Естественные монополии и их регулирование

ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ И ИХ РЕГУЛИРОВАНИЕ  [c.712]

Разумеется, субъекты естественных монополий и их руководители, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления и их должностные лица, потребители, общественные организации потребителей, их ассоциации и союзы, а также прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительными (полностью или частично) решений (предписаний) органов регулирования естественных монополий в случае их несоответствия Закону О естественных монополиях . При этом, как следует из ст. 25 данного Закона, подача заявления в суд приостанавливает действие решения (предписания) до вступления в законную силу решения суда.  [c.450]


Регулирование конкурентных отраслей. Может быть, наиболее глубокое критическое замечание в адрес отраслевого регулирования состоит в том, что иногда оно применялось в отраслях, которые не являются естественными монополиями и которые при отсутствии регулирования были бы полностью конкурентными. Регулирование в особой мере использовалось в таких отраслях, как грузовые и авиаперевозки, где эффект масштаба невелик и естественные барьеры для внедрения в отрасль новых конкурентов относительно слабы. Утверждают, что в таких случаях само регулирование, ограничивая вхождение в отрасль, создает скорее монополию, чем условия, изображенные на рис. 24-1. В результате устанавливаются более высокие цены и меньший объем выпуска, чем были при отсутствии регулирования. Вопреки теории регулирования в интересах общества выгоду от регулирования получают сами регулируемые фирмы и их служащие. Проигрывают же общество и потенциальные конкуренты, для которых вхождение в отрасль затруднено.  [c.714]


Экономический аргумент против монополии — потери "мертвого груза", связанные с неэффективным размещением производственных ресурсов, — не был непосредственной причиной разработки антитрестовских законов. Их цель намного шире — способствовать защите конкуренции вообще. Существует ряд отраслей, в которых монополия необходима (так называемая естественная монополия), и перед государством стоит задача регулирования цен и объемов производства в интересах общества.  [c.260]

Функциями ФЭК, в частности, являются установление тарифов на электрическую энергию на федеральном оптовом рынке электрической энергии установление по представлению региональных энергетических комиссий предельных размеров платы за услуги по передаче электрической энергии по сетям организаций, включенных в реестр естественных монополий и расположенных на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, и контроль за размером платы за указанные услуги разработка предложений по совершенствованию действующих и принятию новых федеральных законов и иных нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию рассмотрение разногласий, возникающих между региональными энергетическими комиссиями, потребителями, электроснабжение которых осуществляется с федерального оптового рынка электрической энергии, и энергоснабжающими организациями по их просьбе, и принятие решений по рассматриваемым разногласиям с установлением предельных величин тарифов для конечных потребителей, обязательных для применения проверка хозяйственной деятельности коммерческих организаций, для которых тарифы на отпускаемую электрическую энергию устанавливаются ФЭК, в части, касающейся размеров указанных тарифов. Перечень коммерческих организаций — субъектов федерального оптового рынка электрической энергии, тарифы на электрическую энергию для которых устанавливаются ФЭК, утвержден постановлением Правительства РФ от 12 июля 1996 г. № 7931.  [c.293]


Налицо имеется необходимость упорядочить ценообразование на продукцию и услуги естественных монополий. В 1996 году основным направлением государственного регулирования было ограничение роста цен и тарифов на продукцию естественных монополий в пределах уровня инфляции в промышленности в соответствии с постановлением правительства от 12 февраля 1996 года "О мерах по ограничению роста цен и тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий". Замораживание цен и тарифов в четвертом квартале 1995 года и ограничение их роста в первом полугодии 1996 года позволили сначала уменьшить ценовые диспропорции в промышленности и способствовали снижению темпов инфляции. Но в последнее время резко ухудшилось финансовое состояние многих предприятий в отраслях естественных монополий по сравнению с 1995 годом в электроэнергетике число убыточных предприятий выросло в 2 раза, на железнодорожном транспорте — в 4,5 раза. Во всех отраслях, кроме газовой (включая перекачку газа), рентабельность производства уменьшилась из-за опережающего роста затрат. В электроэнергетике, снизившись на 3,5 процентных пункта, рентабельность в 1996 году достигла самого низкого уровня за последние годы. Помимо 2—3-кратного увеличения амортизационных отчислений, во всех отраслях росли затраты на перекрестное субсидирование для определенных категорий потребителей. С 1 августа 1996 года, по решению Федеральной энергетической комиссии тарифы на электроэнергию были повышены в 1,56 раза. В результате общее удорожание в энергетике составило 11,6%. Опережающий прирост тарифов в электроэнергетике вновь ухудшил ценовые соотношения для потребителей. 17 октября 1996 года вышел указ президента "О дополнительных мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и созданию условий для стабилизации работы промышленности". В соответствии с ним с 1 ноября были снижены цены на электроэнергию и услуги ЕЭС России в среднем на 10% заморожены оптовые цены на газ, отпускаемый РАО "Газпром". Как итог темпы прироста цен производителей и промышленности в конце 1996 г. снизились до 0,9%.  [c.101]

