Формирование системы органов местного самоуправления. Процесс формирования органов местного самоуправления также развивался достаточно активно. К июню 2005 г. муниципальные выборы были проведены более чем в 20 субъектах Федерации (по разным источникам эти данные различаются) и назначены в подавляющем большинстве остальных. Центральным политическим вопросом в этой сфере являлся выбор из трех возможных вариантов места главы муниципального образования в системе органов местного самоуправления. В соответствии с Законом № 131-ФЗ глава муниципального образования может [c.563]
Вопросы местного значения. Публичная власть территориального коллектива находит свое выражение в регулировании его жизнедеятельности. Эта жизнедеятельность разнообразна. Она включает вопросы экономики (управление муниципальной собственностью и др.), политики (муниципальные выборы), область социальных отношений (общественные работы), образования (начальное образование), культуры. Направления и сферы деятельности, по которым и в пределах которых (эти пределы установлены законом) население и созданные им органы вправе осуществлять свое регулирование, составляют предметы ведения местного самоуправления. Они дают представление о том, в каких областях общественной жизни может осуществляться местное самоуправление. В Конституции РФ перечислены лишь предметы ведения Федерации и совместные предметы ведения Федерации и субъектов. Исключительные предметы ведения субъектов не названы, равно как и предметы ведения местного самоуправления. В отношении последнего употребляется формулировка вопросы местного значения . [c.286]
Принципы муниципальных выборов. На муниципальных выборах население (граждане) определяет путем голосования состав представительных органов и главу администрации муниципального образования на предстоящий период (обычно четыре года, но бывают и меньшие сроки, установленные законами субъектов Федерации или уставами муниципальных образований). [c.310]
Основы муниципальных выборов определяются федеральным законодательством (федеральные законы Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации , Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации , более детально — законами субъектов Федерации о местном самоуправлении, о выборах депутатов (советников) представительных органов и выборных должностных лиц, а также уставами и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. [c.310]
Выборы представительных органов муниципальных образований проводятся в соответствии с теми же принципами, которые действуют на выборах представительных и иных выборных органов и должностных лиц Федерации и ее субъектов. В дополнение к обычно называемым четырем принципам избирательного права (всеобщее, равное, прямое, тайное голосование) принципы выборов в современном законодательстве характеризуются более широким перечнем (свобода выборов, альтернативность и др.). Всеобщее избирательное право на муниципальных выборах означает, что все жители, достигшие 18 лет, имеют право участвовать в голосовании (активное избирательное [c.310]
В России муниципальные выборы всегда прямые граждане голосуют непосредственно за предложенные кандидатуры (в некоторых зарубежных странах (например, во Франции и др.) мэр нередко избирается не гражданами непосредственно, а представительным органом (советом). Тайное голосование означает, что избиратель подает свой голос без ведома других лиц и никто не вправе контролировать, за кого он голосовал. [c.311]
УЧЕНЫЙ СОВЕТ ВЫСШЕГО УЧЕБНОГО ЗАВЕДЕНИЯ — выборный представительный орган высшего учебного заведения, осуществляющий руководство гос. или муниципальным учебным заведением. В состав ученого совета входят ректор (председатель ученого совета) и проректоры. Др. члены ученого совета избираются общим собранием (конференцией) коллектива тайным голосованием. Состав, полномочия, порядок выборов и деятельности У.с.в.у.з. определяются уставом высшего учебного заведения на основании типового Положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования. В состав ученого совета входят деканы факультетов, директора институтов, заведующие кафедрами, ведущие профессора и доценты, представители др. категорий работников и обучающихся, а также общественных организаций. Срок полномочий ученого совета не может превышать 5 лет. Ученый совет рассматривает ключевые вопросы учебной, методической, научно-исследовательской, воспитательной, экон. и организационной деятельности вуза. Решения У.с.в.у.з. проводятся в жизнь приказами ректора. [c.409]
Экологически сбалансированная организация территорий муниципального образования, выбор наиболее целесообразных архитектурно-планировочных решений, совершенствование планировки и диверсификация промышленных территорий должны базироваться на комплексной эколого-экономической оценке недвижимости. [c.51]
