Для ответа на поставленные вопросы необходимо провести анализ системы собственности, на которой строится деятельность вуза, поскольку именно конкретные уровни отношений собственности в этой системе, обусловливают определенные уровни организации, управления и присвоения экономических результатов внебюджетной деятельности. В главе 2 данные вопросы были частично рассмотрены с точки зрения развития форм собственности в системе высшей школы. В данной главе эти проблемы будут рассмотрены под несколько другим углом - управления внебюджетной деятельностью как основного источника финансирования вуза в условиях кризиса современной экономики. [c.189]
Для эффективного управления внебюджетной деятельностью государственного вуза создается двухуровневая иерархическая система, представляющая собой совокупность подсистем, одна из которых является центром, то есть, управляющим органом системы (ректор, проректор по экономике), который обеспечивает эффективность функционирования всей системы в целом остальные подсистемы, обладающие определенной свободой действий и наличием, как правило, несовпадающих целей и противоречивых интересов, подчинены центру. [c.193]
С учетом возникающего в процессе внебюджетной деятельности многообразия прав собственности у вуза как юридического лица и его работников, сочетания и взаимосвязей факторов производства (труд, капитал, земля, предпринимательство), а также факта, что вуз является полноправным субъектом рыночных отношений в государстве, строится организационно-экономический механизм (ОЭМ) внебюджетной деятельности государственного вуза. ОЭМ основан, с одной стороны, на принципе предпринимательской автономии структурных подразделений вуза и делегирования им необходимых прав и обязанностей, с другой стороны, на принципе единства вуза как юридического лица и единоначалия ректора. ОЭМ при всей его целостности включает несколько подуровней управления, соответствующих определенным степеням экономической самостоятельности подразделений, занятых внебюджетной деятельностью и уровням отношений собственности. Центром обеспечивается правовое, экономическое и бухгалтерское обслуживание автономных структур, поскольку они связаны с ВО горизонтальными связями, а также гарантируется централизованное функциональное управление и контроль всей внебюджетной деятельности вуза, поскольку все внебюджетные средства [c.193]
В практике управления и организации внебюджетной деятельностью администрация государственного вуза сталкивается с рядом проблем. [c.189]
Первый уровень - это собственность, сформированная за счет государственных бюджетных источников, находящаяся в оперативном управлении вуза. Внебюджетная деятельность не участвует в формировании элементов этой собственности и, соответственно, прямых доходов от ее функционирования вуз не имеет. В то же время, [c.189]
Внебюджетная деятельность разделяется на две группы. Первая группа объединяет предпринимательскую деятельность, соответствующую целевой функции вуза (образование, наука, культура), является приоритетной и осуществляется в основных структурных подразделениях вуза (факультеты, кафедры, лаборатории), которым предоставляется необходимая автономия. Деятельность первой группы связана преимущественно со вторым, третьим и четвертым уровнями отношений собственности в рамках вуза, рассмотренных нами выше. Вторая группа объединяет все виды предпринимательской деятельности от имени вуза эти виды связаны, в основном, с пятым уровнем отношений собственности в вузе. Целесообразно поручать управление предпринимательскими видами деятельности специалистам по направлениям управление материальным имуществом (например, аренда и прокат) долевое участие в сторонних организациях управление финансовыми активами вуза и т.п. Развитие предпринимательской деятельности может дать вузу значительные доходы, находящиеся в непосредственном распоряжении ректора, и создать дополнительные финансовые рычаги управления и развития вуза. [c.194]
В настоящее время спрос на получение образовательных услуг стабильно высок и, если коммерческие вузы осуществляют свою деятельность строго по рыночным правилам, то государственные, имеющие право на платные образовательные услуги, сочетают многие противоречивые тенденции государственного и частного (рыночного) заказа на эти услуги. В этих условиях возникает задача анализа важнейших факторов, влияющих на формирование эффективной системы управления вузом, их систематизации, моделирования механизма управления смешанного финансирования и разработки практических рекомендаций по различным направлениям деятельности вуза при соблюдении требований государственных и международных образовательных стандартов и повышении качества обучения. Эти вопросы усложняются наличием многообразия видов внебюджетных средств -различного рода образовательных услуг, научно-производственной деятельности, аренды, полученных грантов, спонсорской помощи, учредительской деятельности, долевого участия и депозитных вкладов. [c.40]
