В целях оптимизации расходов федерального бюджета на обслуживание государственного долга Российской Федерации, своевременного выполнения государством обязательств перед внутренними и внешними кредиторами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 1997 г. № 245 О единой системе управления государственным долгом Российской Федерации 1 в Министерстве финансов создается единая система управления государственным долгом для обеспечения снижения стоимости обслуживания государственных заимствований (Департамент управления государственным внутренним долгом и Департамент управления государственным внешним долгом). Министерству финансов разрешено резервировать часть поступлений от размещения внешних и внутренних государственных ценных бумаг на отдельном счете в Центральном банке РФ с использованием этих средств только для проведения операций по снижению стоимости обслуживания государственного долга. Наряду с этим Министерству финансов разрешено проводить совместно с Центральным банком РФ операции на внутреннем рынке с государственными ценными бумагами, направленные на стабилизацию и последовательное снижение уровня процентных ставок. На Министерство финансов возложена обязанность обеспечить единство планирования и учета всех операций по привлечению, погашению и обслуживанию внешних и внутренних государственных заимствований. [c.311]
Назовите основные методы управления государственным внутренним долгом. [c.314]
Управление государственным внутренним долгом РФ производится Правительством РФ на основе законодательных актов, принятых Государственной Думой и утвержденных Президентом РФ. Государственная [c.57]
Управление государственным внутренним долгом — [c.746]
Расходы бюджета — экономические отношения, связанные с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, ведомственному, целевому и территориальному назначению. Включаются затраты на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий (образование, здравоохранение, социальное обеспечение), оборону страны, содержание органов управления и правоохранительных органов, расходы по государственному внутреннему долгу, затраты на оказание финансовой поддержки территориям и др. [c.502]
Главным документом, призванным регулировать отношения государства с инвесторами, стал Закон О государственном внутреннем долге Российской Федерации , принятый в ноябре 1992 г. Он определил понятие государственного долга, а также выделил среди прочих его форм государственные займы, осуществляемые с помощью эмиссии ценных бумаг. Контроль за состоянием государственного долга был возложен на Верховный Совет, а управление долгом и его обслуживание — соответственно на Правительство и Центральный банк РФ. [c.364]
Переход России к рыночной экономике потребовал вновь вернуться к определению понятия, состава государственного внутреннего долга, принципов управления им и контроля за его состоянием, порядка его обслуживания. Все эго было изложено в Законе Российской Федерации О государственном внутреннем долге Российской Федерации (1992 г.). [c.57]
Содержание органов государственной власти и управления 86,5 1,6 Расходы по внешнеэкономической деятельности (сальдо) 89,7 1,7 Расходы по обслуживанию государственного внутреннего долга 187,3 3,5 Другие расходы 898,9 17,1 [c.346]
Аннулирование государственного внутреннего долга, т.е. полный отказ от долговых обязательств, является, как правило, крайней мерой по управлению внутренним долгом. Принятие такой меры обусловлено обычно сменой политической власти. Так произошло в 1918 г., когда советское правительство решило аннулировать долги царской России, в том числе и внутренние. [c.558]
Это Федеральное Собрание и его две палаты — Государственная Дума и Совет Федерации. Такое управление имеет место при рассмотрении и утверждении федерального бюджета России и утверждении отчета о его исполнении. Федеральное Собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга. [c.92]
Серьезной проблемой остается обеспечение первичного профицита федерального бюджета. Она может быть решена только в рамках соответствующей стратегической концепции бюджетной политики. Должна быть завершена реструктуризация внутреннего государственного долга, продолжена работа по реструктуризации внешних долгов, а также должна быть создана принципиально новая система управления государственным долгом, снижающая затраты на его обслуживание до пределов разумной доходности операций с государственными ценными бумагами. [c.404]
