Во всех последующих модификациях закона о недрах советского периода упорно декларировалась бесплатность пользования недрами, хотя о какой бесплатности можно говорить, если вся продукция промышленного производства с момента самого ее производства в соответствии с хозяйственным законодательством являлась собственностью государства. [c.99]
Второй составной частью платы за пользование недрами являлась подесятинная плата в размере 50 коп. золотом с десятины в год с первооткрывателя и 1 р. 50 к. — с остальных пользователей. При разведке с пользователей взимался разведочный сбор в размере подесятинной платы. [c.99]
До распада СССР у нас действовали Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах . Эти Основы не представляют для избранной темы (плата за недра) особого интереса. В них прямо говорится о бесплатности пользования недрами. [c.100]
Главными субъектами законодательства о недрах являются собственники недр (граждане государства), недропользователи, органы, распоряжающиеся недрами, и в их составе — органы, предоставляющие право пользования недрами. Будем предполагать самое худшее каждый из субъектов должен действовать формально в рамках закона, отыскивая в нем лазейки для извлечения для себя лично максимальной выгоды. Такое рассмотрение противостояния интересов позволит заранее предугадать [c.101]
Недропользователь будет стремиться войти в контакт с влиятельными сотрудниками органа, предоставляющего право пользования недрами, на возможно более ранней стадии, используя для этого такие поводы, как консультации, предварительная экспертиза конкурсных обязательств и других документов, личное знакомство. [c.102]
Органы, предоставляющие и оформляющие право пользования недрами (точнее, сотрудники этих органов), исходя из своих интересов, на словах будут декларировать приверженность интересам граждан, а на деле стремиться исключить плату за недра и другие важнейшие показатели из условий публичного конкурса, установить такой порядок, при котором важнейшая часть процедур по определению уровня конкурсных показателей была бы непубличной и допускала бы как можно больший размах значений. Для того чтобы реализовать возможность сговора с потенциальным пользователем недр, чиновники рассматриваемого органа должны стремиться к контакту с ним на возможно ранней стадии, например на стадии принятия заявок на конкурс. [c.102]
В этом законе снова после долгого перерыва вводится в действие применение открытых систем выбора претендентов на пользование недрами (конкурсы, торги, аукционы и др.), обеспечивающих наиболее эффективное и рациональное использование недр (ст. 10). Однако декларируемая открытая система в этом законе еще никак не наполнена действительно конкурсным содержанием по важнейшим положениям, что нетрудно увидеть из нижеследующего изложения. [c.103]
В анализируемом законе уже предусмотрена плата за недра, включающая плату за пользование недрами и отчисления на геологоразведочные работы. Размеры платежей за право добычи определяются в зависимости от вида полезного ископаемого, количества и качества запасов , условий эксплуатации месторождений (ст. 34). Критерии определения ставок и их предельные значения устанавливаются правительством Российской Федерации. Формы и размеры платежей устанавливаются органами исполнительной власти республик (ст. 34). Этими статьями по существу закрепляется не рыночный, а нормативный способ определения платы за недра. Конкурс тем самым превращается в фикцию. [c.103]
Кроме платы за право пользования недрами законом предусмотрен так называемый ценовой налог на доход от добычи отдельных полезных ископаемых , о котором более этого в законе ничего не сказано. Предусмотрена также налоговая скидка на истощение недр, но не ука- [c.103]
Виды пользования недрами сформулированы в законе 1995 г. следующим образом 1) региональное геологическое изучение 2) геологическое изучение (поиски и оценка месторождений) 3) разведка и добыча полезных ископаемых 4) строительство подземных сооружений 5) образование особо охраняемых геологических объектов 6) сбор минералогических и других коллекций (ст. 6). В самом главном пункте статья содержит грубую ошибку юридически таких отдельных видов пользования, как разведка или разработка, по этой статье как бы не существует и лицензия на такие виды выдана быть не может. Абсурдно также, что разведка объединена с разработкой, хотя она является составной частью геологического изучения. Во всех последующих статьях закона фактически явно и неявно используется другая, более правильная трактовка видов пользования. [c.105]
