Равноправие всех форм собственности, всех физических и юридических лиц, как пользователей недр особенностью нашей экономической действительности является подавляющее господство монопольных государственных предприятий в сфере пользования недрами это затрудняет фактическую реализацию равноправия, однако в перспективе распределение видов предприятий по форме собственности в сфере поисков, разведки и добычи полезных ископаемых должно приблизиться к некоторому оптимальному равновесию. [c.109]
Окончательная ставка должна определяться по результатам конкурса (аукциона), на котором претендент в пользователи недр путем, вероятно, тщательных расчетов определяет для себя приемлемую ставку, но, разумеется, не ниже стартовой, определяемой государством. [c.117]
Если пользователь недр покупает запасы в недрах (а такой вариант, на наш взгляд, необходимо допустить в законе о недрах), то стартовая цена запасов определяется по формуле (4.1.3). Выплатив именно эту сумму единовременно (если конкурс окончился на стартовой цене), пользователь справедливо рассчитается с собственником недр. На практике такой вариант маловероятен и торг будет вестись на величину потонной ставки в процентах к натуральному продукту. Здесь необходимо установить стартовую потонную ставку. Ее можно определить из формулы (4.1.2) после следующих преобразований. [c.118]
Рассмотрим еще один аспект исчисления горной ренты, который, насколько нам известно, никем не ставился. По закону пользователь недр имеет право отказаться от разработки месторождения в любой момент, заявив об этом в определенный, установленный законом срок. Как известно, рентный платеж установлен в среднем для месторождения. Вполне вероятен случай, когда разработчик извлечет лучшую часть запасов, заплатив за нее по средней норме, а от дальнейшей разработки откажется. Предотвратить такую хищническую тактику сложно. Сам по себе прием разработки месторождения начиная с его наилучшей по качеству руд и по их залеганию (ближе к поверхности) части — прием разумный (в главе 2 этот вопрос обсуждался). Он позволяет быстрее выйти на проектную мощность, ограничиться меньшим начальным капиталом и меньшими кредитами и т. д. Однако отрицательные последствия такого подхода к развитию горных работ без корректировки размера платежей как раз и заключаются в возможности бросить месторождение после отработки — практически бесплатной — лучшей его части. [c.122]
Совместить преимущества оптимального плана развития горных работ с гарантией отработки всех кондиционных запасов можно с помощью применения динамических ставок ренты, ставок, дифференцированных по крупным более или менее однородным технологическим блокам месторождения. Эта идея является развитием принципа снижения платы за недра или полного освобождения от нее на истощающихся месторождениях. Однако в этом последнем варианте снижение или освобождение требует специальных решений по переводу месторождений в разряд истощающихся, носит разовый характер и не гарантирует пользователю недр обязательности таких решений. [c.122]
Здесь уместно рассмотреть вопрос о платежах пользователя недр на воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов. Нельзя заставлять платить пользователя недр за одно и то же дважды. Если он оплачивает всю стоимость информации об объекте конкурса, то логично освободить его от платежей на воспроизводство . Недропользователь купил информацию, она поступила в бюджет, государство на эти деньги проводит поиски и разведку новых месторождений, чем и обеспечивается непрерывный процесс воспроизводства минерально-сырьевой базы. Однако эта сумма обычно так велика, что вряд ли может быть выплачена перед конкурсом (за пакет информации). Целесообразнее растянуть эту плату на все время разработки пропорционально погашаемым запасам. Но [c.127]
Если конкурс проводится на разведку—разработку и пользователь недр сам разведал отведенное ему месторождение, то и в этом случае возникает вопрос, следует ли с него взимать плату на воспроизводство. По-видимому, следует брать лишь незначительную плату, соответствующую доле поисков в общем процессе воспроизводства запасов. [c.128]
Плата за недра, которая будет конкретизирована (кем — Ю. Т.) при выдаче лицензии , будет составлять 1—5 %, или от 20 до 100 млрд руб. Изменение платы за недра на 1 % составляет ни много ни мало около 20 млрд руб. Согласитесь, уважаемые читатели, есть о чем поговорить, особенно с глазу на глаз, пользователю недр с чиновником, который будет вносить эту цифру в лицензию. [c.129]
Пользователь недр . Границы земельного и горного отводов соответствующими службами выносятся с документов на местность. [c.131]
