Поскольку вге на этом свете имеет свои пределы, есть они, как выяснилось, и у политики закрепления кадров. Очевидным это стало в Японии в середине - второй половине 70-х годов.Положение на рынке рабочей силы ощутимо изменилось фирмы, с одной стороны, захотели иметь большую свободу в вопросах увольнения кадров и не сталкиваться при этом с их отчаянным сопротивлением, вытекающим из привязанности всей жизни работника к однажды нанявшей его компании, а, с другой - получили широкие возможности черпать квалифицированные кадры из различных источников -из сферы государственного управления, университетов, мелких фирм. Параллельно с расшатыванием системы "пожизненного найма" менялась и область оказания социальных услуг. Например, свое участие в жилищном устройстве работников фирмы предпочитали теперь осуществлять в форме займов на индивидуальное жилищное строительство или приобретение самими работниками квартир в личное владение в многоквартирных домах (такая практика стала интенсивно [c.33]
По словам британского экономиста Э.Шварца, на Западе "даже противники государственного регулирования вынуждены были признать, что контроль за динамикой цен предпочтительнее свободной инфляции, в том числе и с компенсацией". Далее он утверждал, что государственная политика по подавлению инфляции стала абсолютной необходимостью [12]. Во второй половине 70 -начале 80-х годов не было ни одного политического деятеля, претендовавшего на пост главы государства или правительства, кто не обещал бы остановить рост цен. Опасений, связанных с социальной [c.40]
В государственном бюджете Японии существует статья расходов, определяемая как ассигнования на регулирование цен. Длительное время главным звеном их была дотация на производство риса. И по сей день она сдерживает рост цен на этот основной продукт питания. В 1980-1985 г.г. цены на рис, произведенный и реализованный с участием государства, поднялись на 5,6%, в то время как на свободном рынке -на 11,3%. [16] Однако, в связи с давно достигнутым самообеспечением рисом дотацию стали рассматривать как отжившую свое время, но это не значит, что государство отнимает у сельского хозяйства ранее направлявшиеся ему средства. Напротив, они пойдут в прежнем или даже боль- [c.43]
Японии на 500 часов превышает время труда в ФРГ или Франции и на 200 часов - в США. И хотя каждая отдельная компания все еще главную заботу видит в шм, чтобы добиться от рабочих длительного и интенсивного труда, на уровне предпринимательских ассоциаций, государства, не говоря уже о профсоюзах, мысль направлена на то, чтобы увеличить время досуга, без которого само производство потеряет смысл. Появилось даже нечто,прежде показавшееся бы неправдоподобным - конкурсы среди фирм с предоставлением государственных премий тем, кто разработает и внедрит лучшие Программы сокращения рабочего времени. Первый приз получила компания, производящая компьютерную технику, которая дала своим работникам право считать день рождения выходными в год, когда исполняется 10 или 20 лет работы в фирме, предоставила наряду с денежным поощрением еще и соответственно-5 и 20 дней разового отпуска. Казалось бы, что проще - сократить законодательную продолжительность рабочего времени. Тем не менее, государственные органы на этот шаг не идут, опасаясь протестов нанимающей стороны -ведь хотя Фактическая продолжительность в большинстве случаев ниже законодательной, высокий юридический "потолок" дает широкие возможности использовать сверхурочные. А они стали испытанным средством, не меняя численности занятых, регулировать в нужном для фирм направлении объем применяемого труда. [c.52]
Каждую осень профсоюзы и администрация вновь садятся за стол переговоров, но теперь уже для обсуждения других вопросов, регулируемых. коллективным договором - примерно на 80% предприятий, там где заключаются коллективные договоры, они состоят из двух в разное время принимаемых частей. Вторая, осенняя, как правило, охватывает собой такие проблемы как рабочее время (продолжительность, выходные, отпуска), занятость (условия увольнения, дисциплина, правила перевода работников на другие предприятия и рабочие места, длительные частично оплачиваемые отпуска в период кризисов как замена увольнений и др.), безопасность и условия труда, порядок деятельности профсоюзов, разрешение трудовых споров. Несмотря на немалую важность указанных вопросов, профсоюзы редко используют для подкрепления своих позиций право на забастовку. Причину, видимо стоит искать в том, что и профсоюзы, и работающие привыкли видеть здесь гарантом не столько коллективный договор, сколько другие инструменты, например, полагаться на государственную защиту или институт "пожизненного найма". [c.90]
Еще один, специфически важный для Японии аргумент -система компьютеризованных банков данных о рабочей силе и рабочих местах, о которой уже говорилось в первой главе. Возможность предприятий обращаться в поисках требующихся работников за рубеж, способна, как считают, смешать все карты в управлении рынком рабочей силы в Японии, его прогнозирования, в организации государственного содействия перемещению и переобучению кадров. [c.107]