Успех предпринимательской деятельности зависит от того, насколько эффективен выбор его фирмы. В России это вопрос — один из главных для перехода к предпринимательскому типу хозяйствования. В этом выборе не стоит полагаться ни на здравый смысл, ни на принципы справедливости, ни на идеологические и политические установки, ни даже на интуицию профессионала. Тем более нельзя уступать давлению общественного мнения или желанию ретивого администратора быстрее отрапортовать по старой привычке о том, что к указанному сроку создано столько-то определенных законом, соответствующий инструкцией или по велению свыше предпринимательских структур. Не существует абстрактных хороших форм хозяйствования. Эффективными для данных места и времени должны быть призваны те формы предпринимательства, которые позволяют максимально результативно использовать наличный производственный аппарат, производственную и социальную инфраструктуру, трудовые, интеллектуальные и природные ресурсы, существующие экономические (рыночные и правовые) отношения. Но это лишь общий, абстрактный подход. Для того, чтобы выбрать наиболее эффективную из форм, необходимо знать сущность и специфику каждой из них, иметь четкое представление о всем их многообразии. Последнее можно классифицировать по ряду признаков (критериев) в зависимости от поставленных целей. По критерию формы собственности выделяют личные, частные (включая частно-коллективные), государственные, муниципальные, смешанные предприятия. С точки зрения функций — такие формы предпринимательской деятельности, как управление производством, финансирование, маркетинг, посредничество, консалтинг и др. Различают производственный, коммерческий, финансовый вид предпринимательства. По масштабам предпринимательство делят на малое, среднее и крупное (корпоративное). По ареалу (широте территориального охвата) — на местное, региональное, общегосударственное и [c.67]
Другой путь появления новых предпринимательских структур в России — создание их заново частными (юридическими и физическими лицами). Оба эти процесса регулируются законодательными актами Конституцией РФ, ГК РФ, законами о собственности, о предприятиях и предпринимательской деятельности, о приватизации государственных и муниципальных предприятий, президентскими указами. Но в любом случае на выбор формы предпринимательства влияют размеры капитала, мера готовности предпринимателя брать на себя ответственность за результаты своей деятельности. Большое влияние здесь оказывают и такие факторы, как размах предпринимательской деятельности, ее виды, отраслевая и функциональная направленность, общеэкономическая ситуация в России, в ее регионах, социальная, политическая обстановка. Все это должно быть учтено при составлении бизнес-плана—документа, без которого нельзя начинать дело. В нем необходимо проанализировать всю совокупность факторов, способных оказывать хоть какое-то влияние на предпринимательскую деятельность и ее эффективность. Только комплексный учет этой совокупности дает ответ на вопрос, какая из организационно-правовых форм может обеспечивать максимум выгоды. Предпринимательство может осуществляться как в индивидуальной, так и в коллективной форме. Если первая осуществляется физическими лицами, своей волей и в своем интересе , которые свободны в установлении своих прав и обязанностей на основании договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора (ГК РФ ст. 1, п. 2), то вторая форма предпринимательства предполагает границы и процедуры, очерченные более строго. В этом случае предпринимательская деятельность осуществляется уже на основе и в пределах тех задач и полномочий, которые отражены в учредительных документах и уставе предприятий. [c.68]
Построить мощный завод по сжиганию мусора Возле сталелитейного завода, расположенного в черте муниципального округа, находится пустырь (собственность совета), который можно отвести под постройку. Эта территория прилегает к крупному спальному району города, в котором высок уровень безработицы. Предполагается, что строительство завода по сжиганию мусора обойдется в 50 млн ф.ст., что он прослужит 20 лет, а текущие затраты составят 8 млн ф.ст. в год. Существует возможность получить поддержку правительства и/или Европейского Сообщества при строительстве, но муниципальные чиновники полагают, что финансирование из этих источников в лучшем случае покроет 40% из требуемых 50 млн ф.ст. Остальные капитальные затраты, а также текущие расходы придется финансировать из средств местного бюджета. Если выбор падет на данный вариант, то ожидается, что по завершении строительных работ (для которых потребность в рабочей силе предполагается покрыть за счет местных ресурсов) на новом заводе по сжиганию мусора будет создано около 100 постоянных рабочих мест. [c.535]
