Практически непреодолимая проблема заключается в том, что такие чиновники лучше кого бы то ни было знают закон и дело, но доверить им законотворчество или составление подзаконных актов нельзя из-за тех незаметных для дилетанта-депутата уязвимых деталей, которые затем будут узаконены вполне намеренно. [c.4]
Горное законодательство в Российской Империи развивалось путем частого (не менее чем 1 раз в 2—3 года) изменения и дополнения статей Устава горного и других подзаконных актов. Велась планомерная работа с горнопромышленниками, горными инженерами и государственными чиновниками Горного департамента по сбору и периодической публикации в систематизированном виде замечаний к статьям закона с обширными научно-методическими комментариями специалистов. Каждое новое издание закона включало в себя хронологический указатель изменений, номера Узаконений , в которых соответствующие статьи видоизменялись и вводились в действие. В пояснение к Уставу довольно часто издавались материалы неофициального характера, такие как Спутник золотопромышленника , сборники форм всех видов документов, требующихся горнопромышленнику, и т. д. [c.93]
Итак, мы видим, что частные интересы участника конкурса и чиновников распорядительного органа практически совпадают и противоположны интересам остального населения — собственников недр, поэтому правовые нормы, касающиеся рассматриваемых вопросов, должны быть сформулированы именно в законе, но не в иных подзаконных актах. Необходимое количество статей должно быть посвящено детальному описанию порядка проведения конкурсов. [c.102]
В ныне действующем законе О недрах России нет ничего о порядке проведения конкурсов (аукционов), а одна из статей закона предоставляет право представительным органам власти субъектов федерации своими постановлениями самим определять основные моменты порядка проведения конкурсов. Что же касается деталей, то молчаливо предполагается, что они определяются органом, ведающим проведением конкурсов. При обсуждении закона О недрах на сессии Верховного Совета Республики Коми в 1992 г. сложилась аналогичная ситуация. Подробно разработанная процедура подготовки и проведения конкурса была из текста закона изъята с намерением перенести ее в какой-либо подзаконный акт. Теперь почти каждому специалисту стало очевидно, что такая практика наносит серьезный урон эффективной реализации закона. Во-первых, подзаконные акты подвергаются менее суровой экспертизе, чем сам закон. Во-вторых, их готовят, как правило, лица, сильно заинтересованные в расширении своих полномочий и реальной власти — чиновники органов, распоряжающихся (от имени государства ) недрами. Например, на контрольный вопрос о том, кому должна принадлежать инициатива в объявлении конкурса на конкретный участок недр, четверо из пяти ответили разумеется, нам . Это, мол, очевидно и без упоминания об этом в каком-либо Положении. А наиболее мудрый из них сказал надо подумать, под какими благовидными предлогами оградить от этого дела назойливых претендентов . К чему все это приведет, было показано в предыдущей главе. В настоящей главе мы попытаемся обосновать такой порядок, который отражал бы декларируемые нами принципы пользования недрами. [c.123]
Государство сегодня не претендует на управление конкретными предприятиями, оно лишь создает правила, которые они должны соблюдать в своей хозяйственной и инвестиционной деятельности, для чего принимает законодательные и подзаконные акты, определяю- [c.191]
На сегодняшний день налоговые льготы для малых предприятий имеют ограниченный характер. Предприниматели всецело зависят от монополии налоговых инспекций на информацию, ведь многие подзаконные акты, внутренние инструкции и разъяснительные документы практически недоступны налогоплательщикам. Это приводит к тому, что о каждом изменении в налогообложении они узнают только в налоговой инспекции. [c.144]
Действующий в настоящее время механизм регулирования внешней торговли базируется на федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 13.10.95 г., законе "О таможенном тарифе N 157-ФЗ" от 21.05.93 г. и Федеральном законе "О внесении дополнения в Закон РФ "О таможенном тарифе"", а также подзаконными актами и распоряжениями. [c.151]