В целом ряде отраслей избежать образования монополий невозможно (естественные монополии), и государство вынуждено осуществлять их косвенное регулирование. Основным методом регулирования естественных монополий является регулирование цен и тарифов за предоставляемые товары и услуги.  [c.74]

Традиционные операторы, внесенные в реестр субъектов естественных монополий, функционирующие на телекоммуникационных рынках России, оказываются в сложной экономической ситуации. Практически все они имеют изношенную техническую базу, обременены обязательствами по оказанию услуг для федеральных нужд и предоставлению социальных льгот. Большинство из них имеет низкую доходность на одну линию, не позволяющую гарантировать обеспечение даже простого воспроизводства. Формулируя свои стратегические цели, они ориентируются не столько на стабильное развитие, сколько на решение проблемы выживаемости. В настоящее время регулирующие меры применяются непосредственно к хозяйствующему субъекту естественной монополии и затрагивают все виды его деятельности, включая и те, которые не связаны с монопольным рынком. Таким образом, они поставлены в неравные условия со своими конкурентами. В силу регулирования их деятельности в рамках Федерального закона О естественных монополиях они не могут проводить адекватную маркетинговую политику на рынке, осуществлять инвестиции и привлекать материальные и человеческие ресурсы на тех же условиях, что и новые операторы.  [c.161]

Чтобы лучше понять монополии и их роль в рыночной экономике, рассмотрим 1) ценовую дискриминацию и 2) государственное регулирование естественных монополий.  [c.86]

Особое место в числе сфер государственного монополистического регулирования принадлежит государственной и естественной монополии. Правовой режим их функционирования является исключительным как по юридической природе, так и по своему положению в общей системе нормативного регулирования экономико-хозяйственных отношений, поскольку частично ограничивает действие принципа свободы экономической деятельности. Исходя из этого, на наш взгляд, необходимо законодательное определение правового положения и механизма реализации режима указанных монополий.  [c.152]

В августе 1995 г. вступил в действие Закон РФ О естественных монополиях , начата работа по созданию органов их регулирования на федеральном уровне. По этому закону сфера регулирования включает транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов, услуги общедоступной электрической и почтовой связи.  [c.344]

Схема государственного регулирования естественных монополий, основанная на индексировании тарифов (цен) и не сопровождаемая тщательной проверкой обоснованности издержек и инвестиционной деятельности, позволяет монополистам легко обходить ограничения, которые ставили на их пути органы регулирования.  [c.344]

Регулирование и собственность. В естественных монополиях , то есть отраслях, где технические и экономические факторы исключают рыночную конкуренцию, правительство создало общественные комиссии для регулирования цен и стандартов качества их услуг. К отраслям, которые в той или иной степени подвергаются такому регулированию, относятся транспорт, связь, электроэнергетика и другие предприятия коммунального хозяйства. А на уровне местных правительств распространена государственная собственность на предприятия электроэнергетики и водоснабжения.  [c.90]

Однако наиболее широко в США используется государственное регулирование. В табл. 32-1 приводится список главных федеральных регулирующих комиссий и перечисляются области их юрисдикции. Все штаты также имеют такие регулирующие органы, занятые находящимися на территории штата естественными монополиями. В регулируемом секторе производится 7% национального выпуска.  [c.713]

Отрасли, состоящие из естественных монополий, имеют заметный эффект масштаба. Регулирование, основанное на ценообразовании по справедливой прибыли , побуждает фирмы не минимизировать издержки, так как сокращение издержек приведет к тому, что регулирующие органы вынудят фирму назначить более низкие цены. Регулируемые фирмы могут также вести хитрую бухгалтерию, чтобы вздувать издержки и прятать прибыли. Поскольку регулирующие комиссии основываются на информации, поставляемой самими фирмами, а члены комиссии набираются из самой отрасли, их агентства могут на самом деле контролироваться фирмами, за которыми они должны надзирать. Кроме того, промышленное регулирование иногда применяется к отраслям, которые не являются естественными монополиями. Поскольку вычисление справедливой прибыли основывается на стоимости капитала фирмы, регулируемые естественные монополии имеют стремление к увеличению до-  [c.927]