Другим фактором, способствующим развитию конкурентной среды как в области управления, так и в области обслуживания жилищного фонда, является увеличение числа создаваемых товариществ собственников жилья (ТСЖ) в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 15.06.96 № 72-ФЗ О товариществах собственников жилья . Обладая возможностью выбора, некоторые из них уже сейчас отдают предпочтение профессиональным управляющим и небольшим частным фирмам, услуги которых оказываются менее дорогостоящими и более качественными, чем услуги, предлагаемые муниципальными жилищными организациями. [c.205]
Этот этап инвестиционного процесса завершается выбором потенциальных видов финансовых активов для включения в основной портфель. Выбор должен учитывать наряду с прочими соображениями цели инвестирования, объем инвестируемых средств и статус инвестора как налогоплательщика. Например, как мы увидим в дальнейшем, индивидуальным инвесторам обычно нет смысла приобретать привилегированные акции, а инвесторам, имеющим налоговые льготы (в частности, пенсионным фондам), не следует вкладывать средства в ценные бумаги с налоговыми льготами (такие, как муниципальные облигации). [c.10]
Инвестор стоит перед выбором либо купить по номиналу облигацию корпорации с 9%-ной купонной ставкой либо освобожденную от налогов муниципальную облигацию с купонной ставкой 6%, также продающуюся по номинальной стоимости. Зная, что подоходный налог инвестора составляет 30%, а во всем остальном эти облигации имеют одинаковые условия, какой выбор сделает инвестор [c.414]
На рис. 22.3 показаны еженедельные котировки для специальных типов фондов, называемых фондами денежного рынка. Такие фонды инвестируют средства в краткосрочные бумаги, такие, как казначейские векселя с фиксированным доходом, краткосрочные коммерческие векселя и банковские депозитные сертификаты. В нижнем правом углу рисунка показаны фонды денежного рынка особого вида, которые инвестируют средства преимущественно в краткосрочные муниципальные бумаги. Вслед за названием такого фонда показан средний срок обращения принадлежащих ему ценных бумаг, годовая доходность, рассчитанная на основе полученных доходов за последние семь дней, и совокупная рыночная стоимость его активов. Важным моментом при выборе фонда денежного рынка (здесь он не показан) является уровень риска неплатежа по ценным бумагам, входящим в его портфель. [c.749]
Здесь рассматривается стратегический выбор муниципального образования. Две крайние позиции в [c.12]
Состав расходов местных бюджетов приближен к сферам деятельности, обеспечивающим удовлетворение потребностей граждан, связанных с их проживанием на территории данного муниципального образования. Исключительно за счет средств местных бюджетов финансируются деятельность органов местного самоуправления функционирование муниципальных органов охраны общественного порядка содержание муниципального жилого фонда, благоустройство и озеленение территории муниципального образования и иные мероприятия в области жилищно-коммунального хозяйства муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения организация наземного пассажирского транспорта общего пользования деятельность учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, находящихся в муниципальной собственности либо в ведении органов местного самоуправления деятельность средств массовой информации муниципальных образований предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий местного масштаба обслуживание муниципального долга проведение муниципальных выборов и местных референдумов1. [c.364]
IV 1979 г. впервые с 1931 г. состоялись муниципальные выборы. 10.VI 1987 г. состоялись тройные выборы (муниципальные, областные и в Европейский парламент). ИСРП, хотя и потеряла 1250 тыс. голосов (по сравнению с муниципальными выборами 1983 г.), осталась первой партией Испании. [c.65]
Бразилия открыта португальцами в 1500 г., являлась колонией Португалии до XIX в. В 1822 г. провозглашена независимой империей, в 1889 г.