Основанием для получения права пользования недрами является решение по результатам конкурса или аукциона (ст. 10-1). Однако для целей геологического изучения недр право пользования приобретается на основании решения органа управления государственным фондом недр, согласованного с органами исполнительной власти. Возникают вопросы подпадает ли под этот пункт разведка, не причисленная к геологическому изучению как быть с предоставлением лицензий на несколько видов пользования Когда среди них есть геологическое изучение, требуется проводить конкурс или нет [c.105]
Не умаляя важности перечисленного, надо отметить, что главного по экономическим последствиям как для пользователя, так и для собственника недр здесь нет плата за недра выведена за рамки конкурса. Предоставление права пользования недрами является по существу сдачей его в аренду (так это и трактовалось в прежних законах). Можно ли представить себе такой случай, чтобы помещение сдавалось в аренду на конкурсной основе, а в условиях конкурирования отсутствовала бы арендная плата И это устанавливается в законе, претендующем на развитие рыночных отношений, проведение антимонопольной политики в сфере пользования недрами (ст. 15). [c.106]
В законе предусмотрены следующие виды платежей 1) сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий 2) платежи за пользование недрами 3) отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы 4) акцизы. Кроме того, предусмотрена плата за геологическую информацию и скидки с платежей за истощение недр. Указано, что размеры платежей за добычу полезных ископаемых определяются с учетом вида полезного ископаемого, количества и качества его запасов, природно-географических, горнотехнических и экономических условий... степени риска (ст. 41). Как их определить конкретно с учетом всего этого — неясно. Порядок и условия взимания платежей за пользование недрами, критерии определения ставок (выделено мной. — Ю. Т.) устанавливаются правительством Российской Федерации . Окончательные размеры платежей устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами . Снова важнейшее положение закона выведено за рамки закона и отдано на усмотрение аппарата исполнительной власти. Представим себе конкурс проведен, победитель определен и лишь на последней канцелярской стадии процесса — выдаче лицензии — окончательно устанавливаются размеры платежей . А если победитель конкурса не согласен с размером платы за недра Об этом ничего не сказано. Выведение установления размера платежей за рамки конкурса можно считать крупной победой бюрократии. [c.106]
ПРИНЦИПЫ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ [c.107]
Равноправие всех форм собственности, всех физических и юридических лиц, как пользователей недр особенностью нашей экономической действительности является подавляющее господство монопольных государственных предприятий в сфере пользования недрами это затрудняет фактическую реализацию равноправия, однако в перспективе распределение видов предприятий по форме собственности в сфере поисков, разведки и добычи полезных ископаемых должно приблизиться к некоторому оптимальному равновесию. [c.109]
Учитывая стратегическую важность сырьевых ресурсов, в законодательстве следует допустить большую роль государственного регулирования в пользовании недрами. [c.109]
Не менее важен принцип платности пользования недрами. В прошлые годы по вопросу земельной и горной ренты в СССР было проведено много дискуссий, о которых мы уже упоминали. Теперь не секрет, что [c.109]
Плата за недра, как известно, является экономической реализацией права собственности на недра. Поэтому логично, что вся она должна поступать в распоряжение собственника недр если недра принадлежат республике — то в республиканский бюджет, из которого республика производит отчисления в бюджет федерации на осуществление федеральных функций, в том числе и на общероссийские проекты развития минерально-сырьевой базы. Однако в острой политической ситуации ни у кого не хватило смелости внести ясность как в вопрос о собственности на недра, так и в связанный с ним вопрос о распределении долей горной ренты между федеральными, региональными и муниципальными бюджетами в законе скромно записано, что распределение платы за пользование недрами регулируется соглашениями между субъектами федерации и Российской Федерацией. [c.110]
