюджета, глава муниципального образования — в области управления, граждане — определяя состав избранных или досрочно отзывая их), но при их объединении с учетом предметов ведения возникает новое качество, не свойственное ни одному из элементов в отдельности, — компетенция муниципального образования. [c.290]
Профессор Т.Г. Морозова и некоторые другие исследователи употребляют в качестве наименования территориальных общностей термин район , и в их работах отсутствуют различия между понятиями район и регион [10. С. 4-5]. Подобные тождества наблюдаются и в ряде других работ по вопросам региональной экономики. Чуть более подробно различиями в указанных понятиях интересуется И.А. Родионова, считающая, что в научной литературе и периодической печати, касающихся проблем географии и региональной экономики, термин регион постепенно вытесняет термин район . В объяснение этому предположительно высказывается мнение о том, что у нас чаще термин "район" ассоциируется с понятиями экономический район , административный район , термин же "регион" является более гибким [5. С. 9]. А.П. Градов, Б.И. Кузин, М.Д. Медников, А.С. Со-колицын в своей работе Региональная экономика выстраивают четкую иерархию, в которой районом называется муниципальное образование - орган местного самоуправления. Однако понятие регион и здесь не получает столь же однозначного толкования. С одной стороны, регион - это административно-хозяйственная единица (территория), к которой относятся районы, области, края, округа, субъекты Российской Федерации, с другой - экономико-географическое образование (часть территории страны с однородными природными условиями и специфической направленностью развития производительных сил, например, Северо-Запад, Урал, Юг и т.д.), с третьей - группа соседних государств с общими историческими традициями и взаимосвязанной экономикой [11. С. 6-8]. [c.11]
Административно-территориальное деление государственной территории и территориальный коллектив населения. Территория любого государства (кроме карликовых государств — Науру, Тувалу и др., где на мелких островах проживают иногда лишь 7—10 тыс. человек) разделена на административно-территориальные единицы. Они учитываются при создании органов местного самоуправления. Нередко муниципальные образования создаются в границах административно-территориальных единиц. Однако независимо от того, совпадают они территориально или нет, административно-территориальная единица и муниципальное образование — разные правовые понятия, и управляются они по-разному. Низовое (общинное) звено административно-территориального деления — села, небольшие города, группы мелких деревень почти во всех странах (за исключением Индонезии, Таиланда, некоторых стран Африки) — управляется только избранными населением органами (совет, мэр) или сельским сходом и выбираемым им старостой. Население административно-территориальной единицы может управляться только назначенными сверху представителями государства (чиновниками общей компетенции в зарубежных странах — губернаторами, префектами, начальниками районов и др.). Такие единицы есть и в России. Например, округ в Москве — это административно-территориальная единица, возглавляемая назначенным префектом. Если местные дела данной территориальной единицы решают выборные ее населением органы — это муниципальное образование, его население образует публичный территориальный коллектив, а его местные органы — это органы публичной власти территориального коллектива (муниципальная публичная власть). Если же население территории управляется и по местным вопросам назначенными сверху чиновниками общей компетенции (губернаторами, префектами и др.), территория остается только административно-территори- [c.267]
Смотреть страницы где упоминается термин Понятия муниципального образования и местного самоуправления
: [c.103] [c.103] [c.34] [c.277]Смотреть главы в:
Публичное управление -> Понятия муниципального образования и местного самоуправления