Органы и должностные лица местного самоуправления

Органы и должностные лица местного самоуправления подотчетны населению  [c.12]


В Российской Федерации действует система государственных гарантий местного самоуправления, включая право на судебную защиту. Поэтому органы местного самоуправления, взаимодействуя с государственными и иными органами и организациями в различных сферах местной жизни, должны отстаивать и защищать интересы населения муниципальных образований, активно использовать свои конституционные полномочия на судебные и иные формы защиты интересов и прав местного самоуправления в случае их игнорирования или нарушения. Кроме того, органы и должностные лица местного самоуправления вправе обращаться в органы государственной власти, к администрации предприятий, учреждений и организаций, в том числе и по вопросам соблюдения прав местного самоуправления, учёта интересов населения муниципального образования. Данные обращения подлежат обязательному рассмотрению.  [c.55]


При реализации функций публичного управления возникает публично-управленческое отношение. Для этого необходимы субъект управления, наделенный полномочиями и обязанностями по управлению, объект управления, обязанный реагировать на действия субъекта (если он не реагирует, это недолжный объект или управление не состоялось), общественно значимый факт, вызывающий необходимость публичного управления, направленные действия субъекта и действия объекта в ответ на управление. Субъект управления представляет собой активное начало управленческого процесса. Таким субъектом может быть само государство, действующие от его имени органы и должностные лица (парламент, президент, правительство и др.), органы и должностные лица субъекта федерации (законодательное собрание, губернатор и др.), автономии (например, Верховная рада Крыма на Украине), органы и должностные лица местного самоуправления (совет, мэр), органы общественного объединения, если оно является публичным коллективом или имеет элементы публичного коллектива (например, Центральный комитет политической партии, устанавливающий порядок уплаты членских взносов).  [c.22]

Государственная теория местного самоуправления исходит из того, что местное самоуправление в конечном счете — часть целостного управления обществом. Основы местного самоуправления (принципы организации, полномочия и др.) определяются законом. Поэтому сторонники этой теории считают, что местное самоуправление — продолжение государственной власти, а органы и должностные лица местного самоуправления — агенты государственной власти на местах.  [c.272]

Муниципальное право закрепляет правовые гарантии участия населения в осуществлении муниципальной деятельности как через выборные и другие органы местного самоуправления, так и непосредственно. В соответствии со статьёй 3 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации граждане имеют право участвовать в местных референдумах, сходах, выборах других формах прямого волеизъявления, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, равного доступа к муниципальной службе, обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления по вопросам местной жизни, получать полную и объективную информацию о деятельности органов местного самоуправления, знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, защищать свои права на участие в местном самоуправлении в судебном порядке. Статья 70, 71 данного Закона предусматривает возможность осуществления полномочий представительных органов, контроля над деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Для принятия решений по наиболее важным вопросам местного значения либо для выявления общественного мнения, в порядке,  [c.51]


Таким образом, муниципальная служба — это профессиональная деятельность лица, занимающего должность на невыборной основе. Депутат представительного органа, выборное должностное лицо местного самоуправления, муниципальными служащими не являются. Не являются муниципальными служащими и лица, не замещающие муниципальные должности, не имеющие полномочий по участию в управлении, а занимающиеся обслуживанием, техническим обеспечением деятельности органов местного самоуправления (например, шоферы, разнорабочие, стенографистки).  [c.307]

Если собрание (сход) выполняет функции представительного органа муниципального образования, то к его компетенции относятся принятие устава муниципального образования, выборы должностных лиц местного самоуправления, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, установление местных налогов и сборов в соответствии с законодательством (в определенных пределах), утверждение местных планов и программ комплексного социально-экономического развития и заслушивание отчетов об их исполнении, контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, другие полномочия, которыми наделяется представительный орган.  [c.322]

Согласно НК РФ сборщиками налогов и сборов могут быть только государственные органы исполнительной власти и исполнительные органы местного самоуправления, другие уполномоченные ими органы и должностные лица. Следовательно, организации и физические лица функции сборщиков налогов выполнять не могут.  [c.181]

