Глава 11. Муниципальная публичная власть и местное самоуправление [c.268]
Финансы определяются как совокупность финансовых отношений, складывающихся в пространстве, во времени и по кругу лиц, на которых распространяется действие публичной власти. Исходя из этого, муниципальные финансы есть система экономических отношений, по средствам которой создаются местные фонды денежных средств, используемые на поддержание и укрепление публичной власти органов местного самоуправления. [c.280]
Особым элементом публичных финансов является муниципальный кредит. Он законодательно оформлен Федеральным законом от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления , закреплен в Бюджетном кодексе РФ и предназначен для покрытия дефицита местного бюджета и финансирования местных инвестиционных программ. По основным признакам он совпадает с государственным кредитом, но имеет другой уровень публичности и порядок его формирования, распределения и использования ответственность по подобным обязательствам определяется местными органами власти. [c.256]
Предмет регулирования законодательства о налогах и сборах представляет собой сложный комплекс отношений, стержнем которых являются отношения между плательщиками налогов и сборов, с одной стороны, и государством (властью федеральной и субъектов федерации) и муниципальными образованиями (властью местного самоуправления), с другой, по поводу взимания налогов и сборов. Властность в этих отношениях проявляется в праве изъятия (отчуждения), в том числе путем применения принудительных мер, части имущества (денежных средств) граждан и организаций для нужд публичной власти. Вместе с тем эти отношения носят имущественный характер. Поэтому можно было бы обозначить их как имущественные отношения, основанные на властном подчинении одной стороны другой. [c.14]
В странах тоталитарного социализма (КНДР, Куба и др.) в качестве публичного управления изучается лишь государственное управление, поскольку концепция местного (муниципального) самоуправления отвергается. Советы и подчиненные им органы рассматриваются как органы государственной власти. При этом изучение базируется на принципах марксизма-ленинизма (руководящая роль коммунистической партии, отказ от разделения властей и др.) с учетом местной специфики (марксизм-ленинизм и идеи Мао Цзэдуна в Китае, марксизм-ленинизм и идеи чучхе в КНДР и т.д.). Кроме того, в этих странах иногда преподаются приближенные к практике дисциплины государственное строительство и партийное (коммунистической партии) строительство. [c.77]
При изучении публичного управления используются различные общенаучные и специальные методы и методики. Среди научных методов важное значение имеют анализ и синтез. С их помощью, например, выделяются ветви государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная и др.), создаются синтезированные понятия государственного аппарата (в широком смысле), публичного коллектива, публичной власти, муниципального образования, местного самоуправления. Применяются логический метод (с его помощью делаются различные умозаключения, например, о принципе законности в управлении), метод формализации (он помогает, например, создавать различные классификации), сравнительный метод (позволяет сопоставлять возможности разных способов публичного управления), количественные методы (в том числе статистические, свидетельствующие о составе аппарата управления), метод прогнозирования (например, вывод о возможном отпочковании новых ветвей власти), экстра- [c.78]
Концепция местного самоуправления исходит из наличия разных видов публичной власти. Государственная власть РФ распространяется на всю территорию в границах государства и даже вне ее (на подвижную территорию, например, военные корабли в открытом море), государственная власть субъекта РФ — на его территорию. Местное самоуправление имеет локальный характер, оно автономно в пределах каждого муниципального образования в рамках его полномочий. Это власть коллектива населения в пределах определенной территории и в пределах полномочий, установленных конституцией и законом государства — унитарного государства, федерации и ее субъектов, публичная негосударственная власть. Она осуществляется гражданами непосредственно путем применения институтов прямой демократии (выборы, референдум и др.) и через избираемые органы и должностных лиц (советы, мэры и проч.). [c.268]
Вопросы местного значения. Публичная власть территориального коллектива находит свое выражение в регулировании его жизнедеятельности. Эта жизнедеятельность разнообразна. Она включает вопросы экономики (управление муниципальной собственностью и др.), политики (муниципальные выборы), область социальных отношений (общественные работы), образования (начальное образование), культуры. Направления и сферы деятельности, по которым и в пределах которых (эти пределы установлены законом) население и созданные им органы вправе осуществлять свое регулирование, составляют предметы ведения местного самоуправления. Они дают представление о том, в каких областях общественной жизни может осуществляться местное самоуправление. В Конституции РФ перечислены лишь предметы ведения Федерации и совместные предметы ведения Федерации и субъектов. Исключительные предметы ведения субъектов не названы, равно как и предметы ведения местного самоуправления. В отношении последнего употребляется формулировка вопросы местного значения . [c.286]
Административно-территориальное деление государственной территории и территориальный коллектив населения. Территория любого государства (кроме карликовых государств — Науру, Тувалу и др., где на мелких островах проживают иногда лишь 7—10 тыс. человек) разделена на административно-территориальные единицы. Они учитываются при создании органов местного самоуправления. Нередко муниципальные образования создаются в границах административно-территориальных единиц. Однако независимо от того, совпадают они территориально или нет, административно-территориальная единица и муниципальное образование — разные правовые понятия, и управляются они по-разному. Низовое (общинное) звено административно-территориального деления — села, небольшие города, группы мелких деревень почти во всех странах (за исключением Индонезии, Таиланда, некоторых стран Африки) — управляется только избранными населением органами (совет, мэр) или сельским сходом и выбираемым им старостой. Население административно-территориальной единицы может управляться только назначенными сверху представителями государства (чиновниками общей компетенции в зарубежных странах — губернаторами, префектами, начальниками районов и др.). Такие единицы есть и в России. Например, округ в Москве — это административно-территориальная единица, возглавляемая назначенным префектом. Если местные дела данной территориальной единицы решают выборные ее населением органы — это муниципальное образование, его население образует публичный территориальный коллектив, а его местные органы — это органы публичной власти территориального коллектива (муниципальная публичная власть). Если же население территории управляется и по местным вопросам назначенными сверху чиновниками общей компетенции (губернаторами, префектами и др.), территория остается только административно-территори- [c.267]
В конкретных публичных коллективах, относящихся к одной и той же разновидности, публичная власть неодинакова. Полномочия Совета Безопасности ООН отличаются от полномочий органов Организации африканских государств, государственная власть в Великобритании не та, что в Анголе, в субъекте Российской Федерации — Ивановской области иная, чем в штате Айдахо в США, в муниципальном образовании — французской общине (коммуне) местное самоуправление отличается от самоуправления в английской общине (приходе), корпоративная власть в партии авторитарного типа иная, чем в демократической партии, и т.д. [c.21]
Смотреть страницы где упоминается термин Муниципальная публичная власть и местное самоуправление
: [c.490] [c.60] [c.43]Смотреть главы в:
Публичное управление -> Муниципальная публичная власть и местное самоуправление