Перекрытие видов пользования недрами необходимо допустить все те виды пользования недрами, которые приблизительно соответствуют этапам и стадиям освоения территорий и месторождений полезных ископаемых, как самостоятельно, так и в любом логическом их сочетании. Смысл этого заключается в сохранении геологического изучения регионов, поисков и разведки месторождений как самостоятельной отрасли. [c.112]
Для претендентов на пользование недрами, оценивающих свои возможности и работающих на грани риска, требуется более точная и более разработанная в деталях формула. В ней необходимо а) детализировать издержки по статьям расходов б) учесть возможные сроки начала функционирования добывающего предприятия в) учесть производительность добывающего предприятия в динамике по годам г) учесть фактор времени для издержек и прибылей д) учесть фактор риска. [c.115]
Эта формула предлагается для определения стартовых ставок платежей за пользование недрами. Проанализируем ее на нескольких примерах. Пусть средняя норма прибыли принята за 20 %, т. е. Р = 0.2. Издержки на добычу составляют 60 % цены первого стандартного продукта, т. е. а - 0.6, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы — 10 %, т. е. т = 0.1, тогда [c.119]
В ныне действующем законе О недрах России нет ничего о порядке проведения конкурсов (аукционов), а одна из статей закона предоставляет право представительным органам власти субъектов федерации своими постановлениями самим определять основные моменты порядка проведения конкурсов. Что же касается деталей, то молчаливо предполагается, что они определяются органом, ведающим проведением конкурсов. При обсуждении закона О недрах на сессии Верховного Совета Республики Коми в 1992 г. сложилась аналогичная ситуация. Подробно разработанная процедура подготовки и проведения конкурса была из текста закона изъята с намерением перенести ее в какой-либо подзаконный акт. Теперь почти каждому специалисту стало очевидно, что такая практика наносит серьезный урон эффективной реализации закона. Во-первых, подзаконные акты подвергаются менее суровой экспертизе, чем сам закон. Во-вторых, их готовят, как правило, лица, сильно заинтересованные в расширении своих полномочий и реальной власти — чиновники органов, распоряжающихся (от имени государства ) недрами. Например, на контрольный вопрос о том, кому должна принадлежать инициатива в объявлении конкурса на конкретный участок недр, четверо из пяти ответили разумеется, нам . Это, мол, очевидно и без упоминания об этом в каком-либо Положении. А наиболее мудрый из них сказал надо подумать, под какими благовидными предлогами оградить от этого дела назойливых претендентов . К чему все это приведет, было показано в предыдущей главе. В настоящей главе мы попытаемся обосновать такой порядок, который отражал бы декларируемые нами принципы пользования недрами. [c.123]
Конкурсное в предоставлении права пользования недрами осуществляется путем проведения конкурсов, аукционов или публичной распродажи лицензий (на сбор коллекционных образцов и т. д.). [c.124]
Конкурс заключается в соревновании претендентов своими обязательствами по объявленному в конкурсе перечню условий конкурирования, включаемых затем в договор о пользовании недрами. [c.124]
Аукцион заключается в соревновании претендентов главным образом по величине платы за недра при фиксированных, обязательных для выполнения остальных условиях пользования недрами. [c.124]
Единым документом, удостоверяющим право пользования недрами, является лицензия с договором о пользовании недрами в качестве обязательного приложения к ней (лицензионным договором). [c.124]
Поэтому конкурсы или аукционы на право пользования недрами, на наш взгляд, могут проводиться [c.124]
Конкурс (аукцион) на поиски—разведку—разработку или на разведку—разработку может быть объявлен на любой стадии изученности территории или участка недр. В этом случае в договоре о пользовании недрами указывается, в какие сроки и в каком порядке будет проводиться экспертиза запасов и предоставляться горный отвод для разработки (но не за пределами участка, отведенного для поисков и/или разведки). [c.125]
ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ О ПРОВЕДЕНИИ КОНКУРСА (АУКЦИОНА) НА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ [c.125]
