К числу крупнейших мероприятий по введению новых видов налогообложения в период царствования Александра I относятся введение в 1812 г. процентного сбора с доходов от недвижимого имущества. 14 июня 1816 г. был подписан Указ Об упорядочении земских повинностей по содержанию почт, мостов, перевозов, дорог и присутственных мест . [c.67]
В период царствования Николая I (1796—1855 российский император с 1825) в налоговую систему вносится ряд изменений. По Манифесту о короновании Николая I (22 августа 1826 г.) были прощены недоимки подушной подати за три года. В связи с проведением денежной реформы был издан Указ О переложении подушного оклада на серебро и определении размера подати в сумме 95 копеек серебром на душу (9 ноября 1839 г.). 13 июня 1851 г. были утверждены Устав и правила о земских повинностях (дорожной, почтовой, квартирной и др.) с возложением контроля на комитет о земских повинностях. [c.71]
Земские повинности во второй половине XIX в. 75 [c.75]
Региональное и местное налогообложение в Российской империи определялось системой земских повинностей. Под земскими повинностями, в отличие от общинных (городских и мирских), в российском законодательстве понимались натуральные и денежные повинности (обязанности), которые возлагались на население целых губерний или областей, а также уездов и имели целью удовлетворение преимущественно местных потребностей этих административно-территориальных единиц. Важно отметить, что в число земских повинностей всегда входили и такие, которыми удовлетворялись не только местные потребности, но и общегосударственные. [c.75]
Земские повинности подразделялись на денежные и натуральные. Денежные повинности фактически представляли собой разновидности региональных и местных налогов и сборов. Натуральные повинности представляли собой обязанность населения той или иной административно-территориальной единицы производить установленные виды работ бесплатно. [c.75]
В 1802 г. ведение земскими повинностями передается в Министерство внутренних дел. Оно нашло их в запутанном состоянии и в течение первых двух лет ничего не могло сделать из-за недостатка сведений. Для пресечения безотчетного употребления повинностей и установления порядка император Александр I повелел Сенату собрать точные сведения о видах, размерах и способах раскладки земских повинностей и установить единообразное и общее положение о повинностях. Указом 1 мая 1805 г. для рассмотрения собранных сведений был учрежден комитет из сенаторов, которому поручалось сделать общее исчисление повинностей, распределить общий сбор на все губернии соразмерно их населению и относительным выгодам и установить точные правила по употреблению сумм, которые по общей раскладке будут отпускаться на каждую губернию. [c.76]
Для скорейшего отвращения неудобств в распоряжении земскими повинностями было издано Предварительное положение о образе отправления существующих ныне денежных земских повинностей по каждой губернии, до общего их уравнения по государству . В соответствии с этим актом участие в составлении смет и раскладок земских повинностей было предоставлено сословным представителям и проведено различие между повинностями ежегодными и временными, с одной стороны, и между земскими повинностями и добровольными складками дворянства — с другой. Предметы денежных земских повинностей не были определены в Положении, что вызывало многочисленные недоразумения и обусловило разработку дополнительных законодательных актов. [c.76]
К общим по губернии повинностям были отнесены 1) содержание почт, мостов, перевозов и дорог (где на счет обывателей они находятся), 2) отопление и освещение воинских зданий всякого рода, содержавшихся на счет земских повинностей 3) ремонт зданий, построенных от земли Частные повинности подразделялись на повинности помещичьих имений и повинности казенных имений. К частным повинностям помещичьих имений было отнесено 1) содержание канцелярий при предводителях дворянства 2) ремонт, отопление и освещение домов депутатских собраний. К повинностям казенных имений относилось 1) содержание волостного и сельского управления 2) содержание подвод для земского суда 3) содержание сельских запасных магазинов. [c.77]
Отправление натуральных повинностей не подвергалось специальной законодательной регламентации. Заведование земскими повинностями, как в образе их раскладки, так и в действительном отправлении , в 1811 г. было возложено на Министерство полиции. О натуральных повинностях было известно только, что в трехлетие 1814—1816 гг. они оценивались в 10,3 млн руб., т.е. в сумму, почти в 1,5 раза превышавшую итог денежных сборов — 4,4 млн руб.1 [c.77]
С начала XIX в. заведование земскими повинностями всегда осуществлялось с большим или меньшим участием местного общества. Предварительным Положением 1805 г. было установлено, что смета земских повинностей составляется начальником губернии с вице-губернатором и губернским предводителем дворянства, а в губерниях, где нет помещиков, — с городовыми депутатами. Для составления смет создавались присутствия, впоследствии переименованные в ко- [c.77]
