Каждый периферийный офис или его подразделение, занятые одной социально значимой программой, проявляют немалую склонность считать себя унитарными организациями. У каждого региона есть свои специфические проблемы, и сотрудники регионального офиса гораздо более "чувствительны" к требованиям своей клиентуры и ее интересам, чем сотрудники центрального учреждения. Если подобные связи достаточно прочны, и особенно если проблемы регионов значительно отличаются друг от друга, сотрудники периферийного офиса могут гораздо сильнее идентифицировать себя с региональной, чем с федеральной программой. [c.241]
Когда у.периферийных офисов проявляется сильная самоидентификация с местными условиями, то центральное учреждение может рассматриваться ими скорее как совокупность подразделений с централизующими функциями, чем как совокупность оперативных подразделений. Директор регионального офиса будет чувствовать себя ответственным перед главой центрального учреждения, но не перед его специализированными подразделениями. Периферийный офис будет рассматривать себя важным подотделом центральной организации, равным тем, что расположены в штаб-квартире, а не подчиненным им. Более того, периферийный офис склонен рассматривать себя самым важным подотделом ведь он осуществляет реальную работу ведомства. [c.241]
Подобно тому, как появились мифы для объяснения власти подразделений с централизующими функциями, так же появились мифы, объясняющие власть специализированных подразделений штаб-квартир над периферийными офисами и приводящие эту власть в соответствие с доктриной единоначалия. В этих мифах утверждается, что подразделения центрального учреждения осуществляют "технический надзор" над периферийными офисами, тогда как "административное руководство" идет непосредственно от главы центрального уч- [c.241]
В той мере, в какой каждый периферийный офис ведет себя как отдельная унитарная организация, мы можем воспринимать аппарат центрального учреждения в том же ракурсе, как любую другую совокупность специализированных подразделений с централизующими функциями. Так же как в отношениях между подразделениями с централизующими функциями и оперативными подразделениями, подразделения центрального учреждения обычно стараются ограничить свободу действий периферийных офисов. Со стороны подразделений центрального учреждения не прекращаются попытки предписывать в форме пространных инструкций периферийным офисам все больше стандартных норм. В результате периферийным офисам остается все меньше свободы для принятия решений, и административная свобода действий все больше сосредоточивается в центральном учреждении. [c.242]
Централизация в отношениях между головным учреждением и его периферийными офисами обычно достигает некой точки равновесия. Обычно периферийные офисы получают достаточную политическую поддержку на местах, чтобы помешать полной централизации (фактически рост местных интересов иногда может повернуть этот процесс вспять), а результаты попыток центрального учреждения полностью взять на себя функции руководства порой оказываются столь вопиюще неудовлетворительными, что останавливают весь процесс централизации. [c.242]
Подразделения центрального учреждения настаивают на усилении контроля над периферийными офисами, чтобы обеспечить "единообразное исполнение законов". Здесь на помощь дальнейшей [c.242]
Когда специализированные подразделения в центральном учреждении начинают рассматриваться как подразделения с централизующими функциями, то это ведет к неизбежному увеличению внутри периферийных офисов подразделений, дублирующих функции этих специализированных подразделений Подразделения с централизующими функциями стараются ввести в каждый периферийный офис сотрудника или подразделение аналогичного профиля. Потом у каждого крупного подразделения центрального учреждения появляется человек или группа в периферийных офисах, работающие исключительно по его программе. Оно может составлять инструкции для этих групп или планировать программы и с помощью такой прямой линии коммуникации воздействовать на их работу. [c.243]