Вводимые органами власти местные ограничения, подзаконные акты предоставляют им свободу при принятии решений, которая часто дает широкое поле для коррупции и злоупотреблений полномочиями. Низкая эффективность системы государственного управления является также следствием отсутствия преемственности в действиях постоянно реформируемых структур государственной власти. [c.289]
Шестое - поддержка негосударственных образовательных учреждений. Практика показывает, что и в России, и в других странах негосударственных образовательных учреждений не так много (не более 10 %), но они есть и составляют серьезную конкуренцию государственной системе. Однако нужны подзаконные акты, которые бы создавали более благоприятные условия для развития негосударственных образовательных учреждений [83]. [c.171]
В своей деятельности группа технического обеспечения руководствуется федеральными законами РФ и подзаконными актами, законами и подзаконными актами г. Москвы, Уставом банка, Положением о Техническом управлении информационных технологий, приказами и распоряжениями по банку. [c.76]
Такого рода положения содержатся и в отдельных подзаконных актах, например в Постановлении Правительства РФ №74 (1997) О Межведомственной комиссии по вопросам повышения конкурентоспособности российских [c.116]
Основным законодательным актом в области валютных отношений Российской Федерации является Закон РСФСР от 9 октября 1992 г. О валютном регулировании и валютном контроле , а также другие законы и подзаконные акты. В Законе определены основные понятия иностранная валюта и валютные ценности, текущие операции платежного баланса, капитальные операции, а также ключевые понятия валютного законодатель- [c.475]
Информационная ценность бухгалтерской отчетности, несомненно, повышается, если учетное хозяйство предприятия было предварительно проверено соответствующей аудиторской службой. Известно, что аудитор в ходе проверки и по завершении ее обязан проанализировать состояние бухгалтерского учета, установить соответствие хозяйственно-финансовых операций действующим законам и подзаконным актам установить правильность постановки учета и достоверность бухгалтерской отчетности. [c.73]
Платежеспособность — 305, 317, 320, 517 Подзаконные акты — 182 Политическая арифметика — 37 Положения по бухгалтерскому учету [c.547]
Основными формами безналичных расчетов, предусмотренных ГК РФ являются расчеты платежными поручениями, по аккредитивам, чеками, по инкассо. Иные формы расчетов могут регламентироваться законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами или применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота. Другими подзаконными актами формы расчетов вводиться не могут. [c.343]
Основным документом, регламентирующим безналичные расчетные отношения, является Гражданский кодекс РФ. Подзаконные акты регулируются федеральными законами и лишь в случаях, установленных законом, — банковскими правилами. [c.367]
Форма безналичных расчетов — это способ совершения расчетов с применением установленного платежного документа. ГК РФ предусматриваются следующие основные формы безналичных расчетов платежными поручениями, по аккредитивам, по чекам, по инкассо. Отдельные формы расчетов могут регламентироваться законом и установленными в соответствии с ним банковскими правилами или применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота (ст. 862 ГК РФ). Другими подзаконными актами формы расчетов вводиться не могут. Наряду с перечисленными безналичные расчеты могут осуществляться в порядке плановых платежей, переводами, факторинговой формой расчетов. [c.368]
Все налоги организации уплачивают в соответствии с законами и подзаконными актами, на основе которых соответствующими министерствами и ведомствами разрабатываются инструктивные материалы. [c.401]
Примечание. По мере изменения законодательства и подзаконных актов данный [c.414]
Налоговый аспект себестоимости регулируется законами и подзаконными актами о налогах, такими, например, как [c.430]
Не всегда ясные и четкие формулировки законодательных актов являются причиной появления на свет огромного количества профессиональных и не очень профессиональных комментариев, на изучение которых тратятся временные, интеллектуальные ресурсы общества возникает ситуация господства подзаконных актов, а не реального действия прямого и ясного законодательства. [c.581]
