В ныне действующем законе О недрах России нет ничего о порядке проведения конкурсов (аукционов), а одна из статей закона предоставляет право представительным органам власти субъектов федерации своими постановлениями самим определять основные моменты порядка проведения конкурсов. Что же касается деталей, то молчаливо предполагается, что они определяются органом, ведающим проведением конкурсов. При обсуждении закона О недрах на сессии Верховного Совета Республики Коми в 1992 г. сложилась аналогичная ситуация. Подробно разработанная процедура подготовки и проведения конкурса была из текста закона изъята с намерением перенести ее в какой-либо подзаконный акт. Теперь почти каждому специалисту стало очевидно, что такая практика наносит серьезный урон эффективной реализации закона. Во-первых, подзаконные акты подвергаются менее суровой экспертизе, чем сам закон. Во-вторых, их готовят, как правило, лица, сильно заинтересованные в расширении своих полномочий и реальной власти — чиновники органов, распоряжающихся (от имени государства ) недрами. Например, на контрольный вопрос о том, кому должна принадлежать инициатива в объявлении конкурса на конкретный участок недр, четверо из пяти ответили разумеется, нам . Это, мол, очевидно и без упоминания об этом в каком-либо Положении. А наиболее мудрый из них сказал надо подумать, под какими благовидными предлогами оградить от этого дела назойливых претендентов . К чему все это приведет, было показано в предыдущей главе. В настоящей главе мы попытаемся обосновать такой порядок, который отражал бы декларируемые нами принципы пользования недрами. [c.123]
Не менее важен принцип платности пользования недрами. В прошлые годы по вопросу земельной и горной ренты в СССР было проведено много дискуссий, о которых мы уже упоминали. Теперь не секрет, что [c.109]
Политика в области доходов. Увеличение доходов федерального бюджета должно происходить не за счет увеличения налоговой нагрузки на экономику, а за счет расширения налогооблагаемой базы в результате создания благоприятных условий для развития частного бизнеса. Реализация этого принципа находит отражение в установлении плоской шкалы на доходы физических лиц и понижении ставки налога на прибыль предприятий с 35 до 24%. Важными условиями являются также дальнейшее развитие налоговой реформы в части налогообложения прибыли уточнение параметров регрессии при начислении единого социального налога с последующим снижением его ставок введение и постепенное расширение применения рентных принципов в отношении налоговых платежей за пользование недрами, переход к исчислению платы за пользование недрами на основе рыночных цен при сохранении практики установления экспортных пошлин на добываемые ресурсы. [c.208]
Принятые в 1992 п Закон Российской Федерации О недрах и Положение о порядке лицензирования пользования недрами усовершенствовали разрешительную систему предоставления прав недропользования, не изменяя основных принципов, на которых эта система была основана (государственная форма собственности на недра и административно-правовое регулирование отношений недропользования), закрепили лицензионный порядок предоставления недр в пользование, при котором предоставленное право пользования участком недр оформляется лицензией на пользование недрами, подлежащей государственной регистрации. В Законе были закреплены понятие лицензия на пользование недрами , требования к ее содержанию, порядку выдачи и регистрации, а также дан перечень органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль за недропользованием и выполнением условий выданных лицензий. [c.11]
Требуют пересмотра система административных штрафов и их размеры, принципы наложения штрафов в связи с нарушением недропользователями проектных решений, выборочной отработкой месторождений (нерациональным пользованием недрами), с загряз- [c.20]
Президента РФ Федеральному собранию "О бюджетной политике на 2002 год" признается "необходимость ввода и постепенного расширения рентных принципов в отношении налоговых платежей за пользование недрами". [c.26]
Принцип платности пользования природными ресурсами. Основным принципом экономического механизма природопользования и экологической безопасности является платность — использование природных ресурсов в процессе производства исключительно за плату. Ни один природный ресурс (недра, земля, леса, реки) не может предоставляться кому бы то ни было в пользование бесплатно. [c.357]
В совместном ведении находятся установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ, разграничение государственной собственности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, природными ресурсами. Вне пределов ведения федеральных органов власти и их полномочий по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Они обладают правом самостоятельно формировать и исполнять свои бюджеты, осуществлять бюджетный процесс, иметь свое бюджетное и налоговое законодательство. Кроме того, Конституцией РФ предусматривается, что федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам, а органы исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. Эти положения Конституции РФ создают основу для индивидуально-договорных отношений федерального центра и регионов. [c.324]
Необходимо отметить, что советской экономической наукой долгое время отрицалась необходимость учета ренты (экономической оценки природных ресурсов) в экономических отношениях, исходя из известного постулата К. Маркса о том, что земля не есть продукт труда, следовательно, не имеет стоимости (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25, ч. II. С. 172). Считалось, что общество не может предоставить природные ресурсы в пользование на условиях платы самому себе. Одновременно делался вывод о том, что ликвидация класса земельных собственников в ходе социалистической революции открывает возможность утверждения принципа бесплатного предоставления земли и ее недр в пользование коллективов. Декретом О Земле (1917), как известно, земля была передана в обработку бесплатно. И если в первые годы советской власти еще существовала арендная плата за пользование землей и ее недрами (разработка недр облагалась подесятинной платой и долевыми отчислениями добычи), то начиная со второй половины 20-х годов платное пользование природными ресурсами ограничивалось, пока вовсе не было упразднено. Указанное обстоятельство не способствовало объективному отражению природно-ресурсного потенциала страны через его стоимостную оценку в составе национального богатства. [c.327]