С момента получения лицензии с приложенным к нему договором, документами о земельном и горном отводах победитель конкурса считается вступившим в права пользователя недр и является субъектом закона О недрах . [c.131]
При объявлении конкурса органы власти обеспечивают согласование с собственником, владельцем или арендатором земельного участка, требующегося для горного отвода, его изъятие, аренду или другие формы отчуждения. Расходы по его оплате объявляются в конкурсе и компенсируются пользователем недр. В дальнейшем пользователь недр платит за участок земельную ренту. [c.131]
Все отношения по поводу использования земельных участков, требующихся при пользовании недрами, пользователь недр ведет через орган, распоряжающийся недрами. По общераспространенным полезным ископаемым эти отношения ведутся через органы местного самоуправления. [c.131]
Горный отвод для разведки, разведки и добычи или для добычи полезного ископаемого, а также для строительства и использования подземных сооружений может быть предоставлен только одному пользователю недр. [c.131]
Горные отводы, предоставляемые разным пользователям недр для поисков разных полезных ископаемых, могут частично или полностью пересекаться, если средства и методы поисков не исключают возможности полноценного одновременного проведения работ. [c.131]
После получения лицензии пользователь недр представляет на горнотехническую экспертизу проект работ по пользованию недрами (на поиски, разведку) или проект горнодобывающего предприятия. Горнотехническая экспертиза проводится службами геологического контроля и горного надзора за государственный счет и имеет целью установить [c.132]
После получения положительного заключения горнотехнической экспертизы пользователь недр представляет проект работ по пользованию недрами (или проект горнодобывающего предприятия) на экологическую экспертизу. После получения положительного решения экологической экспертизы пользователь недр имеет право приступить к основному виду работ по проекту. Это должно быть осуществлено в срок не позднее установленного в договоре на пользование недрами. [c.132]
В законе об охране окружающей среды разработано положение об ответственности за экологическое нарушение и порядок разрушения споров о возмещении ущербов, которые регулируются этим законом. Закон регламентирует этим новые нормы, которые устанавливаются для пользователей недр, и осуществляет контроль за экологическими нарушениями. В законе дается механизм расчета ущерба при пользовании землей, недрами и за загрязнение окружающей среды (атмосферы, воды, земли). [c.75]
Государственные закупки слитков золота и серебра проводятся у пользователей недр Гохраном России, Банком России и коммерческими банками, специально уполномоченными им по согласованию с Минфином России на совершение операций с драгоценными металлами. Пользователи недр реализуют только слитки, полученные в результате переработки, включая аффинаж, добываемого ими минерального сырья. Гохрану России предоставлено преимущественное право покупки слитков в устанавливаемых Правительством РФ объемах. Такая покупка совершается на основании заключаемых с пользователями недр договоров купли-продажи с предварительным авансированием. [c.587]
Пользователи недр имеют право продавать слитки золота и серебра, полученные из добытого и переработанного ими минерального сырья, на основании выданной лицензии в пределах установленной квоты. Они не могут приобретать слитки у других субъектов и друг у друга. Произведенные на территории Российской Федерации слитки золота и серебра продаются пользователями недр Гохрану России, Банку России и коммерческим банкам, уполномоченным им по согласованию с Минфином России на совершение в установленном порядке операций с драгоценными металлами. [c.587]
Банк России и уполномоченные им банки имеют право приобретения слитков золота и серебра за свой счет либо за счет своих клиентов по договорам комиссии или поручения у пользователей недр. [c.588]
Государственные закупки слитков золота и серебра проводятся у пользователей недр Гохраном России, Банком России и коммерческими банками, специально уполномоченными на совершение операций с драгоценными металлами. [c.600]
Пользователи недр реализуют только слитки, полученные в результате переработки, включая аффинаж, добываемого ими минерального сырья. [c.600]
Налог на пользователей недрами (плата). Платежи за природные ресурсы установлены с целью экономического регулирования природопользования, стимулирования рационального и комплексного ис- [c.125]