Налоговый кодекс практически полностью отменяет это огромное количество подзаконных актов, он в очень большой степени становится законом прямого действия, что делает налоговое законодательство значительно более прозрачным и понятным. Кодекс не предусматривает издания ни инструкций, ни ведомственных писем, ни разъяснений и толкований налоговых и финансовых органов. Другое дело, что ведомства должны утвердить формы расчетов налогов и деклараций, установить порядок расчета определенных показателей для правильных расчетов налогов. Кодекс, и только Кодекс призван полностью отрегулировать практически все проблемы, возникающие между налогоплательщиком и налоговыми органами. Это позволит налогоплательщику четко знать правила игры и избежать, как это ранее нередко случалось, произвола со стороны фискальных служб. [c.16]
С 2001 г. контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью взносов в государственные внебюджетные фонды, уплачиваемых в составе единого социального налога, осуществляется только налоговыми органами. В гл. 24 перечислены основные элементы налогообложения по единому социальному налогу (взносу), что автоматически упраздняет целый ряд устаревших законодательных актов, инструкций и других подзаконных актов. Таким образом, с введением единого социального налога происходит упрощение процедуры налогообложения и его контроля. [c.223]
В 1998 г. в России попытались решения задач совместить. В результате ни та, ни другая задачи не были выполнены. Вместо единого документа — Налогового кодекса в настоящее время действуют его отдельные нормы параллельно с отдельными нормами прежних актов налогового законодательства. Уже сегодня ясно, что Налоговый кодекс в ближайшие годы не станет документом прямого действия. Сохранятся не только самостоятельные законы по определенным видам налогообложения, но и масса постоянно издаваемых, изменяемых и дополняемых подзаконных актов по вопросам налогообложения. Важно отметить, что вступление в силу части первой НК уже вызвало новую волну проектов, содержащих поправки и изме- [c.410]
Налоговое производство, регламентируемое законами и подзаконными актами налоговых администраций, зависит от целого круга законодательных требований, изложенных в Конституции РФ, Арбитражно-процессуальном, Земельном, Водном, Таможенном и других кодексах. Непосредственное влияние на налоговое производство оказывают положения Гражданского кодекса РФ и Методические основы организации и ведения бухгалтерского учета, утверждаемые Министерством финансов РФ. Гражданский кодекс РФ, определяя правовой статус [c.140]
При решении данной задачи менеджеры сталкиваются со многими трудностями, особенно при нестабильности правового обеспечения финансово-хозяйственной и налоговой деятельности. Период с 1990 по 1997 г. отличался частными корректировками налогового законодательства. Принимаемые налоговые законы вводились в действие задним числом. В налоговую практику внедрялись корректирующие закон подзаконные акты (указания, письма, рекомендации финансово-налоговых администраций). Авторитарная практика государственного управления породила серию президентских указов, которые вносили существенные коррективы в изначально принятые налоговые законы. Все это создавало для налогоплательщиков область повышенного риска при ведении финансово-хозяйственной деятельности. [c.181]
Особое место занимает взаимосвязь бухгалтерского учета с научными правовыми дисциплинами и правовой практикой. Хозяйствующие субъекты и государство действуют в определенной правовой среде, фиксирующей и регулирующей, в частности, имущественные взаимоотношения субъектов в процессе заключения и выполнения договоров между ними. Взаимоотношения субъектов с государством определяются широким спектром законодательных и подзаконных актов, относящихся к различным областям права — налоговому, таможенному, финансовому и т. д. Знание основ юриспруденции и конкретных правовых норм является непременным условием правильной работы каждого бухгалтера, помогает контролировать работу материально ответственных и иных лиц, определять законность осуществляемых ими хозяйственных операций. Отметим, что основополагающие принципы и организация бухгалтерского учета являются объектами правового регулирования со стороны высших органов законодательной и исполнительной власти. [c.32]