Сложные теоретические и методические задачи возникают при распределении средств для обеспечения решения многообразных учебных и методических задач, концентрации их на направлениях общих и частных для бюджетной и внебюджетной сфер деятельности вуза. В качестве базового подхода в данном случае следовало бы в первую очередь разграничить эти общие и частные задачи по бюджетной и внебюджетной деятельности и в соответствии с предложенной матричной структурой управления закрепить ответственность за их решение [c.41]
Пятый уровень собственности определяется участием вуза в капитале и хозяйственных операциях, не имеющих непосредственного отношения к работе высшего учебного заведения, например, деятельность по размещению и управлению свободными внебюджетными денежными средствами. Для определения системы управления этой собственностью важен выбор цели использования внебюджетных средств. К таким целям можно, в частности, отнести деятельность, направленную на сохранение накопленных ресурсов, что бывает важным в условиях инфляции, умеренный или значительный их прирост. Каждый из этих вариантов требует использования специфических схем управления. В некоторых случаях использование внебюджетных средств целесообразно передать особой управляющей компании или трастовой фирме, то есть, в какой-то мере отделить и обособить от вуза не только функции владения и пользования, но также распоряжения и присвоения [19]. [c.192]
Особую актуальность проблема управления результатами научной и инновационной деятельности (НИД) приобрела в последние годы, поскольку в вузах, как и в других научных организациях, происходило вымывание результатов фундаментальных и поисковых исследований, полученных в предшествующий период (до 1990 г.) с устойчивым финансированием фундаментальной науки в масштабах государства. В дальнейшем из-за резкого сокращения бюджетного и внебюджетного финансирования науки в вузах и научных организациях было нарушено воспроизводство результатов фундаментальных исследований, и, как следствие, начал утрачиваться накопленный интеллектуальный потенциал. Многие полученные ранее научные результаты, не доведенные по каким-либо причинам до конечного и востребованного на рынке продукта, со временем утратили свою [c.10]
Для базового вуза участие в реализации подобной сателлитной собственности может выражаться, прежде всего, в поддержании и развитии собственного научного, интеллектуального, образовательного потенциала. Участие в капитале сателлитов оформляется как долевое, которое дает основание для общего, а иногда и оперативного контроля над их деятельностью в рамках единого учебно-научно-производственного комплекса вуза. Однако здесь контроль и связанная с ним функция распоряжения осуществляется уже через экономические (через участие в капитале), а не через административные рычаги. Соответственно смещается центр тяжести в управлении подобными структурами с оперативного на стратегическое и программно-целевое. Все это требует создания определенного специфического уровня управления внебюджетной деятельностью [19]. [c.192]
Четвертый уровень связан с таким типом отношений собственности, при котором обособление деятельности, собственности и управления от вуза носит достаточно четкий характер. В то же вр мя, формирующиеся на этом уровне структуры создаются при участии вуза и сохраняют с последним многообразные хозяйственные и функциональные связи. Данную деятельность и связанную с ней собственность можно условно назвать сателлитной. Организация сателлитных структур и их обеспечение может составить определенную сферу внебюджетной деятельности, требующей особых подходов в ее организации и управлении. [c.191]
В сферу контроля и управления ведомственной СУР НИД Министерства образования РФ должны относиться результаты, получаемые подведомственными вузами и научными организациями в ходе научной, научно-технической, научно-методической и инновационной деятельности на всех этапах инновационного цикла. Результатом управления на уровне министерства является оптимизация распределения выделяемых ресурсов, в первую очередь, бюджетных финансовых средств, направляемых на поддержку фундаментальных и поисковых НИР, прикладных и экспериментальных НИР, опытно-конструкторских и технологических работ (ОКТР) и инновационных разработок из всех существующих в Минобразования России источников финансирования науки в разрезе статей действующей бюджетной классификации. Очевидно, что задача оптимизации ресурсной поддержки НИД должна решаться для конкретных проектов с учетом привлекаемых вузами или иными исполнителями проектов дополнительных внебюджетных средств и ресурсов. Этапы инновационного цикла и возможные источники их финансирования в вузе укрупненно представлены на рис. 1. Здесь же приведены основные функции СУР НИД, реализуемые для каждого проекта на уровне вуза. На каждом этапе необходимо сформулировать и зафиксировать полученные ре- [c.12]