После составления смета земских повинностей должна была предлагаться собранию дворянства при первых дворянских выборах. Дворянское собрание не имело права входить в рассмотрение сметы , но могло назначать депутатов для учинения совместно с депутатами от купечества всех городов, раскладок сборов, нужных для выполнения сметы . [c.78]
При императоре Николае I система земских повинностей неоднократно подвергалась реформированию. Для более уравнительного распределения земских повинностей был составлен Свод узаконений о земских повинностях (под именем Устава о земских повинностях был включен в IV том Свода Законов издания 1832 г.). Было последовательно учреждено несколько комитетов (1825, 1843, 1848) и издан ряд законоположений, относящихся к отдельным повинностям. В 1834 и 1835 гг. были установлены новые сборы сбор для образования вспомогательного капитала и сбор на содержание земской полиции. [c.78]
По правилам 30 апреля 1834 г. отчетность по земским повинностям разделялась на хозяйственную и контрольную. Хозяйственная отчетность должна была подвергаться проверке дворянского собрания, которое в общем присутствии с депутатами от городов должно было следить за тем, не допущены ли лишние расходы без надлежащего [c.78]
Установленные законом трехлетние сметы до 50-х гг. XIX в. не составлялись, а расходы основывались на старых сметах и раскладках. Для удовлетворения текущих нужд составлялись дополнительные сметы и получались частные разрешения. Как отмечал Государственный совет 19 января 1848 г., система земских повинностей в значительной степени зависела от произвола губернской власти. Тщательные исследования, произведенные в этот период, показали, что на земские средства была постепенно отнесена огромная сумма дополнительных расходов, достигавшая ежегодно 4650 тыс. руб. [c.79]
Новые правила о земских повинностях были установлены Уставом о земских повинностях, изданным 13 июня 1851 г. Наиболее существенное их отличие от предыдущих заключалось в том, что земскими повинностями были признаны только те предметы, которые означены в уставе. [c.79]
По содержанию местного гражданского управления на государственные повинности относилось содержание земской полиции, а на губернские — содержание подвод при земских судах для выезда их чинов из городов в селения и отправления земской почты, устройство или наем домов для становых приставов, содержание чиновников для счетоводства и отчетности по земским повинностям и некоторые другие расходы. Содержание подвод в селениях для проездов полиции и других надобностей было возложено на натуральную повинность. [c.80]
Заведование (управление) земскими повинностями по Уставу 13 июня 1851 г. было возложено на Комитет о земских повинностях, созывавшийся через каждые три года, возглавлявшийся губернатором. В состав комитета входили губернские и уездные представители и депутаты дворянства, председатель Казенной палаты, управляющий Палатой государственных имуществ, управляющий удельной конторой, городской голова губернского города и депутаты от прочих городов. [c.81]
Исполнительным органом было Особое присутствие о земских повинностях, состоявшее из губернатора, губернского предводителя дворянства, председателя Казенной палаты, управляющего Палатой государственных имуществ, управляющего удельной конторой и городского головы губернского города. Особое присутствие осуществляло первоначальное составление и рассмотрение смет денежных повинностей, а также рассмотрение важнейших по земским повинностям дел определение потребностей, подлежавших заготовке посредством торгов, их количества и качества и условий торгов, участие в производстве последних и их утверждении, а также проверка отчетов по земским повинностям. [c.81]
Сметы и раскладки подлежали законодательному утверждению. Ведение счетоводства и отчетности по земским повинностям осуществлялось казенными палатами. Расходование сумм земского сбора час- [c.81]
Министерство внутренних дел и Министерство финансов в конце 40-х гг. XIX в. отмечали многочисленные недостатки существовавшей системы земских финансов. Комитеты земских повинностей не имели существенного значения, а были лишь местом формальной канцелярской работы. Составление смет денежных повинностей часто не соответствовало действительным надобностям, поэтому при исполнении возникали беспрерывные сверхсметные расходы. Для устранения этих недостатков предполагалось осуществить преобразование управления земскими повинностями, а также всего местного хозяйственно-распорядительного управления. Предлагалось, в частности, возложить заведование земскими повинностями на учреждения, составленные из местных общественных элементов . [c.82]
