Финансирование природоохранной деятельности и экологические фонды. Для успешного функционирования механизма управления экологической безопасностью необходимо финансирование, т. е. обеспечение выполнения природоохранных программ материальными средствами. Оно осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов органов местного самоуправления собственных средств предприятий, учреждений, организаций экологических фондов фондов экологического страхования кредитов банков добровольных взносов населения и др. В последние годы на средства федерального бюджета осуществлялись только природоохранные мероприятия, включенные в состав государственных программ. Для этих нужд выделялись суммы, составлявшие не более 1 % от всех федеральных расходов, что явно недостаточно для борьбы с загрязнением окружающей среды. [c.365]
С начала социально-экономических реформ 1990-х гг. вопросам охраны окружающей природной среды стало уделяться меньше внимания. Это проявилось прежде всего в резком снижении реального финансирования природоохранной деятельности. В последние годы планирование и финансирование природоохранных мероприятий осуществляются по федеральным целевым програм- [c.370]
Вопросы финансирования природоохранной деятельности приобрели глобальный характер. Препятствием для расширения финансирования служат не столько дефицит иностранного капитала, сколько высокая стоимость коммерческого капитала, ограниченная гибкость механизмов финансирования и проблемы увязки первоочередных потребностей в стране с имеющимися финансовыми средствами. Мобилизация внутренних ресурсов, являющихся основным источником финансирования природоохранной деятельности, и более эффективное использование внешних ресурсов с целью облегчения и дополнения внутреннего финансирования рассматриваются как ключевые проблемы. [c.417]
Финансирование природоохранной деятельности с участием промышленных и других деловых структур превратилось в самое серьезное препятствие для разработки и осуществления мер по уменьшению неблагоприятного воздействия промышленной деятельности на окружающую среду в странах с переходной экономикой. В них промышленность не может рассчитывать на финансирование правительствами природоохранной стороны ее деятельности. Поэтому крупные промышленные предприятия Запада и Востока, использую свои собственные [c.417]
По мнению специалистов-экологов, имеются пять основных источников финансирования природоохранной деятельности, а именно [c.418]
ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ Фондов [c.131]
В основе современной системы финансирования природоохранной деятельности лежит плановая система охраны природы, которая опиралась на систему централизованного планирования экономики. На практике это находило отражение в заданиях по осуществлению природоохранных мероприятий в планах социально-экономического развития наряду с показателями производственной деятельности. Такие задания формулировались на уровнях государства в целом, отрасли, отдельных регионов и конкретных предприятий. На основе планов-заданий определялась потребность в финансовых и материально-технических ресурсах, т.е. система централизованного финансирования дополнялась системой фондирования — централизованного распределения материально-технических ресурсов. [c.131]
Введение в 1989—1990 гг. таких экономических ме тодов регулирования охраны окружающей среды и природопользования, как платежи за использование природных ресурсов и платы за загрязнение, позволило сформировать базу новой системы финансирования природоохранной деятельности. [c.132]
Использование собранных средств на финансирование природоохранной деятельности характеризуется [c.134]
Исходя из анализа существующей тенденции структурного соотношения источников финансирования природоохранной деятельности в отдельных регионах, по- [c.136]
В решении проблемы финансирования природоохранной деятельности территорий необходимо сформировать нормативную базу для обоснования потребностей в финансовых ресурсах отдельных регионов для восстановления и охраны природно-ресурсного потенциала. Практика свидетельствует о необходимости создания (или выделения) целевых фондов охраны и воспроизводства природных ресурсов в составе экологических фондов (в т.ч. экологических фондов предприятий). [c.146]
Кроме того, следует разработать критерии и принципы разграничения компетенции в области финансирования природоохранной деятельности между федеральным и территориальным уровнями. [c.146]
В качестве перспективных направлений сотрудничества России с другими европейскими странами по вопросам развития новых механизмов финансирования природоохранной деятельности следует отметить следующие [c.181]
Одним из видов государственных целевых издержек являются средства от реализации механизма обмена долгов на природу . Одним из предпочтительных направлений реализации средств от такого механизма могли быть те отрасли хозяйства и регионы, откуда возможны неблагоприятные экологические выбросы парниковых газов. Заметим, что по сути своей средства от такого обмена являются бюджетными, так как финансирование природоохранной деятельности осуществляется из статей бюджета, предназначенных для выполнения долговых обязательств перед другими странами. Ранее Правительство России вело переговоры о реализации этого механизма с Финляндией. В настоящее время правительство страны не развивает данный механизм в связи с ускоренной выплатой долгов кредиторам. Другие же страны, например Польша, эффективно используют этот механизм для своей природоохранной деятельности. [c.307]