Решение о проведении конкурса (аукциона) на право пользования недрами должно приниматься на достаточно высоком уровне министерством и правительством субъекта федерации, а по участкам недр федерального значения — министерством России. [c.125]
Минимальный размер платы за недра публикуется в условиях конкурса. Фактический размер платы за недра определяется результатами конкурса (аукциона) и вносится в договор о пользовании недрами. [c.127]
При подготовке к конкурсу (в узком смысле слова) составляется список условий конкурирования применительно к данному участку недр и виду пользования недрами. Для каждого условия конкурирования (параметра) устанавливается минимально допустимый уровень (значение). Экспертным и расчетным путем устанавливается относительная полезность каждого параметра в пунктах (индексах) на каждый процент прироста (улучшения) значения параметра. [c.128]
При подготовке к аукциону составляется список параметров и устанавливается предельное (худшее) значение каждого параметра. Список параметров должен охватывать экологические, горнотехнические, геолого-экономические и социальные условия пользования недрами. [c.128]
Краеугольный камень платности пользования недрами заключается в платеже за добычу — горной ренте. Но приходится еще раз кон- [c.128]
В монографии изложена теория горной ренты, охарактеризованы особенности результатов геологического и горного производства как специфических товаров. Дается методика геолого-экономической оценки месторождений как объектов конкурсного освоения, предлагаются и анализируются достоинства и недостатки различных схем конкурсного установления и форм взимания платежей за пользование недрами. Особое внимание уделено дискуссионным вопросам анализу фактора времени при оценке месторождений и влиянию степени раз-веданности и точности оценки запасов на их ценность. [c.2]
Платежи при пользовании недрами. Гербовые сборы взимаются при приеме заявок на отвод, на торг, при горном отводе, при выдаче надлежащих документов. За использование участков земли под прииск и резиденцию взимается подесятинная плата по категориям земель. Разработчики отвалов от платы за землю освобождаются. За добытую продукцию взимается горная подать независимо от вида собственности на землю (частное владение, посессионное право, казенные земли или земли Кабинета Его Императорского Величества). Размер платы установлен по категориям горных округов и золотодобывающих районов (перечисляются в Уставе) в 3, 5, 10 или 15 % от добытой продукции, по согласованным данным шнуровых книг приисков, золотосплавных лабораторий и Санкт-Петербургского монетного двора. [c.92]
Изучение Декрета показало, что точного регламента пользования недрами установлено не было, основные правовые нормы лишь намечались и любые решения в этой области принимались ВСНХ с представления Горного совета. Весь Декрет в целом представляет сейчас только исторический интерес. Специалисты социалистической ориентации найдут в нем много пищи для размышлений. [c.95]
Пользователю недр выдается лицензия, имеющая разрешительный или контрактный характер. При разрешительной форме условия пользования недрами определяются органом, выдающим лицензию. Неясно, что же тогда представляет собой конкурс. При контрактной форме стороны договариваются об условиях и деталях, на которых недра предоставляются в пользование (ст. 11). Здесь тем более неясно, что определяет конкурс и в чем он заключается, тем более что доля добываемого минерального сырья, передаваемого в собственность пользователю недр , определяется при выдаче лицензии. Из этой странной формулировки, между прочим, выясняется, что государство считает себя собственником добытого минерального сырья до его дележа , т. е. до того момента, когда пользователь недр получит свою долю. Вообще, вопрос о том, в какой момент (при подготовке блока к выемке, при его отделении от массива, при подъеме на-гора ) полезное ископаемое перестает быть собственностью собственника недр и переходит в собственность горнодобытчика, весьма тонок, но не маловажен. Он требует специального анализа и должен быть отражен в специальной правовой норме. [c.103]