Основными задачами органов Федерального казначейства являются (1) организация, осуществление и контроль исполнения бюджета Российской Федерации (2) управление доходами и расходами бюджета на счетах Федерального казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы (3) финансовое исполнение государственных внебюджетных фондов (4) краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими (5) управление совместно с Банком России государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживание (6) представление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации в целом. [c.39]
В стране вводится единая система учета и регистрации государственных заимствований. Субъекты РФ, муниципальные образования регистрируют свои заимствования в Министерстве финансов РФ. Обязанность по ведению государственных книг внутреннего и внешнего долга РФ (Государственная долговая книга Российской Федерации) возложена на Минфин России. Все названные инструменты и методы призваны обеспечить эффективное управление государственным долгом Российской Федерации. [c.274]
Управление и обслуживание совместно с Центральным банком Российской Федерации и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ. Разработка методических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиеся государственными средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов, и тд. [c.343]
Под управлением государственным и муниципальным внутренним долгом понимается совокупность мероприятий государства и муниципального образования по выплате доходов кредиторам и погашению займов, а также порядок, условия выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств РФ. Эта деятельность осуществляется Правительством страны в соответствии с законодательными актами. Бюджетный кодекс РФ предусмотрел запрет на изменение условий выпущенного в обращение государственного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения (см. ст. 98 БК РФ). [c.309]
ВНУТРЕННИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ - в соответствии с рекомендациями Международного Валютного Фонда в качестве внутреннего долга рассматриваются долговые обязательства органов государственного управления, выраженные как в национальной, так и иностранной валюте, держателями которых являются резиденты. Внешним долгом считается государственная задолженность перед нерезидентами. В Российской практике согласно Бюджет- [c.127]
В современных условиях исполнительной власти для покрытия огромных государственных расходов не хватает налоговых поступлений, а денежная эмиссия ведет к инфляции. Отказ правительства от использования на эти цели кредитов Центрального банка РФ привел к тому, что их место заняли займы внутри страны и за рубежом. В результате резкого увеличения дефицита бюджета и растущих заимствований существенно возрос государственный долг России, как внутренний, так и внешний. На июль 1996 г. его величина достигла 1001,0 трлн руб., или 47% ВВП (внутренний долг — 326,5 трлн руб., внешний — 674,5 трлн руб., или 133,4 млрд долл.). Отношение всего государственного долга к денежной массе достигло 378%. Масштабы государственного долга требуют управления им. [c.84]
Основу доходов бюджета составляют налоги. В 1962/63 г. из общей суммы доходов в 426 млн ф. на налоги приходилось 342 млн. ф., в т. ч. на прямые —216 млн. и на косвенные — 126 млн. ф Среди косвенных налогов таможенные пошлины дают 36 млн. ф., налог с продаж — 26 млн., акцизы и сборы — 67 млн. ф. В расходной части бюджета прямые военные ассигнования составляют 28 млн ф., затраты на управление — 37 млн., на экономику (включая общественные работы) — 39 млн. ф., платежи по государственному долгу — 36 млн. ф., субсидии на поддержание цен молочной пром-сти — 15 млн. ф. Государственный долг Н. 3. на 31 марта 1963 г. достиг 967 млн. ф. против 757 млн на тот же период 1957 г. на внутренний долг приходилось 810 млн. ф. и внешний— 157 млн. ф. (136 млн. ф. задолженность Англии и 21 млн. ф. — США) Основная часть государственного долга размещена в сберегательной, банковской и страховой системах (ок. 70%). [c.122]
Г. д. дореволюционной России по состоянию на 1 янв. 1914 г. выражался в 8811,2 млн. руб. Точно определить суммы внешнего и внутреннего долга России крайне трудно, т. к. нек-рая часть облигаций внутренних займов приобреталась иностранцами, к-рым доход по этим займам выплачивался за границей в конторах банков — корреспондентов российского Государственного банка и мин-ва финансов, а русская буржуазия и помещики (включая царскую фамилию) переводили часть принадлежавших им облигаций русских займов (как внутренних, так и внешних) за границу и помещали их в сейфах иностранных банков и банкирских домов на хранение и управление. Внутренний долг России образовался в основном путем эмиссии билетов и обязательств казначейства (краткосрочный), а также выпуска долгосрочных займов. В составе непогашенной к 1914 г. задолженности русского ro -ва находились очень старые займы (1817—1818 гг.). Процентная ставка по 70 займам на общую сумму 8,8 млрд. руб. была на уровне 3,5—5%. Г. д. включал также займы частных обществ русских ж. д., выплата процентов и погашение к-рых гарантировались государственной казной общий итог правительственных гарантий к 1914 г. превысил 1,7 млрд. руб. Кроме того, пр-во гарантировало займы 2 крупнейших банков России— Государственного дворянского земельного [c.335]