В качестве противовеса этой центробежной тенденции в центральном учреждении иногда создается отдел региональных операций, претендующий на право исключительного контакта с периферийными офисами и пытающийся ослабить или разрушить независимые линии коммуникации с периферией, созданные другими подразделениями центрального учреждения. Естественно, что эти специализированные подразделения активно сопротивляются отделу региональных операций, так как он ограничивает их власть и создает трудности. У директора регионального офиса создание та- [c.243]
ПЕРИФЕРИЙНЫЕ ОФИСЫ В СОСТАВЕ МИНИСТЕРСТВ ХОЛДИНГОВОГО ТИПА [c.244]
В том случае, когда периферийная сеть придана федеральной организации, сами периферийные офисы приобретают характер учреждений федерального, или холдингового, типа. Таким образом, каждый региональный офис Комиссии по социальному обеспечению был уменьшенной копией вашингтонской штаб-квартиры, а региональные подразделения, занятые выполнением нескольких [c.244]
Реальный опыт работы федеральных организаций с сетью периферийных офисов подтверждает, что конфликты и сложности в административных отношениях возникают тогда, когда периферийные офисы приданы федеральным, а не унитарным организациям. Все неформальные силы в таких организациях объединяются, чтобы разрушить солидарность в периферийном офисе и восстановить прямые связи между подразделениями, работающими над конкретными программами, с унитарными подразделениями в центральной штаб-квартире. Подразделения периферийных офисов, работающие над конкретными программами, ощущают на себе то же давление, что и подразделения двойной субординации. [c.245]
СОПЕРНИЧЕСТВО В ЗАВОЕВАНИИ ЛОЯЛЬНОСТИ ПЕРСОНАЛА ПЕРИФЕРИЙНЫХ ОФИСОВ [c.245]
Специализированные подразделения центральных организаций могут использовать и другие средства для усиления своего влияния на периферийные офисы. Если от специализированных подразделений штаб-квартир требуют вести дела через посредство отделов по региональным операциям, то они будут постоянно контролировать этот отдел с централизующими функциями, чтобы убедиться, что их указания неукоснительно доводятся до сведения периферийных офисов. [c.246]
Помимо и в дополнение ко всем этим попыткам обеспечить и усилить влияние на периферийные офисы, подразделения штаб-квартир стараются завоевать лояльность периферийных подразделений аналогичного профиля. Сотрудников периферийных подразделений периодически вызывают в центральную штаб-квартиру, отчасти за получением новых инструкций, но еще больше для того, чтобы "обработать" их с целью завоевания лояльности. Когда сотрудники с периферии прибывают в штаб-квартиры, для них устраиваются обеды и дружеские встречи, к ним обращаются высокопоставленные руководители центральной штаб-квартиры, а иногда и сам ее директор. [c.246]
Подразделения штаб-квартир, имеющие "дублеров" на периферии, обычно либо содержат корпус "разъездных представителей", называемых "специалистами по периферии", которые постоянно выезжают в периферийные офисы, либо их штатные сотрудники сами периодически посещают своих "дублеров" в периферийных офисах. Показная цель этих поездок — дать соответствующие указания, но их главная цель — завоевание лояльности "дублеров" на периферии. Когда для поездок используются "специалисты по периферии", то передаче указаний уделяется мало внимания, потому что обычно эти "специалисты" знают о делах центральной штаб-квартиры ненамного больше — если вообще что-то знают, — чем сотрудники периферийных офисов. [c.246]
Однако "специалисты по периферии" могут оказать колоссальную услугу, создавая и укрепляя лояльность подразделениям центральной штаб-квартиры. Если удается создать и укрепить такую лояльность, то остальные формальные изменения уже относительно неважны подразделения центральной штаб-квартиры будут пользоваться преимущественным влиянием на периферийный офис. [c.247]
В условиях системы отделений эта ситуация отличалась бы вовсе не тем, что перелив фондов из Нью-Йорка был бы полностью исключен. Однако значительная часть этих фондов была бы просто переведена городскими отделениями и главными офисами банков в периферийные отделения, и банки сохранили бы при этом контроль за своими резервами. [Маловероятно, что банки стали бы при этом депонировать свои средства в других банках, за исключением случаев, когда какой-то банк был бы вынужден держать свои денежные балансы в каком-либо месте, где он не имел своего отделения. Величина таких балансов представляла бы собой, как правило, небольшую величину.] В период же, когда давление на денежном рынке нарастало, отделения не стремились бы без раздумий изъять из главного офиса все свои свободные средства независимо от потребности в них. Фонды концентрировались бы там, где необходимость в них для удовлетворения возрастающего спроса клиентов и предотвращения банковской паники была бы наиболее острой. [c.96]
