На рис. 23.1 приведены основные характеристики существующих структур АО-энерго. Видно, что двойные линии властных полномочий образуют матрицу. Функциональная иерархия направлена горизонтально и обеспечивает координацию взаимодействия по функциональным сферам деятельности, а дивизиональная иерархия властных полномочий (директора электростанций, сетевых и энергоремонтных предприятий) - вертикально и осуществляет управление внутри производственных подразделений, каждое из которых, в свою очередь, сложное, многоаспектное производство с численностью персонала иногда до нескольких тысяч человек. Структуры эти громоздки ("организационные динозавры"), плохо координированы в плане экономического результата, финансовые потоки смешаны и не прозрачны не только для органов государственного регулирования, но и для собственного менеджмента. [c.360]
Органы государственного управления все более признают необходимость прозрачности в практике регулирования. Общие стандарты регулирования выходят за рамки данного Кодекса, который требует лишь того, чтобы государственное регулирование частного сектора осуществлялось в открытой и гласной форме. Руководящие принципы в области государственного регулирования представлены в Рекомендациях ОЭСР по политике реформ в сфере регулирования , хотя эти рекомендации касаются не только прозрачности, но и эффективности мер регулирования33. Рекомендации ОЭСР в отношении характеристик прозрачных мер регулирования изложены во вставке 4. Оптимальной практикой является выполнение этих рекомендаций в полном объеме. [c.17]
В 2004-2005 гг. были предприняты попытки по увеличению прозрачности межбюджетных отношений. Так, в 2005 г. впервые средства Федерального фонда финансовой поддержки регионов и Фонда компенсаций распределялись согласно методике, утвержденной постановлением Правительства. На формализованной основе осуществлялось формирование и использование Фонда софинансирования социальных расходов, Фонда реформирования региональных финансов и части дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ. Несмотря на проведенные реформы, отличительными характеристиками данного вида федеральных бюджетных расходов по-прежнему являются значительные суммы средств, распределяемых в порядке межбюджетного регулирования без наличия каких- [c.90]
Существуют и другие виды деятельности, осуществляемые частным сектором под руководством государства или совместно с ним. Эти виды деятельности также должны иметь характеристики, которыми обладают прозрачные меры регулирования. К ним относятся возложение на частные предприятия и физических лиц издержек, связанных с соблюдением налогового законодательства34, обязательные отчисления в пользу частных организаций, предоставляющих пенсии по старости, услуги здравоохранения и страхования, а также финансируемые частным сектором проекты развития инфраструктуры. Хотя эти направления деятельности и не являются мерами регулирования в традиционном смысле, они часто регламентируются сложными правилами и взаимными договоренностями относительно того, какая информация должна предоставляться широкой общественности [c.17]