По именному Указу Сената 25 июля — 17 августа 1834 г. для оказания помощи в отправлении земских повинностей тем губерниям, которые обременены ими, был учрежден земский вспомогательный капитал. Для образования этого капитала был установлен особый вспомогательный сбор сперва на шесть лет (1835—1841), а потом (указ 15 июня 1839 г.) — впредь до окончательного возмещения займов на построение шоссе, сделанных в кредитных установлениях. Пособия нуждающимся губерниям назначались с Высочайшего утверждения по рассмотрении дела в Государственном совете. [c.83]
Раскладка сбора производилась на одинаковом с прочими земскими повинностями основании. Он взимался с торгующего сословия и с податных сословий подушно. Для сбора все губернии и области, подлежавшие общей системе земских повинностей, кроме Бессарабии, были разделены в соответствии с местными потребностями на пять разрядов. Два первых (16 губерний, Кавказская область и вся Сибирь) [c.83]
Параллельно с системой налогов, пошлин и сборов в России действовала система повинностей. По уровню местного самоуправления повинности подразделялись на земские и мирские. Земские повинности представляли собой вид местного обложения в дореволюционной России имели как денежную, так и натуральную форму. Законодательно система земских повинностей была оформлена в 1851—1864 г. Земские повинности взимались по раскладке вне зависимости от зажиточности хозяйства и поступали в распоряжение земств — органов так называемого местного (губернского и уездного) самоуправления России. В отличие от земских сборов земские повинности носили целевой характер каждая из них служила источником покрытия определенного расхода. Денежные земские повинности использовались на содержание местного административно-полицейского аппарата, школ, больниц, пожарной охраны и т.п. Натуральные земские повинности применялись при ремонте дорог, мостов и т.д. Устанавливались земские повинности либо государством (ремонтные работы, почтовая и пр.), либо самими земствами (на содержание школ, больниц и т.п.). Кроме земских повинностей, распределявшихся на все податное население, существовали и такие, которые падали только на крестьян (например, несение расходов по содержанию воинского и крестьянского управлений). [c.90]
Прочие прямые налоги либо оставались в прежних размерах, либо понижались. В частности, уменьшению подвергся государственный поземельный налог, взимавшийся со всех земель, облагаемых на основании Устава о земских повинностях 1851 г. местными сборами, кроме земель казенных. Общая сумма налога с каждой губернии и области определялась умножением общего числа десятин подлежавшей обложению земли на средний по губернии или области оклад налога с десятины удобной земли и леса, утверждаемый в законодательном порядке. Величина этих окладов колебалась от /4 до 17 коп. с десятины. Губернское земское собрание распределяло причитающуюся на губернию сумму поземельного налога между уездами, соответственно ценности или доходности земель каждого из них, а уездные земские управы распределяли его между отдельными владельцами на тех же основаниях, как и остальные земские сборы. [c.125]
Местные налоги и сборы в России взимались в соответствии с законодательством о земских повинностях. Предметы денежных земских повинностей были определены Уставом 13 июня 1851 г. (см. 3.3. Земские повинности в первой половине XIX в.). [c.178]
Система земских повинностей была пересмотрена в 1860-е гг., когда из нее были исключены государственный земский сбор и сословные повинности. В составе земских повинностей были оставлены только те, которые не касались государственных потребностей, входивших в общую государственную систему финансов, и подчиненные общему финансовому управлению. 1 января 1864 г. министру финансов было предписано перенести из смет земских повинностей в государственную роспись все расходы на удовлетворение потребностей, не включенных (на основе изданных в то же время Временных правил) в число земских или частных потребностей. Эти же предметы были исключены из числа земских повинностей тех губерний, где не были введены земские учреждения. Впоследствии Законом 10 декабря 1874 г. отдельное существование государственного земского сбора было прекращено, и потребности, удовлетворявшиеся за его счет, причислены к общим государственным расходам. [c.178]
К числу обязательных земских повинностей Временными правилами были отнесены, за несколькими исключениями, все те повинности, которые по Уставу 1851 г. были причислены к губернским. Впоследствии на земства были возложены дополнительно а) содержание учреждений по крестьянским делам (первоначально составлявшее частную повинность) б) содержание мировых судебных учреждений и помещений для подвергаемых аресту по их приговорам в) некоторые расходы по исполнению воинской повинности г) выдача квартирных денег исправникам и их помощникам и судебным следователям д) меры против чумы рогатого скота и некоторые другие. [c.179]