— республикой. Длительное время в стране господствовал английский капитал, в 30-х гг. его вытеснил американский. В начале 60-х гг. реакционные круги страны намеревались помешать приходу к власти Ж. Гуларта, однако активные выступления широких народных масс сорвали их планы. Либеральное правительство Ж. Гуларта разработало ряд важных реформ в интересах трудящихся и независимого развития страны аграрную, финансовую, образования приняло декреты об ограничении перевода прибылей за границу (не более 10%), установило гос. монополию на добычу нефти и ее импорт. В апреле 1964 г. реакционные круги страны при поддержке США осуществили гос. переворот, была установлена военная диктатура. Конституция была отменена, принят ряд законов, ограничивающих полномочия Национального конгресса, демократические права и свободы граждан. До 1978 г. военные правительства проводили жесткую внутреннюю политику. Под давлением оппозиции и народных масс правительство пошло на либерализацию режима были отменены чрезвычайные полномочия президента, смертная казнь, пожизненное тюремное заключение за политическую антиправительственную деятельность. С приходом к власти президента Жоао Фигейреду (15. III 1979 г.) процесс либерализации продвинулся вперед. В Бразилии была объявлена амнистия, отменена цензура, восстановлена многопартийность. После избрания (15.1 1985 г-.) невоенного президента страна перешла к гражданскому правлению. 15.XI 1985 г. состоялись первые после 20-летней военной диктатуры свободные муниципальные выборы, а в ноябре 1986 г.— выборы губернаторов штатов и в Учредительное собрание. [c.364]
В различных регионах и отдельных муниципальных образованиях данный вопрос решался по-разному. Так, по данным Минрегиона РФ, в 27 субъектах Федерации главы муниципальных образований избираются только на муниципальных выборах, а в целом по России доля избранных населением глав составит более 60%. Тем не менее, по оценкам того же ведомства, главы муниципальных образований будут возглавлять местную администрацию только в 35% муниципальных образований, а в 65% муниципалитетов глава местной администрации будет наниматься по контракту. Часто данное решение являлось самостоятельным выбором того или иного муниципалитета, например, в случае наличия в нем нескольких конфликтующих между собой групп интересов , которым было важно, чтобы главой администрации стала компромиссная фигура, а не ставленник одной из групп. Однако известны случаи серьезного политического давления в пользу выбора данной модели как отвечающей в наибольшей мере идее укрепления вертикали власти , в том числе и вопреки мнению местного сообщества. [c.563]
Для подсчета голосов и определения победителей на муниципальных выборах, как правило, используется мажоритарная избирательная система относительного большинства (побеждает кандидат, набравший больше голосов по сравнению с любым другим кандидатом, при условии, что число голосов, поданных за него, превышает число голосов, поданных против всех кандидатов). Если выдвигаются конкурирующие партийные списки кандидатов, то может быть использована пропорциональная система. В этом случае места в Совете муниципального образования делятся пропорционально голосам, полученным партией (ее списком). Естественно, в одномандатных округах пропорциональная система не может быть применена. [c.314]
АРАНТИИ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ — защита и обеспечение прав граждан, определенные Законом РФ "О занятости населения в РФ". Г.г. в о.з. заключаются в том, что государство обеспечивает следующие права а) гражданам РФ свободу выбора рода деятельности, охрану труда и правовую защиту в сфере труда в соответствии с трудовым законодательством, бесплатное содействие в подборе работы и трудоустройстве при посредничестве службы занятости б) безработным гражданам бесплатные профориентацию, профподготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению службы занятости, бесплатное медицинское обследование при приеме на работу обеспечение соц. защиты компенсацию материальных затрат, связанных с переездом в др. местность по предложению службы занятости возможность участия в оплачиваемых общественных работах в) гражданам, особо нуждающимся в соц. защите и поддержке в поиске работы, дополнительные гарантии путем разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, установления квоты для приема на работу инвалидов и т.п. г) гражданам, высвобождаемым из организаций в связи с сокращением численности или штата, сохранение соц. льгот (очередь на жилье, возможность пользоваться лечебными, детскими дошкольными учреждениями), предусмотренных в коллективных договорах, на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации д) женам (мужьям) военнослужащих и гражданам, уволенным с военной службы, преимущественное право поступления на работу в гос. и муниципальные, унитарные организации. [c.47]