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации для финансирования природоохранной деятельности могут предоставлять- [c.520]
Известно, что в условиях командной экономики природоохранные мероприятия осуществлялись главным образом за счет ассигнований из бюджета. В условиях расширения полномочий местных органов управления и самофинансирования государство перестало быть ответственным за хозяйственные решения предприятий, что находит отражение и в инвестиционной политике. Так, в бюджете России на 1993 г. финансирование природоохранной деятельности за счет бюджетных средств практически не предусматривалось. В этих условиях важным источником финансирования деятельности по оздоровлению окружающей среды являются средства экологических фондов и собственные средства предприятий. [c.521]
Наряду со средствами государственного бюджета, собственными средствами предприятий-загрязнителей, лизинговых компаний, экологических фондов, страховых компаний и международных финансовых организаций все более важным источником финансирования природоохранной деятельности становятся средства коммерческих банков. Особое внимание следует обратить на предоставление международными финансовыми организациями и двухсторонними донорами финансовых средств на экологические цели. Однако предоставление средств, как правило, связано с выполнением определенных условий выбором природоохранных технологий, осуществлением определенных правил закупок оборудования в рамках проектов и др. Двухсторонние доноры при этом оговаривают приоритетные регионы реализации проекта, а также выдвигают обязательным условием закупку оборудования, произведенного в стране-доноре. [c.529]
Перспективными с точки зрения коммерческих банков являются следующие механизмы финансирования природоохранной деятельности гранты (безвозмездное финансирование), льготные займы, беспроцентные займы, предоставление гарантий под кредиты коммерческих банков, а также долевое участие в капитале. [c.529]
Природоохранная деятельность — организация П. д. на предприятии— ИЗ плата за пользование природными ресурсами и за выбросы загрязняющих веществ в природную среду— 113 финансирование природоохранных мероприятий — 113 управление охраной окружающей среды— 113—114 экологическая экспертиза проектов хозяйственной деятельности— 114—115 использование и охрана земель— 115—117 права и обязанности землепользователей— 115—116 рекультивация земель— 116 возмещение убытков землепользователем и потерь сельскохозяйственного производства - 116 —117 использование и охрана вод— 117—120 специальное водопользование— 117—119 обязанности водопользователей— 119 охрана водных объектов— ИУ учет использования вод предприятиями— 119—120 охрана атмосферного воздуха— 120— 123 оценка состояния атмосферного воздуха — 121 нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ—121 разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу— 121 —122 регулирование потребления атмосферного воздуха для производственных целей — 122 учет загрязняющих веществ, выбрасываемых [c.798]
В этих целях используются показатели хозяйственной деятельности, системы поощрения и санкций, разрабатываются порядок финансирования природоохранных мероприятий и оценка их эффективности, оценка природных ресурсов и последствий загрязнения, учет фактора времени, меры по стимулированию комплексной переработки сырья, снижению материале- и энергоемкости. Природоохранная деятельность имеет особенно большое значение при освоении новых территорий и проведении региональной политики. [c.297]
Действительно, затраты на природоохранную деятельность, которые на некоторых предприятиях достигают (или должны были бы достигать) нескольких миллионов рублей и составляют от 2 до 7% себестоимости продукции, в большинстве случаев не приносят непосредственным вкладчикам никакой видимой финансовой отдачи. Такое положение, особенно в условиях самоокупаемости и самофинансирования, никак не стимулирует предприятия в деле охраны окружающей среды. Это может еще усугубиться и тем, что в полном соответствии с принципами самофинансирования природоохранные мероприятия требуется осуществлять за счет собственных средств и лишь в отдельных случаях допускается их финансирование за счет централизованных источников. А ведь капитальные вложения в природоохранные оборудование и сооружения могут достигать 10 и более процентов стоимости основных производственных фондов. И если предприятия не спешили осваивать средства, отпускаемые на эти цели государством, то вряд ли приходится ожидать от них особого рвения в использовании собственных средств. Хотя, с другой стороны, сооружения и оборудование, за которые пришлось заплатить из собственного кармана, станут эксплуатироваться с большим усердием, особенно если в противном случае предприятию будет грозить увеличение санкций за загрязнение окружающей среды. [c.6]