На характер отношений между центром и периферией в значительной степени влияет также взаимосвязь между периферийной организацией и уровнем, на котором происходит интеграция. Самая распространенная схема — когда у каждой унитарной организации есть своя периферийная сеть. Например, у Службы лесного хозяйства есть определенное количество офисов, под юрисдикцией которых находятся дирекции государственных лесных массивов, в свою очередь подразделяемые на окружные лесничества. [c.244]
Весьма яркой иллюстрацией сильной тенденции централизации на уровне Президента, существующей в правительстве страны, служит доклад Комиссии Гувера за 1949 г. Эта комиссия рекомендовала на президентском или федеральном уровне централизовать а) медицинскую деятельность (создав новое объединенное медицинское управление б) анализ структуры организаций и методов их работы (расширив полномочия отдела административного менеджмента в Бюро бюджета) в) издательскую деятельность (предоставив Бюро бюджета право надзора за всеми публикациями) г) статистическую деятельность (резко увеличив полномочия отдела статистических стандартов Бюро бюджета) д) использование целевых субсидий штатов и городов (создав отдельное ведомство по связям федерального правительства и штатов) е) международную деятельность, кроме дипломатической и консульской (создав новое управление международных связей) ж) бухгалтерский учет (учредив пост главного бухгалтера в Министестве финансов) з) надзор за программами общественных работ (создав при Президенте комиссию объективного анализа строительных и архитектурных проектов) и) некоторые аспекты внутригосударственной кредитной деятельности (создав при помощнике министра финансов национальный валютно-кредитный совет) к) изучение заработной платы и потребительских цен (создав в Министерстве труда бюро по изучению "существующей заработной платы") л) фундаментальные научные исследования (создав национальный фонд координации научно-исследовательских программ правительства) м) решение спорных вопросов в отношениях между центром и периферией (назначив в правительстве ответственного за изучение, упрощение и координацию работы периферийных офисов министерств). [c.224]
В этих условиях у периферийных офисов наблюдается активная тенденция к распадению на части, и каждая такая часть подключается к соответствующей унитарной организации в центральной штаб-квартире. Например, подразделения по страхованию престарелых и наследников-одиночек в периферийных офисах социального обеспечения всегда проявляли склонность рассматривать себя в качестве периферийных подразделений соответствующего отдела в вашингтонской штаб-квартире и сопротивлялись попыткам координации" на региональном уровне. Подразделения программ относились к подразделениям по управлению персоналом, финансового планирования и административных служб в региональных офисах скорее как к подразделениям с централизующими функциями, а не как к равным партнерам. Даже директора регионального офиса рассматривали региональные подразделения программ скорее как "координатора", обладающего централизующими функциями, чем как звено коммуникативно-субординационной цепи, ведущей вверх, к центральной штаб-квартире. [c.245]
Исключительно прогрессивное развитие средств информационных технологий, в том числе и средств оргтехники, позволяет внедрять в практику работы офиса элементы безбумажной технологии, в которой информационный обмен между компонентами офисной системы будет осуществляться с помощью электронных коммуникационных средств хранение и обработка информации- с помощью персональных компьютеров и различного периферийного оборудования, в том числе средств микрографии копирование и тиражирование офисной документации — с помощью современного копировального оборудования, позволяющего кроме процедур копирования и тиражирования выполнять целый комплекс вспомогательных операций по электронному монтажу документов, их последующей ( фи-нишерной ) обработке и т. д. [c.345]