Общеобразовательные программы решают задачу формирования общей культуры личности, адаптации ее к жизни в обществе, создания основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К общеобразовательным относятся программы до-щкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования. Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. К профессиональным относятся программы начального профессионального образования, среднего профессионального образования, высшего профессионального образования, послевузовского профессионального образования. Обязательный минимум содержания каждой основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы по конкретной профессии, специальности устанавливается соответствующим гос. образовательным стандартом. С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы могут осваиваться в различных формах. В условиях образовательного учреждения это может быть очная, очно-заочная (вечерняя) и заочная формы. Кроме того, существуют семейное образование, самообразование, экстернат. Допускается сочетание различных форм получения обра- зования. Для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует единый гос. образовательный стандарт. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть гос., муниципальными и негос. Организационно-правовая форма образовательного учреждения зависит от того, кто является его учредителем. Учредителями образовательных учреждений могут быть органы гос. власти, органы местного самоуправления, отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы), отечественные и иностранные общественные и частные фонды, общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории РФ, граждане РФ и иностранные граждане. Закон не запре- [c.54]
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ - соц. демократический институт система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его истории, национально-этнических и иных особенностей на основании конституции и законов государства. М.с. осуществляется через представительные органы власти (муниципальные собрания, советы, комитеты), соответствующие органы исполнительной власти (местная администрация), различные формы прямого волеизъявления (местные референдумы, собрания граждан, сходы), органы первичных терр. коллективов общественного самоуправления. Органы М.с., как правило, не входят в систему органов гос. власти (в т.ч. в РФ). Эффективность М.с. обеспечивается наличием рациональной системы адм.-терр. деления экон. основ, закрепленных в виде муниципальной, а также иных форм собственности, используемых для удовлетворения потребностей населения соответствующей территории развитой законодательной базы гарантии основных прав и свобод личности (выбора вида деятельности, места проживания, свободы слова, доступа к информации и т.д. механизмов, обеспечивающих всем соц. группам и слоям населения возможность участия в принятии и реализации решений по вопросам, касающимся местной жизни механизмов соц. защиты всех групп и слоев населения готовности всех субъектов терр. отношений к участию в М.с. развитой системы информационного обеспечения управления территорией, в т.ч. и учета общественного мнения). В соответствии с Конституцией РФ М.с. осуществляется в границах терр. ед., установленных в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономных областях, автономных округах. В терр. ед., население которых имеет раци- [c.163]
На современном российском рынке, к сожалению, практически отсутствуют как длинные, так и короткие долговые инструменты, которые можно было бы классифицировать как торговые. До августовского кризиса 1998 года выбор был существенно шире, прежде всего, за счет государственных, субфедеральных и муниципальных долговых бумаг. В торговый портфель, помимо так называемые blue hips — наиболее ликвидных акций крупнейших российских предприятий Газпрома , Лукойла , РАО ЕЭС , и т.д. — можно было также включить короткие государственные долговые обязательства — ГКО, ОФЗ, а также длинные государственные долговые обязательства — облигации го- [c.246]
Решения подобных проблем выходят за рамки экономической целесообразности и требуют умения воздействовать на общественное мнение или учитывать политические издержки осуществления проектов, разрабатываемых муниципальными организациями. Их успешное решение во многом определяется опытом руководства, интуицией и гибким реагированием на изменения общественного мнения. Задача же аналитических методов, подобных АЗВ, состоит в том, чтобы представить сложную проблему, требующую стратегического выбора, в виде совокупности субпроблем (декомпозиция), одни из которых имеют достаточно простое аналитическое решение, другие требуют развития системы взаимодействия муниципальной организации с внешней средой. [c.289]
Выбор области для проведения реформ. Процедура выбора области для перемен часто осуществляется не системно. Для преодоления этого недостатка могут оказаться полезными известные процедуры стратегического менеджмента анализ факторов среды, построение системных карт, схем связей, декомпозиции целей. Однако надо иметь в виду, что в муниципальном управлении часто приходится иметь дело с мягкими (soft) проблемами. В этом случае могут быть более [c.293]