Система платежей за пользование недрами включает сбор за право участия в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии право за пользование недрами отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы акцизы на отдельные виды минерального сырья. Кроме того, с пользователей недр могут взиматься плата за землю или акваторию и участок моря плата за геологическую информацию о недрах другие налоги и сборы, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. [c.126]
Платежи за пользование недрами могут взиматься в форме (а) денежных платежей (б) части добытого минерального сырья или иной продукции, производимой пользователями недр (в) выполнения работ или предоставления услуг (г) зачета сумм предстоящих платежей в соответствующие бюджеты в качестве долевого вклада в уставный фонд создаваемого горного производства. [c.126]
Отчисления (налог) на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Этим налогом облагаются пользователи недр, осуществляющие добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств. Налогооблагаемая база — стоимость первого товарного продукта, полученного и реализованного из фактически добытых полезных ископаемых, прошедших первичную обработку, к которым относят собственно полезные ископаемые (нефть, природный газ, газовый конденсат, jp-оль и горючие сланцы, товарные руды, подземные воды, слюду, асбест, концентраты цветных, редких и радиоактивных металлов, горно-химического сырья) благородные металлы алмазы камнесамоцветное и пьезооптическое сырье по некоторым полезным ископаемым — стоимость продукции из минерального сырья, полученной с применением перерабатывающих технологий. [c.126]
Ставки отчислений устанавливаются в размерах, обеспечивающих необходимые затраты на воспроизводство минерально-сырьевой базы России, и являются едиными для всех пользователей недр, добывающих данный вид минерального сырья, и устанавливаются в проценте к стоимости первого товарного продукта, полученного и реализованного из фактически добытых полезных ископаемых. Минимальная [c.126]
Платежи за пользование недрами. Пользование недрами в Российской Федерации является платным. Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица других государств. [c.100]
Кроме того, с пользователей недр могут взиматься плата за землю и акваторию и участок территориального моря, плата за [c.100]
Пользователи недр, осуществляющие добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств, производят отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Налогооблагаемой базой является стоимость первого товарного продукта, полученного и реализованного из фактически добытых полезных ископаемых, к которым относятся [c.101]
С пользователей недр также взимается плата за геологическую информацию, если она получена за счет государственных средств. [c.102]
Горный отвод предоставляется либо победителю торга, либо получившему в разработку помимо торга (государственные или кооперативные арендаторы), либо первооткрывателю по его заявлению. В последнем случае начальник горного округа решает, насколько месторождение заслуживает разработки (зачем ему думать об этом, если горнопромышленник берет риск на себя Вероятно, начальнику горного округа тоже дали возможность помытарить), и после его положительного решения заявление направляется в ВСНХ республик. Вот так и без того усеченная возможность льготно разрабатывать месторождение на правах первооткрывателя передается на усмотрение начальника горного округа. Решением ВСНХ допускается переуступка прав на горный отвод после положительного решения начальника горного округа, который разузнает о новом пользователе недр. [c.98]
Пользователю недр выдается лицензия, имеющая разрешительный или контрактный характер. При разрешительной форме условия пользования недрами определяются органом, выдающим лицензию. Неясно, что же тогда представляет собой конкурс. При контрактной форме стороны договариваются об условиях и деталях, на которых недра предоставляются в пользование (ст. 11). Здесь тем более неясно, что определяет конкурс и в чем он заключается, тем более что доля добываемого минерального сырья, передаваемого в собственность пользователю недр , определяется при выдаче лицензии. Из этой странной формулировки, между прочим, выясняется, что государство считает себя собственником добытого минерального сырья до его дележа , т. е. до того момента, когда пользователь недр получит свою долю. Вообще, вопрос о том, в какой момент (при подготовке блока к выемке, при его отделении от массива, при подъеме на-гора ) полезное ископаемое перестает быть собственностью собственника недр и переходит в собственность горнодобытчика, весьма тонок, но не маловажен. Он требует специального анализа и должен быть отражен в специальной правовой норме. [c.103]