Автор принимал участие в разработке и обсуждении на комиссиях рабочего уровня закона О недрах РСФСР 1992 г., закона О недрах Коми Советской Социалистической Республики от 12 февраля 1992 г., закона О недрах Российской Федерации от 3 марта 1995 г. и закона О недрах Республики Коми 1995 г. К сожалению, во всех случаях это участие дало очень мало положительных результатов и развеяло иллюзии о том, что главное — это выработка правильных принципов и точные формулирования статей, а уж получить одобрение депутатов — дело нехитрое. Оказалось, что каждый депутат рассматривает каждое положение закона прежде всего сквозь призму своих интересов. Тем не менее в результате такой деятельности автор пришел к выводу о необходимости научного подхода к законотворчеству, а именно о разработке законов сверху вниз , от общего к частному, от принципов к деталям. При этом задача науки, на наш взгляд, заключается в разработке принципов пользования недрами, соответствующих определенному государственному устройству. Варианты каждой правовой нормы должны быть проанапизированы на предмет тех вероятных последствий, которые они вызовут. Учитывая сложность прогнозирования экономических ситуаций, анализ в основном должен опираться на исторические прецеденты. [c.107]
Как раз накануне распада СССР на страницах Советской геологии мелькнула краткая дискуссия о собственности на недра. К. А. Клещев и В. С. Славкин (1990), отмечая неудовлетворительное положение с рациональным использованием недр, предлагали в новом законе о недрах сохранить государственную собственность на недра, но наделить союзные, автономные республики, края и области, во-первых, правами на запрещение пользования недрами по экологическим соображениям, во-вторых, на регламентированную для каждого административно-территориального деления страны долю прибыли от эксплуатации месторождений полезных ископаемых (второе из этих предложений реализовано в действующем законе). [c.108]
Конкурсность и публичность в предоставлении права пользования недрами — важнейший принцип, имеющий несколько мотиваций. Во-первых, собственник недр в лице сообщества граждан должен иметь полную информацию о том, как производится управление недрами от его имени. Во-вторых, конкурс позволяет извлечь для собственника недр максимально возможную плату. В-третьих, конкурсность и публичность затрудняют незаконное предоставление права пользования недрами, льгот, затрудняет взяточничество и коррупцию. В-четвертых, распорядитель недр освобождается от весьма ответственных расчетов величины платы за недра. Вместо этого он назначает лишь минимальный, начальный уровень платы, а конкурс выявляет истинную ценность месторождения. [c.109]
При обсуждении закона в Верховном Совете Республики Коми разгорелась острая дискуссия о конкурсности предоставления права пользования недрами. Представители аппарата исполнительной власти и даже аппарата Верховного Совета настаивали на допущении в особых случаях бесконкурсного механизма на основе двухсторонней договоренности . Конкурсность без изъятий лишь с трудом удалось отстоять с помощью последнего аргумента, что каждый второй случай станет особым . Однако, как будет показано ниже, аппарат взял реванш, отстояв перенос всех деталей проведения конкурса из закона в инструкции, которые и были этим аппаратом составлены с выхолащиванием основной идеи конкурса. Уместно ли говорить об этом в научной публикации Нам представляется, что уместно, так как составление законов происходит на фоне молчаливой, но упорной борьбы чиновников за расширение своих прав. Не иметь это в виду — значит не иметь хороших законов. [c.109]
Всерьез о продакшн-шеринге в России заговорили (и появились первые публикации) в 1993 г., в связи с четко обозначившимся инвестиционным голодом (Конопляник, 1993 Швембергер, 1993), и в конце этого же года вышел Указ Президента России № 2285 Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами (Конопляник, 1994а). С этого времени концепция соглашений о разделе продукции в связи с подготовкой соответствующего закона была подвергнута более [c.111]
В случае отрицательного решения повторные заявки на тот же участок недр (без существенного изменения фаниц) и тот же вид пользования недрами рассматриваются не ранее чем через год после принятия отрицательного решения, что исключит избирательный подход к претендентам. [c.124]
Смотреть страницы где упоминается термин Пользование недрами
: [c.24] [c.25] [c.117] [c.124] [c.128] [c.129]Смотреть главы в:
Соглашения о разделе продукции в России -> Пользование недрами