Расходы инвестора на компенсацию государству затрат на поисково-разведочные работы, геолого-экономическую оценку и другие исследования, необходимые для подготовки участка недр к передаче в пользование инвестору, относятся к возмещаемым за счет компенсационной доли добытых полезных ископаемых. Следовательно, доля прибыльных углеводородов, подлежащих разделу, уменьшается на сумму, выплаченную инвестором государству. Так как компенсационная доля продукции принадлежит инвестору, то происходит увеличение общей суммы получаемых инвестором углеводородов и соответственно уменьшение государственной доли. Применяемую схему можно сравнить со схемой предоставления беспроцентного кредита государству. В сущности это соответствует заявленному в Законе о СРП принципу освобождения инвестора от большинства налогов. Однако остается неясным вопрос какую выгоду получает государство В случае если государственная сторона откажется от практики возмещения инвестором затрат государства на геологическое изучение недр при исполнении СРП, она окажется в более выгодном положении, так как произойдет увеличение прибыльной доли продукции, подлежащей разделу, а следовательно, и доли государства при уменьшении совокупной доли инвестора. Скорее всего в этом случае государство получит большую прибыль, чем при пользовании пусть беспроцентным, но кредитом, который надо будет вернуть в ближайшие три-пять лет после подписания Соглашения. [c.336]
Перчик А.И. Реализация принципа совместного ведения, пользования и распоряжения недрами Организационно-правовые аспекты // Нефть, Газ и Право. — 1997. - № 2. - С. 14-18. [c.350]
При предоставлении недр в пользовании используется принцип двух ключей , заключающийся в том, что такие права может предоставлять Российская Федерация и ее субъекты. [c.534]
Управленческие органы субъектов федерации и автономных образований имеют меньшие возможности для регулирования общественных отношений, чем органы государства. Вопросы преступлений и наказаний, обороны, иностранные дела, железнодорожный транспорт и многие другие вне их ведения. Но полномочия субъектов федерации достаточно велики. Во многих странах субъекты федерации в соответствии с федеральными конституциями имеют совместные полномочия по многим очень важным вопросам с федерацией (например, владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными богатствами общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации административное право), и если федерация не воспользовалась преимущественным правом урегулировать данные отношения, это могут сделать субъекты федерации. У них есть и исключительные полномочия, в осуществление которых федерация не вправе вмешиваться (если не нарушены федеральная конституция и федеральное законодательство). Кодексы РФ, принятые в 2001 г. (трудовой, об административных правонарушениях), также закрепляют полномочия субъектов РФ в этих областях. [c.35]
Автор принимал участие в разработке и обсуждении на комиссиях рабочего уровня закона О недрах РСФСР 1992 г., закона О недрах Коми Советской Социалистической Республики от 12 февраля 1992 г., закона О недрах Российской Федерации от 3 марта 1995 г. и закона О недрах Республики Коми 1995 г. К сожалению, во всех случаях это участие дало очень мало положительных результатов и развеяло иллюзии о том, что главное — это выработка правильных принципов и точные формулирования статей, а уж получить одобрение депутатов — дело нехитрое. Оказалось, что каждый депутат рассматривает каждое положение закона прежде всего сквозь призму своих интересов. Тем не менее в результате такой деятельности автор пришел к выводу о необходимости научного подхода к законотворчеству, а именно о разработке законов сверху вниз , от общего к частному, от принципов к деталям. При этом задача науки, на наш взгляд, заключается в разработке принципов пользования недрами, соответствующих определенному государственному устройству. Варианты каждой правовой нормы должны быть проанапизированы на предмет тех вероятных последствий, которые они вызовут. Учитывая сложность прогнозирования экономических ситуаций, анализ в основном должен опираться на исторические прецеденты. [c.107]
Конкурсность и публичность в предоставлении права пользования недрами — важнейший принцип, имеющий несколько мотиваций. Во-первых, собственник недр в лице сообщества граждан должен иметь полную информацию о том, как производится управление недрами от его имени. Во-вторых, конкурс позволяет извлечь для собственника недр максимально возможную плату. В-третьих, конкурсность и публичность затрудняют незаконное предоставление права пользования недрами, льгот, затрудняет взяточничество и коррупцию. В-четвертых, распорядитель недр освобождается от весьма ответственных расчетов величины платы за недра. Вместо этого он назначает лишь минимальный, начальный уровень платы, а конкурс выявляет истинную ценность месторождения. [c.109]
Принцип farm-out применяется также при привлечении недропользователем третьих лиц к выполнению работ по разведке месторождений полезных ископаемых недропользователь (цедент) передает свои права пользования недрами (часть прав, право на участие в распределении прибыли, преимущественное право на ведение работ по добыче в качестве оператора) третьему лицу (цессионарию) после осуществления третьим лицом определенных обязательств (например по бурению скважин, ведению поисковых работ, работ по сейсмической разведке месторождения). [c.302]
Например, Россия в принципе может идти по пути опоры на собственные силы, если иметь в виду наличие в ее недрах практически всех элементов таблицы Менделеева. Можно, крнечно, сохранять нефть, газ и другие важнейшие ископаемые для внутреннего пользования, но тогда будут резко ограничены количество и ассортимент импортируемых из других стран товаров и услуг, которыми так богат мировой рынок. Продавая сырье, в обмен можно получить не только потребительские товары, но и новую технику и современные технологии. Видимо, пора отказаться от устарелого представления о том, что страны, вывозящие сырье, якобы считаются слаборазвитыми, полуколониями и т.д. США, Австралия, Великобритания, Норвегия и другие высокоразвитые страны являются экспортерами сырья и импортерами современной техники и технологии, имея при этом экономику и уровень жизни такие же, как Япония, которая ввозит все сырье и вывозит технологии. [c.465]