В законе указано, что недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (разведки) и добычи. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении (ст. 6). Здесь допущен явный промах и сделан значительный шаг назад по сравнению с законом Российской Империи и даже молодой Советской Республики. Цель статьи понятна она вызвана желанием ускорить освоение месторождений, но ошибочность такой формулировки статьи заключается в возможности в законном порядке снимать сливки с месторождения, фактически не заплатив за это, ибо запасы еще не поставлены на учет, контроль за добычей не регламентирован. Это противоречит также ст. 22, по которой предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых до государственной экспертизы запасов... запрещается . Другая статья закона (ст. 12) устанавливает следующие виды лицензий поисковая, разведочная, на разработку. Сквозных лицензий, допускающих разведку и разработку, не предусмотрено, т. е. в этом вопросе закон внутренне противоречив. Такого же рода противоречие можно отметить и в других статьях, например в ст. 17, по которой пользователь недр (независимо от вида полученной лицензии — Ю. Т.) имеет право проводить все виды геологического изучения в пределах предоставленного горного отвода без дополнительных разрешений . Пользователь недр имеет преимущественное право на получение лицензии для проведения последующих стадий геологического изучения недр или разработки месторождения. Налицо противоречие с предыдущим пунктом, совсем сводящее конкурс на нет. Первооткрывательство поощряется разовым вознаграждением, но не дает никаких преимуществ на получение каких-либо лицензий, что слабо стимулирует открытие месторождений и является шагом назад по сравнению с законами полувековой давности. [c.104]
Впервые в законе появляется специальная статья (ст. 20) о геологической информации, что вполне естественно для века всеобщей информатизации. Информация является собственностью субъекта, осуществлявшего финансирование работ, в результате которых она получена. Попытка создать рынок информации оправдана, но разумная грань здесь перейдена. Необходим перечень сведений, имеющих общегосударственное значение, а также перечень некоторых других специальных видов сведений, которые необходимо сделать общедоступными (опубликовать4) либо доступными для установленных законом их пользователей без нарушения авторских прав. Без этого невозможны ни выработка стратегии развития минерально-сырьевой базы, ни развитие науки, ни контроль за пользователями недр, которые, ссылаясь на право собственности, не предоставляют для контроля их деятельности необходимые данные по опробованию, извлечению и т. д., что уже приняло систематический [c.104]
Конкурсы (аукционы) на право пользования участками недр с общераспространенными полезными ископаемыми, находящимися в ведении местных органов самоуправления, объявляются и проводятся местными органами или органом, ведающим выдачей лиценций в данном субъекте федерации по их заявке, а также по заявке предполагаемых пользователей недр или потребителей данного полезного ископаемого. [c.125]
Предоставление инициативы предполагаемым пользователям недр и потребителям имеет принципиальное значение. Автор был косвенным участником следующей ситуации. В N-ском регионе геологом Z было открыто месторождение высококачественных глин. Точнее, Z своими анализами и испытаниями выявил особые свойства этих глин и решил честно на конкурсной основе получить право на их разработку. Подал прошение о предоставлении ему права на разработку на конкурсной основе . Муниципальная власть ответила, как казалось, весьма обнадеживающе Ждите объявления конкурса и участвуйте в нем . — Сколько ждать — Лет десять, — ответила муниципальная власть, заговорщически подмигнув, — в законе нет правила, обязывающего реагировать на ваши заявки . Окончание этой истории было точно в духе бюрократического государства. [c.125]
| Рис. 5.9.2. Поиски по заявке пользователя недр. СТРХ — страховые компании Б — банк. Остальные обозначения те же, что на рис. 5.9.1. |  |
Для реализации преимущественного права покупки слитков золота и серебра у пользователей недр Гохран России ежегодно размещает свои заказы на приобретение слитков и сообщает Банку России объемы поставок золота и серебра в Государственный фонд драго- [c.587]
Смотреть страницы где упоминается термин Пользователи недр
: [c.124] [c.126] [c.129] [c.221] [c.588] [c.607] [c.101] [c.102] [c.102] [c.102]Смотреть главы в:
Регулирование отношений недропользования на территории Российской Федерации -> Пользователи недр