Большое значение для повышения эффективности государственной долговой деятельности будет иметь создание единой системы управления государственным долгом РФ. Она обеспечит проведение централизованной и долгосрочной политики управления обязательствами и государственными заимствованиями, предупреждение возможных долговых кризисов и принятие оперативных мер по их преодолению. Органичное взаимодействие управления внутренним и внешним долгом, обеспечение беспрепятственного их взаимного замещения на основе проведения единой долговой политики, единство планирования и учета всех операций по привлечению, обслуживанию и погашению внешних и внутренних государственных заимствований позволят [c.422]
Казначейство имеет статус юридического лица и выполняет следующие задачи 1) организацию, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление средствами на счетах казначейства 2) регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за внебюджетными (федеральными) средствами 3) краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов 4) сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления России отчетности о финансовых операциях правительства страны и состоянии ее бюджетной системы 5) управление и обслуживание совместно с Центральным банком России государственного внутреннего и внешнего долгов 6) разработку методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для соблюдения органами государственной власти и управления, предприятиями, учреждениями и организациями, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов, а также ведение учета государственной казны России. [c.142]
Ситуацию серьезно осложнила проводившаяся в 1996—1998 гг. политика российских властей по управлению государственным долгом, направленная на замещение долговых инструментов, номинированных в рублях, внешними заимствованиями, потому что они были значительно дешевле внутренних. В результате внешний долг России вырос в 1996—1998 гг. более чем вдвое, а только за первые восемь месяцев 1998 г. — на 18,5 млрд долл. (табл. 14.6). Таблица 14.6. Внешний долг России [c.297]
Изменена и организационная структура Министерства финансов РФ. Соответственно его функциям в составе центрального аппарата Минфина России образованы департаменты и другие подразделения по основным направлениям деятельности бюджетной политики налоговой политики межбюджетных отношений финансирования государственного аппарата оборонного комплекса и правоохранительных органов макроэкономической политики и банковской деятельности управления государственным внутренним долгом управления государственным внешним долгом международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности отраслевого финансирования страхового надзора государственного финансового контроля и аудита методологии бухгалтерского учета и отчетности правовой информационно-технический управления делами Министерства2. [c.103]
В России понятие государственного внутреннего долга определяется в Законе РФ от 13.11.1992 г. № 3877-1 О государственном внутреннем долге и ст. 817 Гражданского кодекса (ГК) РФ. ГК расширил формулировку внутреннего долга. Так, теперь по договору государственного займа заемщиком выступает либо Российская Федерация либо субъект Российской Федерации. ГК определил и форму государственного займа. Он осуществляется в виде выпуска облигаций и иных ценных бумаг. Относительно займов муниципальных образований Гражданский кодекс содержит формулировку, что к ним применимы правила договора государственного займа. Определение политики в отношении государственного долга и его верхний предел устанавливается Законодательными органами власти, а оперативное управление им осуществляет исполнительная власть (Министерство финансов РФ и Центральный банк РФ, если заемщиком выступает государство какруверен, и соответствующие органы субъекта РФ, если заемщиком является субъект РФ). [c.78]