Значения ПДК и ПДУ установлены нормативными актами Государственной системы санитарно-эпидемиологического нормирования Российской Федерации. Так, например, применительно к условиям загрязнения производственной и окружающей среды электромагнитными излучениями радиочастотного диапазона действуют СанПиН 2.2.4/2.1.8.055—96. Для оценки загрязнения атмосферного воздуха в населенных пунктах регламентированы допустимые концентрации загрязняющих веществ и класс их опасности по списку № 3088—84. [c.70]
Экологическая экспертиза техники, технологий, материалов включает в себя отраслевую и государственную экспертизу. [c.147]
Государственная экологическая экспертиза новой продукции — рассмотрение документации (или образцов) новой продукции, проводимое экспертными подразделениями органов государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды на республиканском и региональном (территориальном) уровне. [c.147]
Решение о необходимости проведения государственной экологической экспертизы принимается экспертными подразделениями органов государственного управления в "области природопользования и охраны окружающей среды в следующих случаях [c.149]
Оценку выполненной разработки и принятие решения о производстве и (или) применении продукции (или единичной продукции) проводит приемочная комиссия, в состав которой. входят представители заказчика (основного потребителя), разработчика, изготовителя и Государственной приемки (при ее наличии на предприятии-разработчике). При необходимости к работе комиссии могут быть привлечены эксперты сторонних организаций, а также органы, осуществляющие надзор за безопасностью, охраной здоровья и природы. [c.150]
Основой для разработки экологического паспорта являются основные показатели производства, проекты расчетов ПДВ, нормы ПДС, разрешение на природопользование, паспорта газо- и водоочистных сооружений и установок по утилизации и использованию отходов, формы государственной статистической отчетности и другие нормативные и нормативно-технические документы. Экологический паспорт не заменяет и не отменяет действующие формы и виды государственной отчетности. [c.155]
Гражданская оборона (ГО) — система мероприятий по подготовке и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (Закон РФ О гражданской обороне 12 февраля 1998 г. № 28—ФЗ). Гражданская оборона России является составной частью общей системы государственных оборонных мероприятий, проводимых в мирное и военное время. Деятельность гражданской обороны направлена на защиту от современных средств нападения противника, так и на проведение спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах и в очагах поражения при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. [c.259]
Государственное управление охраной труда в соответствии с Федеральным законом Об основах охраны труда в РФ осуществляется органами законодательной и исполнительной власти, а также специально уполномоченным органом, которым является Минтруд РФ. Подразделения по охране труда есть во всех органах исполнительной власти субъектов федерации и, в частности, в территориальных подразделениях Минтруда РФ. [c.281]
В ближайшее время вводится сертификация работ по охране труда на соответствие государственным нормативным требованиям, основу которой будут составлять результаты аттестации рабочих мест. С учетом количества аттестованных рабочих мест предприятиям будут выдаваться (либо нет) сертификаты безопасности, дающие право не только на [c.283]
Групповые, тяжелые и смертельные несчастные случаи расследуются в течение 15 дн. комиссией в составе государственного инспектора по охране труда, представителя работодателя, органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа. Кроме акта по форме Н-1, на каждого пострадавшего в этом случае составляется специальный акт о расследовании группового несчастного случая на производстве (тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом). Кроме того, государственный инспектор по охране труда пишет свое заключение. На расследование дается 15 дн. [c.286]
Министерствами, государственными комитетами и ведомствами по согласованию с соответствующими профсоюзными органами, а в необходимых случаях и с соответствующими органами государственного надзора могут утверждаться типовые инструкции по охране труда для рабочих основных профессий. [c.289]
Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безопасности, является Закон РСФСР Об охране окружающей природной среды (1991). Закон устанавливает систему природоохранного законодательства, основные принципы и объекты охраны окружающей природной среды, порядок управления ею. В законе зафиксировано право граждан РФ на благоприятную среду обитания. Важнейший раздел закона Экономические механизмы природопользования устанавливает принцип плотности использования природных ресурсов. Размер платы зависит от того, превышены или нет установленные лимиты природопользования, каковы были при этом масштабы загрязнения окружающей среды (в согласованных с соответствующими государственными органами пределах или нет). В ряде случаев предусмотрена плата за воспроизводство природных ресурсов (например, леса, рыбных запасов и т. д.). Закон устанавливает принципы нормирования качества окружающей природной среды, порядок проведения государственной экологической экспертизы, экологические требования к размещению, проектированию, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации предприятий. Отдельные разделы закона посвящены чрезвычайным экологическим ситуациям особо охраняемым территориям и объектам принципам экологического контроля экологическому воспитанию, образованию и научным исследованиям разрешению споров в области охраны окружающей природной среды ответственности за экологические правонарушения порядку возмещения причиненного вреда. [c.290]
Важнейшим направлением обеспечения нормального функционирования систем повышенной опасности является контроль их рабочих параметров, превышение которых может привести к аварийным ситуациям. Основным методом контроля на сегодня является инструментальный метод, основанный на использовании различных измерительных приборов, оценивающих значения параметров процессов в системах и машинах. Средства измерений должны ежегодно проходить государственную или ведомственную поверку. [c.313]
Выпускник школы имеет широкий выбор дальнейшего пути. Большинство предпочитают поступать в университеты, колледжи, государственные технические училища. Часть устраивается на работу. Строго говоря, многие делают это, так сказать, еще на школьной скамье - фирмы устанавливают контакты с учащимися, как школьниками, так и студентами, за год - два до окончания ими учебы. У японских специалистов по кадрам это называется "собирать урожай зеленым". Сложилась подобная практика во времена острой конкуренции между фирмами за наем молодежи, когда экономика росла особо быстрыми темпами. В 80-е годы стал известен один из тогдашних секретов крупных компаний зная, что их условия привлекательны для молодых, они набирали их с "запасом", то есть и с учетом выбытия старшего поколения, и ориентируясь на планы дальнейшего расширения производства, и просто исходя из логики конкурентной борьбы, из желания не отдать этот "стратегический ресурс" другому. По мнению японского экономиста М.Сираиси, еше в 1986 году после всех сокращений персонала крупные фирмы имели его избыток, в том числе за счет набора "с запасом", в размере примерно 800 тысяч человек.[ 3] [c.11]
Как и повсюду в мире, при найме на работу и администрация, и молодежь прибегают к рекомендациям знакомых, род-ственников. До последнего времени молодые при трудоустройстве редко обращались в государственные бюро по труду. Но по мере того, как ситуация значительно осложнилась с появлением полутора миллионной армии безработных, с проявившимся желанием администрации использовать для регулирования объема применяемого труда не найм и увольнение, а сверхурочные, длительные отпуска, другие механизмы, выпускники школ влились в поток прибегающих к услугам государственных бюро. [c.11]
Со второй половины 70-х годов ситуация стала меняться. Под влиянием научно-технических и структурных преобразовании люди пришли в движение - закрывались предприятия свертывалось производство в целых отраслях, энергично возникали новые, гарантировать стабильную многолетнюю занятость своим работникам не могли даже гиганты японской экономики. Они не пересмотрели отношения к собственным учебным центрам, как к главному источнику кадров, но стараются при этом как можно шире использовать и государственные средства, и государственные возможности. Те средства, что раньше тратились государством на профессиональное обучение в средней школе, направляются сейчас в основном по двум каналам. Первый - государтсвенные технические училища, действующие на базе полного 12-летнего среднего образования, где учат только профессии и чаще всего - не одной. А второй - многочисленные формы финансовой и организационной поддержки обучения, проводимого частными фирмами. Причем если говорить о такой из них, как премия за качество обучения, его соответствие требованиям передовой техники, то с наибольшей вероятностью их получателями становятся ведущие компании. [c.16]
Выше уже упоминалось о том, что крупные компании предоставляют своим работникам широкий набор социальных услуг, являющихся одной из форм компенсации за труд. Как и почему они возникли, как родилась идея о том, что каждая фирма должна сформировать как бы свой образ жизни, свой социум Ответить на этот вопрос невозможно, если учесть,что Япония долго отставала от Запада по развитию всех государственных и страховых видов социального обеспечения и воспомоществования, централизованных социальных услуг, государственных социальных гарантий. [c.30]