Впоследствии сокращались как общая доля подушного сбора в доходах местных бюджетов, так и сами размеры окладов на податную душу. Одновременно со снижением местного подушного налогообложения возрастало значение сбора на государственные земские повинности (государственный сбор на земские повинности взимался с торгующих предприятий, с душ и с земель), также взимавшегося на основе подушевой раскладки. Этот сбор взимался до 1877 г. [c.181]
В некоторых частях империи действовали особые правила о земских повинностях в губерниях Лифляндской, Эстляндской, Тифлисской, Кутаисской и Закавказском крае. [c.185]
Лебедев ВА. Земские повинности и местные налоги / Сборник государственных знаний. СПб., 1875. Т. И. [c.413]
Сбор на государственные земские повинности — 78 [c.425]
В XVI—XVII вв. сохранялся высокий уровень обложения тяглого населения натуральными повинностями. Наиболее распространены были дорожная повинность, трудовая, гужевая, по содержанию сельской стражи, по ремонту церквей (земские повинности, мирские повинности). [c.34]
В период царствования Александра I (1777—1825, российский император с 1801) были реформированы следующие виды налогообложения оброчный сбор, гильдейский сбор, пошлина с наследств, горная подать, гербовый сбор, питейный сбор, вводятся процентный сбор с доходов от недвижимого имущества, кибиточная подать, попудный сбор с меди, существенному пересмотру подвергается система земских денежных и натуральных повинностей (см. 3.3. Земские повинности в первой половине XIX в.), реформируется система организации сбора налогов. [c.67]
Земские повинности в той или иной форме существовали на всех этапах российской истории. Однако их законодательное оформление произошло только в начале XIX в. До этого времени распределение земских повинностей среди населения осуществлялось без каких-либо правил по усмотрению местных властей. Раскладка обязанностей не имела определенных оснований. Двумя изданными в 1802 г. Высочайшими указами (11 февраля и 24 июля) было засвидетельствовано, что даже в столицах никто из обывателей не имел точного сведения о мере и основании повинностей, которые все имели вид произвольного налога . Сборы, взимавшиеся с обывателей городов, а также с поселян и помещиков на устроение дорог, содержание почт и на исправление прочих городских и земских повинностей, были не столько тягостны сами по себе, сколько по разнообразию сроков, неуравнительной раскладке и произвольному взысканию . [c.76]
Первоначально раскладка земских повинностей утверждалась губернатором или генерал-губернатором. В соответствии с Указом 14 июня 1816 г. было повелено сметы и раскладки до их исполнения представлять министру финансов для зрелого рассмотрения и для внесения на утверждение Государственного совета, подобно тому, как обыкновенно представляются общие годовые сметы . Заведование исполнением повинностей осуществлялось полицией под наблюдением начальника губернии. [c.78]
Отчетность по земским повинностям должна была представляться дворянскому собранию. По мнению В.Ю. Скалона1, в указанный период отчетность представлялась дворянским собраниям только для сведения и зачета при раскладке остатков 2. По Указу 14 июня 1816 г. отчеты, доставляемые из губерний, должны были публиковаться в газете Санкт-Петербургские Ведомости . [c.78]
Сбор с земель был определен в заранее установленных подесятинных цифрах, как правило, без учета доходности земли. Остальная часть денежного сбора, не покрываемая сборами с торговых свидетельств и земель, распределялась подушно, причем комитетом о земских повинностях делалась раскладка между сословиями государственными крестьянами, удельными крестьянами и помещичьими крестьянами. Дальнейшая раскладка предоставлялась подлежащим на-чальствам и дворянству. Ограничение размера обложения торговых свидетельств и земли приводило к тому, что рост земских потребностей покрывался главным образом за счет увеличения налогового бремени для податных сословий. [c.83]
С введением Положения о земских учреждениях и Временных правил о земских повинностях 1 января 1864 г. стали действовать одновременно две системы управления земскими повинностями — прежняя, бюрократическая, со строгой централизацией и еще большим, чем прежде, преобладанием правительственных элементов, и новая — общественная, построенная на началах децентрализации и самоуправления. Положение 1 января 1864 г. обязывало губернатора при рассмотрении смет и раскладок удостоверяться в том, не вошли ли в смету расходы, не согласные с установленными в законах правилами внесены ли в сметы все потребности, обязательные для земства по закону не допущено ли обложение источников, изъятых от него по закону, или неуравнительность в обложении казенных и удельных земель по сравнению с прочими покрываются ли доходами и сборами обязательные для земства расходы . [c.179]
Смотреть страницы где упоминается термин Земские повинности
: [c.77] [c.77] [c.78] [c.79] [c.84] [c.420]Смотреть главы в:
Налоги и налогообложение Энциклопедический словарь -> Земские повинности
Финансово кредитный словарь Том 1 (1961) -- [ c.437 ]
Большая экономическая энциклопедия (2007) -- [ c.236 ]