Значение показателя предотвращенного (устраненного) экономического ущерба заметно повышается при планировании и оценке результатов собственно природоохранной деятельности, цель которой заключается в снижении, а в оптимальном варианте и в полной ликвидации вредных для окружающей среды последствий антропогенной деятельности. В настоящее время наметилась тенденция к централизованному освоению средств в первую очередь для осуществления природоохранных мероприятий межотраслевого характера. Так, в Эстонской ССР в порядке эксперимента создан республиканский фонд охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Он образован за счет части средств, взысканных в возмещение ущерба, причиненного окружающей среде, и штрафов за нарушение законодательства об охране природы. Этот фонд предусматривается использовать для финансирования в республике природоохранных мероприятий. Рассматриваются и другие организационные мероприятия, создающие дополнительные условия для выделения природоохранных мероприятий в специализированную природоохранную деятельность, которая в целом вписывается в действующий экономический механизм планирования и управления народным хозяйством. [c.113]
При этом необходимо принимать во внимание возможность вовлечения в природоохранную деятельность коммерческих структур. Единственным побуждающим их к подобной деятельности фактором может служить экономическая выгода. На этом этапе существенной становится роль государства, которое с помощью законодательных и экономических рычагов (см. описание механизмов смешанного страхования и финансирования ниже) должно способствовать развитию механизмов природоохранной деятельности, в том числе - механизмов страхования. Так, например, в [7, 8, 41] предлагается включить страховые платежи в себестоимость продукции и утверждается, что это не изменит кардинально финансовых потоков (но потребует соответствующего изменения законодательства на федеральном уровне). [c.18]
В рыночной экономике всех стран основные экологические инвестиция осуществляются предприятиями из их собственных ресурсов, так как природоохранные затраты должны конкурировать с другими затратами в инвестиционный бюджет. Так, в США свыше 60% затрат на ООС покрывается част ными предприятиями для соответствия экологическим нормативам /75/. Местные власти оценивают налоги и плату за пользование в качестве финансового источника, дополнительно дающего 20% средств /75/. Остающиеся расходы оплачиваются федеральными ведомствами и организациями штатов, а также повышаются за счет налогов, платы за пользование ресурсами и альтернативных источников финансирования, таких, как оборотные фонды. В результате у предприятий существует значительный стимул для совершенствования своей оперативной деятельности технологии или поиска снижения затрат по выполнению своих природоохранных обязательств. Однако в странах ЦВЕ, в том числе и в России, глубоко укоренилось мнение, что улучшение экологических показателей зависит только от новых капитальных вложений, хотя можно добиться многого при малых затратах путем эффективного управления ПОД. [c.21]
Налоги, различные платежи и сборы, с одной стороны, и финансирование природоохранной деятельности, с другой, тесно связаны между собой. Правила налогообложения, уплаты платежей и сборов устанавливаются органами власти различных уровней управления с помощью соответствующих нормативно-правовых документов. Налоги, платежи и сборы перечисляются приро-допользователями на соответствующие бюджетные счета, а доходы бюджетов различных уровней используются для финансирования природоохранных мероприятий. [c.367]
На практике спектр привлекаемых средств из различных каналов разнообразнее. Источниками финансирования природоохранной деятельности могут быть различные сочетания средств бюджетов всех уровней, собственных средств предприятий, внебюджетные поре-сурсные и экологические фонды, кредиты банков, займы в инвалюте, средства населения (2, ст. 22). [c.134]
Главная цель создания внебюджетных экофондов формирование автономной, независимой от госбюджета структуры для централизованного финансирования природоохранной деятельности. При этом важно подчеркнуть, что средства экофондов дополняют бюджетные средства и средства предприятий-природопользо-вателей (собственные и заемные). [c.138]
Надо отметить, что от правильного определения экологических затрат и их реального изменения во многом зависят организация текущего финансирования природоохранной деятельности, индек- [c.125]