Не стоит поэтому удивляться, что, хотя о намерении стабилизировать цены говорили повсюду, но тз ответственность и последовательность, с которыми подошли к этому вопросу государственные органы Японии, не имели равных. Идеи эти прошли через все государственные программы тех лет. Но что наиболее характерно роль государства понималась далеко за пределами обычной для него сферы воздействия на цены, какой являются, скажем, импортные пошлины или косвенные налоги. Коль скоро речь зашла и об этом, надо подчеркнуть, что, несмотря на значительный дефицит госбюджета, правительство старалось не повышать косвенных налогов и но-выйЗ%-ный налог на продажу был введен (и то после большой [c.42]
Обращение к требовательному потребителю породило и своеобразную ценовую стратегию японских фирм. При выходе на внешний рынок, а в последнее время вообше при продажах новой продукции, цены нередко устанавливаются в момент освоения новшества.Главным критерием становится не то, во что реально обошелся компании новый товар, а покупательная способность населения, причем не элиты,а по меньшей мере 40% наиболее обеспеченных слоев населения. Расчет строится на том, что когда по мере отлаживания производства и роста выпуска продукции, издержки будут сокращаться, фирмы, сохраняя прежние цены, полностью компенсируют упущенные прибыли и получат их в таком общем размере,который не всегда обеспечивает тактика первоначально высоких цен с последующим их снижением.Действующие подобным образом компании сразу же ока-зываются монополистами на рынке, устраняют конкурентов, обращают внимание на свой товар большого числа потенциальных потребителей. Малым фирмам реализация таких идей не по плечу, торговать себе в убыток, хотя бы некоторое время они не в состоянии. Но вот что примечательно - и они хотели бы начинать продажи при доступных ценах, но при государственной финансовой поддержке. [c.49]
Надо признать, что лучшей гарантией занятости, а значит и быта работников, является сама ситуация на рынке рабочей силы, когда людей нет надобности выставлять за ворота и. вакансий достаточно. По мере превращения безработицы в 80-е годы в достаточно устойчивое и массовое явление, государственная защита и возможность полагаться на обязательство "пожизненного найма" резко ослабевали. Логично, что с большим вниманием стали относиться к коллективным договорам, уже не довольствуясь прежними краткими и достаточно формальными документами. Сейчас пока еще им в Японии очень далеко до американских образцов- в сотни страниц всевозможных правил и регламентации, но пополнение их новыми статьями началось и стоит ожидать, что более развернутой станет и процедура их обсуждения и принятия. Западные исследователи в. попытках выяснть японские секреты управления уделяют большое внимание системе постоянных [c.91]
Если познакомиться с тем, какие изменения были внесены в последнее время в правила въезда в Японию, то складывается впечатление, что в итоге дискуссии вместо перехода к политике " открытых дверей" для них стали искать новые замки и засовы. Наниматель или посредник, содействующий нелегальному приезду с целью работы, рискуют тремя годами тюрьмы или денежным штрафом. Считают, что именно из-за отсутствия подобной строгости в Японию только в первой половине 1989г. могли приехать около 10 тысяч нелегальных иммигрантов. [59] Но одновременно был. предусмотрен в сторону расширения список профессий и квалификаций, обладатели которых вправе рассчитывать на разрешение приехать в Японию для работы. Государственное сито все еще [c.107]
Порядок экспертизы безопасности проектов на новую технику и технологии и выдачи на них заключений установлен Минтрудом РФ и проводится Государственной экспертизой условий труда с участием органов Санэпидемнадзора РФ, а в некоторых случаях и других надзорных органов. Применительно к оборудованию и технологическим процессам, имеющим аналоги, как правило, производится расчетная оценка ожидаемого уровня негативных факторов и сопоставление полученных величин с предельно допустимыми значениями. При создании опытных образцов определяется фактическое значение этих факторов. В случае, если эти значения превышают допустимые величины, установленные ССБТ, производится доработка оборудования за счет введения соответствующих средств защиты или повышения их эффективности. Одновременно, используя статистические данные по травматизму и заболеваниям, устанавливают причины отказов систем, травм, профзаболеваний и разрабатывают соответствующие требования безопасности, в том числе устанавливают соответствующие показатели безопасности. [c.146]
Государственной экологической экспертизе должна предшествовать (как правило) отраслевая экспертиза. Порядок проведения экспертизы определяется Положениями и методиками, разрабатываемыми Комитетом по охране окружающей природной средыжнютрас-левыми министерствами. [c.149]