Процесс формирования налогового законодательства еще не завершен, не принят в полном объеме Налоговый кодекс Российской Федерации, действует большой массив подзаконных актов, часто противоречащих друг другу. Несформированность налогового законодательства не может не отражаться на экономике страны. Положение усугубляется и таким явлением, как нежелание налогоплательщиков выполнять обязанности по уплате налогов и сборов, стремлением использовать несовершенства законодательства и недостатки в работе налоговых органов для уклонения от уплаты налогов. [c.13]
Вторая проблема заключается в том, каким образом должна использоваться содержащаяся в перечисленных источниках информация. Поскольку информация, содержащаяся в разных источниках, может существенно различаться, а рыночные цены сами по себе всегда колеблются в каких-то пределах, необходимо четко установить, как именно определяется на основании имеющейся информации рыночная цена для целей налогообложения. Сделать это в самом тексте закона в настоящее время не представляется возможным. Очевидно, что в данном случае издание некоего подзаконного акта объективно необходимо. В то же время НК предусматривает издание нормативных правовых актов органов исполнительной власти только в случаях, предусмотренных законодательством о налогах и сборах (п. 1 ст. 4 НК РФ). Следовательно, в текст ст. 40 НК РФ должно быть введено положение, устанавливающее, что методические указания по определению цен товаров (работ, услуг) для целей налогового контроля утверждаются МНС России. Только в этом случае возможен выпуск документа, имеющего статус нормативного правового акта и устанавливающий единый порядок расчета рыночных цен для целей налогообложения. [c.211]
Второе важное положение жизненной позиции автора заключается в идее максимального ограничения произвола чиновников, точнее сказать, в ограничении степеней их свободы, предоставляемых законами и подзаконными актами. Идея заключается в специальном анализе законопроектов, положений, инструкций, наконец, методик на предмет наличия в них лазеек и слабостей, которые могут использоваться чиновниками для личного обогащения или расширения своей власти и полномочий. Этот анализ по тонкости превосходит то, что можно назвать антикриминальным анализом, ибо потенциальные ухищрения чиновников внешне носят вполне законный характер и труднораспознаваемы. Простой пример из жизни обсуждается закон О недрах одного из субъектов России в части проведения конкурсов. Депутат (с подачи чиновника) подает реплику, что эти детали, как правило, в закон не вносятся, а должны входить в положение о конкурсах. Принято единогласно. Чиновник составляет положение о конкурсе, не контролируемое законодательной властью, он же составляет конкретные условия конкурса на объект, в которых записано С выигравшим конкурс по критерию максимального единовременного взноса (бонуса) заключается лицензионный договор... Конкретный размер платы за недра определяется в рабочем порядке от 3 до 5 % . Замечу, что абсолютная разница между 3 и 5 % составляет сотни миллионов рублей. Таким образом, идея конкурсности вроде бы и присутствует, но фактически сведена на нет, а все дело решает чиновник наедине с предполагаемым недропользователем [c.4]
Система образовательного законодательства призвана помочь обществу, государству сформировать такие правовые механизмы, законодательные и подзаконные акты, которые с максимальным эффектом содействовали бы преодолению тгих кризисных явлений. В частности, следовало бы подчеркнуть необходимость принятия ряда федеральных законов об образовании, регулирующих положение дел во всех видах образовательных услуг - от дошкольного образования до образования дополнительного. Как показывает Российская законодательная практика, УГОТ путь представляется наиболее перспективным. [c.117]
Следует отметить, что для полного выполнения требований Соглашения ТРИМС России необходимо изменить несоответствующие ему приведенные выше положения Законов и принятые на их основе подзаконные акты, а также избегать в дальнейшем, по крайней мере, явно запрещенных ТРИМС мер, в том числе на уровне субъектов Федерации. [c.117]