Участие представительных неисполнительных органов власти различного уровня, а также финансовых и кредитных органов в госкредитных правоотношениях закреплено законодательно. Например, Конституцией РФ (ст. 75) и БК РФ (гл. 14, 15) устанавливается распределение компетенции между представительными и исполнительными органами в сфере государственного кредита. За представительными органами, в частности, Федеральным Собранием РФ, закреплены следующие полномочия определять политику в отношении государственного внутреннего долга устанавливать его верхний предел при утверждении бюджета на предстоящий финансовый год осуществлять контроль за состоянием государственного внутреннего долга. Правительство РФ. как исполнительный орган власти осуществляет управление государственным долгом РФ именно на нем лежит обязанность определения порядка, условий выпуска и размещения долговых обязательств РФ и ежегодного опубликования данных о состоянии государственного внутреннего долга за предыдущий финансовый год (не позднее мая текущего года). Субъектами отношений помимо Правительства РФ являются/соответствующие органы власти субъектов РФ и местного самоуправления. Эти органы наделены полномочиями по определению собственных долговых обязательств и условий их выпуска. [c.547]
Эволюция рынка государственных обязательств в России Первые российские государственные займы появились в XVII веке, однако, широкое применение получили только в середине XVIII века, при Екатерине П. Она осуществляла заимствования за рубежом первый внутренний заем был проведен во время царствования Александра I. Именно в это время (1809 год) была впервые создана правовая база государственных заимствований в России, и появились первые работы по управлению государственным долгом, в частности М. Сперанского. [c.72]
России на мировой кредитный рынок, однако институт государственного долга сохранился. Первый государственный заем, проведенный правительством Советской России — хлебный заем 1922 года. Советское правительство нуждалось в финансовых ресурсах, и, поскольку мировой кредитный рынок был закрыт для страны, основные усилия по развитию механизма государственных заимствований были перенесены на внутренний рынок. Для достижения успеха были предприняты шаги по выпуску привлекательных для населения займов. Цель была достигнута путем продажи облигаций ниже номинала и высоких процентных доходов, выплачиваемых инвесторам. Интерес к этим займам был достаточно велик, но расходы по их обслуживанию довольно высоки. Например, 5%-й заем 1925 года обеспечивал доход 28% годовых1. Такое управление государственным долгом привело к росту государственной задолженности она увеличилась с 2,5 млн руб. на 01.10.1922 г. до 662 млн руб. на 01.10.1925 г.2. В конце 1920-х годов правительство, учитывая необходимость получения средств на рефинансирование накопленной задолженности, проведение политики индустриализации и недостаточный доступ на внешний рынок капиталов, расширило внутренние заимствования. К этому времени оно отошло от принципов рыночного управления государственным долгом, доходность займов резко снизилась. К1930 году ликвидируются фондовые биржи, а новые займы размещаются среди населения уже в принудительном порядке. [c.73]
Негативным последствием роста внутреннего долга является увеличение суммы процентных выплат по нему. Если в экономике наблюдается стагнация или спад производства, то процентные выплаты могут оказаться неподъемными для страны. Поэтому необходимо постоянно отслеживать динамику соотношения между внутренним долгом и объемом национального производства. Если долг растет медленнее, чем объем валового внутреннего продукта, то это означает уменьшение его доли в национальном продукте. Если же темпы роста внутреннего долга обгоняют темп роста валового внутреннего продукта, то доля государственного долга в последнем будет увеличиваться. Чтобы при этом его последствия не стали слишком тяжелыми для экономики, правительство должно предпринять определенные меры по управлению долгом. Это могут быть, во-первых, инфляция, во-вторых, введение специальных налогов и, в-третьих, секвестирование бюджета. Если государство финансирует дефицит бюджета путем выпуска денег, то это приводит к инфляции. Она обесценивает номинальный внутренний долг и процентные выплаты по нему. Более того, высокие темпы инфляции могут сделать процентные ставки по государственным ценным бумагам даже отрицательными. Однако такой ход событий может привести к гиперинфляции, которая разрушительна для экономики страны. Следует учитывать также, что значительная доля государственного долга сейчас представлена краткосрочными государственными бумагами, а в условиях инфляции при каждом новом выпуске государственных бумаг ставка дохода будет возрастать. Получили распространение также ценные бумаги с плавающей процентной ставкой, которая изменяется при изменении ставки свудного процента или учетной ставки. Все это ограничивает возможности инфляции. [c.126]