Важнейшей функцией системы управления является контроль. Применительно к охране труда он реализуется через государственный надзор и ведомственный контроль. Основным органом государственного надзора и контроля является Федеральная инспекция труда (Рос-трудинспекция) при Минтруде России, в которую входят отраслевые инспекции труда. В ее подчинении находятся государственные инспекции труда республик, краев, областей, городов, автономных округов. Эта система осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда, нормативных актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, условий социального страхования и коллективных договоров на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности. [c.281]
Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользую-щих установок, осуществляют органы Государственного энергетического надзора РФ (Госэнергонадзор). [c.281]
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями гигиени- [c.281]
Государственный надзор за соблюдением правил эксплуатации установок, являющихся источниками ионизирующих излучений, осуществляет Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Атомнадзор). [c.282]
Осуществление этого вида контроля возложено на государственную экспертизу условий труда в системе Минтруда РФ и его территориальных органов. Государственная экспертиза условий труда работает во взаимодействии с органами Госгортехнадзора, Госсанэпидемнадзора, Атомнадзора и рядом других. [c.284]
Управление охраной окружающей среды в РФ осуществляется органами законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и специально уполномоченными органами, главными из которых являются Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология России) и Министерство природных ресурсов РФ (МПР России). На Госкомэкологии) возложены выработка и проведение природоохранной политики в стране, координация соответствующих работ в отраслях и ведомствах, проведение экологической экспертизы, проведение экологического контроля и некоторые другие обязанности. МПР России обеспечивает рациональное природопользование (добыча полезных ископаемых, использование вод), государственный экологический контроль за охраной и рациональным использованием поверхностных и подземных вод, а также воды в системах хозяйственного водопользования. Оба ведомства имеют территориальные органы. [c.292]
Органы государственного экологического контроля включают в себя органы исполнительной власти, Госкомэкологию РФ, МПР РФ, а также Госатомнадзор России, Федеральную службу лесного хозяйства России (Рослесхоз), Государственный земельный комитет РФ и некоторые другие, осуществляющие госконтроль в достаточно узком направлении (защита окружающей среды от воздействии объектов атомной энергетики, охрана и рациональное использование лесов и т. д.). Государственные инспектора имеют право давать обязательные для выполнения предписания, привлекать к административной ответственности должностных лиц, нарушивших природоохранное законодательство, направлять в суд иски на возмещение природе ущерба и многое другое. [c.292]
Правовую основу защиты в чрезвычайных ситуациях (ЧС) составляют отдельные разделы законов Об охране окружающей природной среды , О безопасности , О чрезвычайных ситуациях , О пожарной безопасности . Основополагающим законом, регламентирующим организацию работ по профилактике ЧС, порядку действий в ЧС и ликвидации их последствий, является федеральный закон О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (1994). В гл. I Общие положения закона разъясняются его основные понятия, цели, определяются единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС, границы зон ЧС, основные принципы защиты населения и территорий от ЧС Отдельная статья связана с обеспечением гласности и информации от ЧС. Гл. II посвящена полномочиям органов государственной власти и самоуправления РФ гл. III —принципам государственного управления в области защиты населения и территорий от ЧС гл. IV определяет права и обязанности граждан в рассматриваемой области и принципы социальной защиты пострадавших от ЧС гл. V связана с подготовкой населения к ЧС гл. VI —с порядком финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС гл. VII — с порядком проведения государственной экспертизы, надзора и контроля в рассматриваемой области гл. VIII посвящена международным договорам по защите от ЧС. [c.294]
Государственное управление в ЧС определено Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), объединяющей органы управления субъектов Федерации, Федеральные органы исполнительной власти, органов местного самоуправления и органы управления ЧС организаций. Она обеспечивает систему мер предупреждения ЧС, определяет организационный порядок реагирования на их реализацию и порядок действий в ЧС. Она включает в себя соответствующие организации, силы и средства и координирует их действия в целях предупреждения ЧС, защиты населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также при применении возможным противником современных средств поражения. [c.295]