Одной из важных черт благоприятного инвестиционного климата является транспарентность законов и административных правил страны осуществления инвестиции иностранные инвесторы более заинтересованы инвестировать в страну, если они уверены в том, что смогут без особого труда найти законодательство, которое регулирует все вопросы, касающиеся их инвестиций. Большинство ДИС, однако, недостаточно точно регламентируют данный вопрос. Статья 2 ДИС, заключенного между Малайзией и Объединенными Арабскими Эмиратами, гласит Каждое договаривающееся государство делает доступным для общественности все законы, подзаконные акты и административную практику и процедуру, которые относятся или могут влиять на инвестиции . Положение сделать доступным для общественности ( to make publi ) предполагает, что такое законодательство должно быть в наличии у инвесторов, но в Соглашении не предписывается такая обязанность. [c.118]
Изменения в системе бухгалтерского учета в России, являющиеся естественным элементом процесса трансформации директивной экономики в рыночную, привели к необходимости учета принципиально новых его характеристик в их числе — психологические аспекты работы бухгалтеров, аудиторов, аналитиков, менеджеров. В условиях рынка представителям бухгалтерской профессии, профессиональным аналитикам и менеджерам нередко приходится сталкиваться с проблемами, которых, по большому счету, не существовало в годы советской власти, по крайней мере подобные проблемы было не принято обсуждать. Так, еще в начале 90-х годов учет в нашей стране отличался достаточно высокой зарегулирован-ностью, когда работа бухгалтера и ревизора до мелочей определялась ворохом инструкций, которые в великом множестве плодились различными министерствами и ведомствами. В последние годы имеют место кардинальные изменения в правовом обеспечении и организации бухгалтерского учета — происходит постепенный переход от регулирования с помощью набора инструкций и положений к внедрению четырехуровневой системы нормативных актов, в основе которой лежат Федеральный закон О бухгалтерском учете и набор профессиональных стандартов — Положений по бухгалтерскому учету и Правил аудиторской деятельности [Энциклопедия. ..]. Документы этой системы имеют более высокий статус, они уже достаточно стабильны и далеко не всегда могут быть уточнены подзаконными актами в виде неконтролируемого потока инструкций, рекомендаций и указаний, которые в годы советской власти были фактически обязательны к исполнению. [c.163]
Подходы к регулированию чрезвычайно разнятся в международном аспекте (см. гл. 2). И в России за последние десятилетия эти подходы претерпели определенную эволюцию. В годы советской власти бухгалтерский учет регулировался так называемыми подзаконными актами — инструкциями, пэиказами, положениями и методическими указаниями, которые выпускались министерствами и ведомствами страны и республик методология учета задавалась Министерством финансов СССР. Основными рег лятивами в области бухгалтерского учета были так называемые положения Положение о главных бухгалтерах, Положение о бухгалтерских этчетах и балансах и др. Это были документы предписывающего характера, практически не дававшие бухгалтеру возможности выбора учетных процедур. В них регламентировались действия бухгалтера в виде типовых проводок, задавалась жесткая структура отчетности. [c.182]
В отличие от принятого в 1991 г. и уточнявшегося на протяжении многих лет налогового законодательства, выразившегося в наличии нескольких десятков законов и подзаконных актов, в Налоговом кодексе установлена четкая кодификация налогов, узаконена жесткая процедура их введе- [c.14]
Следующая проблема Налогового кодекса - это проблема его как закона прямого действия. Действительно, Кодекс для того и принимается, чтобы отменить все подзаконные акты. Инструкции, разъяснения и другие нормативные документы выпускались до принятия Кодекса Минфином и Министерством по налогам и сборам России исключительно для того, чтобы заполнить пробелы в налоговом законодательстве, без них образовался бы правовой вакуум. Другое дело, что качество и правовые основы этих документов были недостаточно высокими и обоснованными, поскольку зачастую трактовали закон в одностороннем порядке — все, что было неясного в законе склонялось в пользу напоговых органов. К сожалению, сделать Кодекс законом прямого действия не удалось, нерешенные вопросы возникают в нем постоянно. [c.28]