Однако административные средства продолжают применяться в ряде областей. Во-первых, государство на начальном этапе перехода к рынку зачастую сохраняет административный контроль над ценами и тарифами на социально значимые товары и услуги. Во-вторых, административные методы регулирования используются как средство антимонопольной политики (государство вмешивается в деятельность естественных монополий, включая установление цен на их товары и услуги). В-третьих, административные средства применяются для регулирования внешнеэкономической деятельности (количественные ограничения и лицензирование экспорта и импорта).  [c.646]

Наличие естественных монополий в отрасли предполагает их регулирование для обеспечения защиты потребителей от завышения тарифов, перераспределения издержек энергоснабжения и других мер ценовой дискриминации.  [c.101]

Упомянутый Указ признает концепцию дальнейшей либерализации цен государственное регулирование цен следует осуществлять в основном относительно продукции естественных монополий. Кроме того, Правительству РФ предписано определять (с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации) и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию, а также пересматривать их по мере необходимости, имея в виду дальнейшую либерализацию цен.  [c.288]

Статьей 6 рассматриваемого закона предусмотрены два основных способа регулирования деятельности субъектов естественных монополий — ценовой и неценовой. Ценовой метод осуществляется посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня. При этом порядок государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий предусмотрен рядом специальных документов.  [c.445]

Орган регулирования естественной монополии может отказать в удовлетворении указанного ходатайства, если заявленные в нем действия грозят отрицательными последствиями, а также в случаях, если заявителем не представлены все необходимые документы либо при их рассмотрении обнаружено, что содержащаяся в них информация (имеющая существенное значение) недостоверна. Орган регулирования естественной монополии не позднее 30 дней с момента получения ходатайства сообщает заявителю в письменной форме о своем решении, согласии или отказе. Отказ должен быть мотивирован. Если для принятия решения необходима дополнительная информация, то орган регулирования естественной монополии вправе запросить ее у заявителя и увеличить срок рассмотрения ходатайства на 30 дней (если запрос вместе с уведомлением направлен заявителю не позднее 15 дней со дня получения ходатайства). Если в 15-дневный срок со дня истечения срока рассмотрения ходатайства ответ органа регулирования естественной монополии не будет получен либо  [c.447]

В ходе рыночных преобразований, когда Водоканалы выделились в отдельные предприятия, государство, осознавая их положение как локальных естественных монополий, предприняло меры регулирующего характера. Регулированию подлежат, в частности, цены (тарифы), качество питьевой воды, стандарты обслуживания (регулярность подачи, качество и напор воды, обслуживание и ремонт сетей и т.д.), экологические нормативы.  [c.493]

Практически все монопольные поставщики ресурсов относятся к разряду естественных монополий. В соответствии с законодательством цены на их продукцию не являются свободными рыночными ценами, а регулируются тем или иным путем. Поэтому в реальной жизни трудно наблюдать картинку из учебника, когда на рынке ресурсов имеется единственный поставщик, вольный устанавливать максимизирующие его прибыль цены. Тем не менее такое стремление всегда имеет место и его можно наблюдать в виде различных попыток обойти ценовое регулирование.  [c.67]

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий утверждает тарифы на услуги организаций — собственников газораспределительных систем по транспортировке газа и порядок их применения. Указанные тарифы могут быть дифференцированы с учетом экономических и социальных условий газоснабжения частей территорий субъектов РФ.  [c.943]

Монополия как тип экономического поведения на рынке имеет положительные и отрицательные стороны. С одной стороны, крупное производство дает возможность снижать издержки производства и в целом экономить ресурсы, оно меньше подвержено банкротству, а значит сдерживает рост безработицы, имеет больше возможностей для проведения научно-исследовательских работ и т.д. В существовании некоторых монополий при условии регулирования их деятельности со стороны государства заинтересовано общество в целом, ибо эффект масштаба позволяет сокращать издержки производства на единицу продукции, экономить ресурсы. Такие монополии носят название ЕСТЕСТВЕННЫХ. К ним можно отнести компании водоснабжения, связь, транспортные фирмы и др.  [c.110]

Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации, Федеральной службе России по регулированию естественных монополий на транспорте и Федеральной службе России по регулированию естественных монополий в области связи при регулировании цен и тарифов на продукцию и услуги субъектов естественных монополий в целях их снижения учитывать в затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг) амортизационные отчисления, скорректированные исходя из уточненной балансовой стоимости основных фондов.  [c.101]