Созданные правовые гарантии позволили юридически и организационно оформить более 14 тыс. муниципальных образований, избрать в представительные органы местного самоуправления свыше 100 тыс. депутатов, а также должностных лиц местного самоуправления. Интенсивно создается законодательная база субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.  [c.7]

Функции сборщиков налогов и сборов осуществляют некоторые государственные органы, органы местного самоуправления, другие уполномоченные органы и должностные лица. Так, на суды, государственных нотариусов, органы исполнительной власти, осуществляющие нотариальные действия, органы записи актов гражданского состояния возложена обязанность по взиманию государственной пошлины за рассмотрение дел, совершение нотариальных действий, регистрацию рождения, брака и т. д. Эти же органы наделены полномочиями по принятию решения об изменении срока уплаты  [c.58]

Государственные органы исполнительной власти и исполнительные органы местного самоуправления, другие уполномоченные ими органы и должностные лица, осуществляющие в установленном порядке помимо налоговых и таможенных органов прием и взимание налогов и (или) сборов, а также контроль за их уплатой налогоплательщиками и плательщиками сборов (см. Сборщики налогов и сборов).  [c.205]

Модель комиссия основана на выборности целого ряда должностных лиц местного самоуправления и сочетании представительных и исполнительных функций. При этом избираются не депутаты представительного органа, а руководители органов и структурных подразделений местной администрации. Полномочия представительного органа исполняет комиссия, в состав которой входят все избранные должностные лица.  [c.50]

Одни государственные органы имеют собственные властные, решающие полномочия (например, парламент или президент). Их главные задачи — установление общих правил для управления и контроль, а непосредственной управленческой деятельностью они занимаются реже, поручая решать конкретные управленческие задачи подчиненным органам. Другие органы и должностные лица занимаются непосредственной управленческой деятельностью (министерства, государственные служащие). Некоторые органы и должностные лица обладают лишь консультативными полномочиями (например, Государственный совет при Президенте РФ в России, состоящий из глав администраций субъектов РФ). Есть специальные органы, которые занимаются проверкой соблюдения законов, контролем (например, уполномоченный по правам человека), наблюдением за исполнением бюджета (Счетная палата). Органы подобного рода скорее участвуют в государственном управлении, но участие — тоже способ управления. Нередко создаются смешанные, государственно-общественные органы (например, трехсторонняя комиссия по вопросам трудовых отношений, состоящая в России из представителей государства, предпринимателей и профсоюзов). Они также в какой-то мере могут выполнять управленческие задачи, например при принятии согласованного решения. Иногда некоторые функции государственных органов передаются общественным органам или организациям, органам местного самоуправления. В этом случае они тоже выполняют задачи государственного управления. С этой целью им передаются и материальные средства (финансы и др.), необходимые для выполнения таких функций.  [c.98]

Существует множество классификаций, относящихся к государственному аппарату. Различаются органы и должностные лица общей компетенции (например, правительство, президент) и органы и должностные лица отраслевой компетенции (например, министры или уполномоченный по правам человека). Вопросами, относящимися к компетенции государства, занимаются центральные органы (например, парламент, министерства), а вопросами, относящимися к решению на местах некоторых дел общегосударственного значения, — местные государственные органы (например, местные администрации в областях и районах Украины, назначаемые президентом, назначаемые префекты регионов и департаментов, которые являются административно-территориальными единицами во Франции). В этом случае кроме назначенных чиновников общей компетенции на местах есть избираемые органы местного самоуправления — советы. В странах тоталитарного социализма, где отвергается концепция местного самоуправления, избираемые советы и создаваемые ими исполнительные комитеты рассматриваются как органы государственной власти (советы) и государственного управления (комитеты).  [c.103]