Сценарный подход, также использованный в книге (гл. 3), в большей мере отвечает критериям устойчивого развития, поскольку применен к моделям совместной эволюции природы и экономики, хотя только на региональном уровне и пока без должного учета социальных факторов (в силу трудностей, отмеченных ранее). Вместе с тем, в нем остается недостаток первого подхода формирование с помощью экспертов альтернативных предположений об отдельных трудно моделируемых факторах, например, о научно-техническом прогрессе, федеральной налоговой политике, инвестиционных возможностях региона и пропорциях финансирования производства и природоохранной деятельности и т.д., фактически означает применение метода проб и ошибок (перебора значений некоторых недомоделированных факторов) и ограничение набора управляющих воздействий, что снижает управляемость рассматриваемой природно-экономической системы. Это является платой за недостаточную измеримость переменных состояний системы и недомоделированность ее динамики. [c.395]
Заинтересованность предприятия в проведении сре-дозащитных мероприятий за счет собственных источников и кредитов, которые в новых условиях хозяйствования должны стать основными, еще меньше, так как эти мероприятия экономически эффективны, как правило, с народнохозяйственных позиций, а с точки зрения отдельных предприятий далеко не всякий, даже компенсационный, вариант природоохранной деятельности может обеспечить достаточный уровень прибыли. Не случайно во многих странах доля государственных расходов в общенациональных экологических расходах превышает половину (например, в Японии она составляет 70— 90%, во Франции —около 60%) [32, с. 64—65]. Поэтому для выбора источника финансирования того или иного [c.57]
Распоряжение средствами всех возможных источников финансового обеспечения природоохранной деятельности регионов РФ находится в компетенции различных структурных единиц управления (территориальные органы исполнительной власти, комитеты по охране природы, руководство предприятий, поресурсные комитеты и т. д.). Практика свидетельствует о нескоор-динированности действий территориальных органов при инвестировании природоохранных мероприятий из различных источников финансирования, что приводит к дублированию, распылению материальных, трудовых и денежных средств. Исходя из этого, стоит проблема разграничения функций, выполняемых соответствующими органами управления при осуществлении природоохранной деятельности в регионах. [c.145]
В зарубежной практике под экологическим страхованием понимается страхование гражданско-правовой ответственности владельцев потенциально опасных объектов. .. в связи с необходимостью возмещения ущерба третьим лицам, обусловленного технологической аварией или катастрофой [32, С.З]. В отечественной литературе используется более широкое определение2 [41] страхование ответственности предприятий-источников повышенной экологической опасности и имущественных интересов страхователей, возникающих в результате аварийного (внезапного, непреднамеренного) загрязнения окружающей природной среды, обеспечивающее возможность компенсации части причиняемых загрязнением окружающей среды убытков и создающее дополнительные источники финансирования природоохранных мероприятий . Целью экологического страхования является обеспечение страховой защиты материальных интересов физических и юридических лиц в виде полной или частичной компенсации убытков, причиняемых загрязнением окружающей среды, вызванным авариями, технологическими сбоями или стихийными бедствиями, природы, деградированной под воздействием хозяйственной деятельности. [c.17]
В 80-е годы было расширено упорядочено использование экономических стимулов противозагрязняющей деятельности. Налоговая реформа 1981 г. устранила большинство различий в сроках амортизации между очистными сооружениями и другими категориями производственного оборудования (сократив нормы для последних). Тем самым была устранена основа для предпочтения фирмами более выгодных с финансовой зрения, но менее эффективных для борьбы с загрязнением инвестирования [2]. Налоговая реформа 1986 г. упразднила 10%-ную налоговую скидку на инвестиции (в том числе и природоохранного назначения) для всех отраслей за исключением коммунального хозяйства, а также ликвидировала практику финансирования через беспроцентные облигации, выпускаемые штатами. Эти меры ставили устранить положение, при котором стимулирование лишь одного направления одновременно уничтожало стимулы выбора других путей. Следует также отметить повышение роли штрафных санкций за невыполнение требований регулирования, активное [c.28]
Применение экономических методов управления в сфере охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов получило наименьшее развитие по сравнению со всеми остальными сферами производственной деятельности. Предприятия и организации, занятые воспроизводством и улучшением природных богатств, находятся, как правило, на бюджетном финансировании. Денежная оценка конечных результатов их деятельности — воспроизводимых и улучшаемых природных ресурсов — отсутствует, используются лишь отдельные элементы хозрасчетной организации производства на основе оценки его промежуточных результатов (объемов сделанных работ, осваиваемых средств и т. п.). Не имеют денежной оценки и конечные результаты природоохранных мероприятий. Их осуществление в большинстве случаев противоречит хозрасчетным интересам трудовых коллективов, что приводит к систематическому недоосвоению средств, выделяемых на охрану природы, неудовлетворительному состоянию и использованию действующих природоохранных сооружений и объектов. [c.189]