Большие проблемы у государства с регулированием естественных монополий, в первую очередь, к ним относятся "Газпром", РАО "ЕЭС России" и министерство путей сообщения. Они имеют возможность диктовать монопольные цены и зарплата здесь вдвое выше, чем в российской обрабатывающей промышленности, хотя у наших монополистов наиболее высок уровень неплатежей (почти 50% неплатежей — это неплатежи энергетикам со стороны предприятий), но они извлекают даже из неплатежей большую выгоду. Так, целый ряд товаров, например, рельсы, практически не имеет цены в "живых деньгах". МПС берет рельсы по бартеру, а потом заложит их утроенную стоимость в строительных сметах, а затем и в сверхвысокие тарифы, порождающие новый круг неплатежей.  [c.100]

Структура организации зависит от ее типа. П. Друкер выделяет следующие типы государственных организаций естественные монополии, бюджетные организации, работающие в сфере услуг, и организации, работающие в сфере политики.13 К естественными монополиям относятся организации, обладающие эксклюзивными правам в какой-то определенной области (в частности, служба водоснабжения). В отсутствие контроля над подобными монополиями эффективность их деятельности снижается и они неизбежно начинают эксплуатировать потребителя. Возникает вопрос должны ли естественные монополии находиться в общественной собственности или они просто должны подлежать государственному регулированию Существует множество доказательств того, что предпочтение следует отдать частной собственности с государственным регулированием деятельности в данной сфере. Монополии, являющиеся собственностью государства, такие как телекоммуникационные сети или железные дороги, могут не эксплуатировать потребителей, но и клиенты могут не иметь возможности как-то повлиять на эффективность их работы, качество обслуживания или уровень цен. Независимой же монополии, находящейся под государевым оком , придется реагировать на недовольство потребителей, которые получат возможность обращаться с претензиями в регулирующие органы, имеющие полномочия изменить тарифы, а следовательно, повлиять на доходы и прибыль такой организации.  [c.467]

Ценовая дискриминация имеет целью как можно больше изъять у потребителей их излишков и является одной из причин ценовых различий. Основную долю монополизированного рынка составляют естественные монополии. Поскольку монополии недодают обществу продукцию, а цены их высоки, государственные органы занимаются их регулированием посредством налогообложения и установления предельных цен.  [c.312]

Методы антимонопольного регулирования. Опыт столкновения с монополиями привел развитые страны в конце прошлого века к пониманию необходимости ограничения монопольной практики и защиты конкуренции. С этой целью принимаются специальные законы и создаются государственные органы, которые препятствуют действиям монополий. Методы борьбы с монополиями различаются в зависимости от их вида. В России в настоящее время закон различает естественные, разрешенные и временные монополии. Основное внимание уделяется ограничению вредных для общества действий естественных и временных монополий.  [c.144]

Объектом особого регулирования в США являются естественные монополии. Их существование зависит от эффекта масштабности, когда одна фирма способна снабжать рынок товаром по цене, более низкой, если бы это могли делать конкурирующие фирмы. Поведение естественной монополии на рынке определяется государственной собственностью и государственным регулированием, которое осуществляют федеральные регулирующие комиссии (Федеральная комиссия по торговле между штатами, Федеральная комиссия по управлению энергетикой, Федеральная комиссия по связи). Глубокие качественные изменения, произошедшие в мировом хозяйстве в 80-х -начале 90-х гг., повлекли за собой либерализацию антимонопольного регулирования в США.  [c.262]

Невозможность и нецелесообразность конкуренции в сфере естественной монополии, а также первостепенное значение деятельности предприятий этих отраслей для жизнеобеспечения населения требуют особых подходов к их регулированию. Цены на товары и услуги естественных монополий являются важной составляющей себестоимости продукции других отраслей. Поэтому рост цен на товары (услуги) этих отраслей неизбежно приводит к росту цен на все товары и услуги и в ряде случаев делает их неконкурентоспособными на внешних рынках, включая рынок стран СНГ.  [c.289]

В оставшейся части главы мы сосредоточимся на тех аспектах регулирования, которые не являются реакцией на проблему монопольной власти. В п. 3 речь идет об экономической целесообразности и фактических последствиях одной из наиболее важных программ социального регулирования — программы по охране окружающей среды. В п. 4 рассматриваются проблемы социального регулирования, ориентированного на защиту работников и потребителей от риска для здоровья, безопасности и других рисков. Наконец, в п. 5 описываются недавние выступления в пользу дерегулирования (по ослаблению государственного вмешательства в экономику) и их последствия, при этом особое внимание уделяется работе авиалиний. В гл. 14 мы завершим картину изучением мер по антитрестовскому и экономическому регулированию деятельности естественных монополий.  [c.232]

МОНОПОЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. Как мы видели в гл. 10, использование монопольной власти ведет к ограничению выпуска по мере того, как продавцы наращивают свои прибыли путем повышения цен выше их конкурентного уровня. Решение проблемы монополий в большинстве секторов экономики связывается с антитрестовскими мерами. Там, где экономия от масштаба обусловливает необходимость существования монополии (и, следовательно, ее естественность ), требуется экономическое регулирование или государственная собственность. Эти ответные меры на проблему монопольной власти находятся в центре внимания в гл. 14.  [c.232]

В Российской Федерации в целях регулирования естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в частности в электроэнергетике, образованы Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) и региональные энергетические комиссии в субъектах Федерации (РЭК) (рис. 8.1.). Федеральным законодательством определены экономические, организационные и правовые основы регулирования, компетенция ФЭК, РЭК, их статус, цели и принципы. Согласно закону, ФЭК России организо-  [c.104]

Тарифом Новороссийского морского порта на 1998 г., принятым Правлением Федеральной службы по регулированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ), предусмотрены единые ставки хранения экспортных грузов без их увеличения в течение 30 суток и по весьма низкой ставке ( 0,005 за хранение 1 т груза в сутки).  [c.277]

Ключевую роль при определении цены играет уровень общих затрат. Включение их в формулу сводит ценовую политику предприятия к методу затраты плюс . Естественно, что фирмы будут стремиться завысить свои затраты. Благодаря государственной защите от конкуренции у естественных монополистов нет стимулов для повышения эффективности функционирования предприятия, включая снижение уровня затрат. Таким образом, предприятие может получить прибыль при любом уровне затрат. Для получения более точной информации о затратах, необходимых для производства товаров или оказания услуг в условиях естественной монополии, органам регулирования нужно либо самим проводить аудит и анализ затрат предприятия, либо, что предпочтительнее, нанимать для этих целей независимые аудиторско-консультацион-ные фирмы. Но даже проведение независимой оценки не даст точной информации о затратах по целому ряду причин.  [c.480]

Выступление П. Джоскоу было посвящено сетевым отраслям и новым подходам к их регулированию. Термин сетевые отрасли охватывает электроэнергетические сети, телефонную связь, транспортировку нефти и газа, водоснабжение — отрасли, которые часто относят к естественным монополиям или, как это имеет место в России, к которым они относят сами себя. Однако современный подход состоит в том, что возможно и целесообразно введение конкуренции в эти отрасли, хотя пока еще не существует (если  [c.408]

Естественным образом возникает вопрос каковы особенности методов, применяемых для управления фирмами-операторами электросвязи, и чем они обусловлены Эти особенности обусловлены прежде всего масштабами управляемых систем, когда необходимо координировать деятельность многих экономически и организационно независимых операторов, связанных единым процессом передачи информации (исходящая, входящая, транзитные коммутационные станции, предприятия, организующие каналы). Поэтому в связи, как ни одной другой отрасли, необходимо регулирование деятельности со стороны государства. Кроме того, в таких науко- и капиталоемких системах, как организации электросвязи, когда процессом производства услуги управляет потребитель, на первое место выдвигаются по крайней мере еще две задачи. Первая — управление развитием предприятия, другими словами, управление инновационной деятельностью фирм-операторов, которая стала одним из решающих факторов повышения эффективности их работы в условиях нарушения естественной монополии электросвязи и появления конкуренции с учетом потребностей рынка. С этой задачей тесно связана другая — исследование и управление спросом на услуги связи в различных сегментах рынка квартирном секторе, деловой сфере (большом, среднем и малом бизнесе), в среде молодежи, в регионах и т.п., а также управление ценообразованием.  [c.60]

Хотя естественная монополия представляет собой наиболее чистый случай несостоя-тельностей рынка, ведущих к возникновению общественного производства, сторонники общественного производства ссылаются и на другие частные фирмы не способны учитывать те затраты, которые их отходы вызывают у других они не способны учитывать общественные выгоды от занятости (и поэтому могут заменять людей машинами тогда, когда делать это с общественной точки зрения нежелательно), они не в состоянии учитывать издержки, связанные с перенаселением, возникающие в густонаселенной городской зоне они пытаются воспользоваться неинформированностью и неосторожностью покупателей. Эти заявления серьезны, но, к сожалению, трудно оценить их количественное значение или степень, в которой государственное производство может смягчить эти проблемы или облегчить их эффективнее, чем общепринятая политика целевого регулирования и политика налогов и субсидий.  [c.185]