Концепция местного самоуправления исходит из наличия разных видов публичной власти. Государственная власть РФ распространяется на всю территорию в границах государства и даже вне ее (на подвижную территорию, например, военные корабли в открытом море), государственная власть субъекта РФ — на его территорию. Местное самоуправление имеет локальный характер, оно автономно в пределах каждого муниципального образования в рамках его полномочий. Это власть коллектива населения в пределах определенной территории и в пределах полномочий, установленных конституцией и законом государства — унитарного государства, федерации и ее субъектов, публичная негосударственная власть. Она осуществляется гражданами непосредственно путем применения институтов прямой демократии (выборы, референдум и др.) и через избираемые органы и должностных лиц (советы, мэры и проч.).  [c.268]

Компетенция, сроки полномочий этих органов и должностных лиц, а также структура таких органов определяются муниципальным образованием на основе закона субъектов Федерации о местном самоуправлении. Среди них могут быть исполнительно-распорядительные органы и должностные лица, занимающиеся общим администрированием. Их не выбирают, а нанимают как управленцев, работающих по контракту (трудовому соглашению). Это не просто рядовые муниципальные чиновники, а должностные лица, обладающие в сфере своей деятельности дискреционными полномочиями (о характере таких полномочий говорилось ранее).  [c.304]

Для муниципального служащего предусмотрено множество ограничений. Он не может заниматься другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельностью быть депутатом любого представительного органа (федерального, субъекта Федерации, муниципального), членом иных выборных органов, выборным должностным лицом местного самоуправления заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц состоять членом правления (совета директоров и т.д.) коммерческой организации, если ему не поручено участвовать в управлении такой организацией в соответствии с законодательством и на основе порядка, установленного уставом муниципального образования быть поверенным или представителем третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на службе использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, услуги, оплату развлечений, питания, отдыха, транспортных расходов и др.), связанные с выполнением муниципальными служащими своих служебных обязанностей выезжать в командировки за счет средств физических или юридических лиц, кроме как на взаимной основе, если об этом есть договоренность органов муниципального образования с органами государственной власти, других муниципальных образований, с международными и иностранными организациями некоммерческого характера принимать участие в забастовках использовать свое служебное положение в интересах политических партий, других общественных или религиозных объединений.  [c.309]

Досрочный отзыв депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления избирателями  [c.316]

Индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправления  [c.324]

Граждане обращаются в органы и к должностным лицам местного самоуправления довольно часто и по самым различным вопросам (жилье, ремонт, торговля, сфера обслуживания и т.д.). Это распространенная форма непосредственной демократии.  [c.324]

Предложения и заявления подаются в тот орган местного самоуправления и тому должностному лицу, в чьей компетенции находится решение данного вопроса. Жалоба адресуется вышестоящему органу или вышестоящему должностному лицу по отношению к тому, чьи действия обжалуются. Ее запрещается пересылать для решения тому органу или должностному лицу, чьи действия (бездействие) обжалуются. Ходатайства, как правило, подаются в орган, которому органы и должностные лица, от которых зависит решение вопроса, не подчинены. В практике местного самоуправления ходатайства почти не встречаются, хотя эту форму предусматривает, например, Закон об обращениях граждан Воронежской области 1998 г.  [c.326]

Полномочия федеральных органов государственной власти в отношении местного самоуправления включают три позиции определение общих принципов местного самоуправления правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности федеральных государственных органов и должностных лиц в сфере предметов ведения РФ и предметов совместного ведения в отношении местного самоуправления правовое регулирование прав обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц местного и самоуправления по решению вопросов местного самоуправления. Органы государственной власти субъектов РФ определяют организацию местного самоуправления в субъектах РФ они регулируют права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления по предметам ведения субъекта РФ, права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления.  [c.329]

Государство как акционер действует через соответствующие комитеты по управлению имуществом (Российской Федерации, субъектов Федерации, городские), фонды имущества, иные уполномоченные государственные органы, а муниципальные образования, будучи акционерами, - через органы местного самоуправления. В качестве примера можно привести Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1993 г. "Об учреждении акционерного общества открытого типа "Нефтяная компания ЛУКойл" (СА РФ, 1993, № 15, ст. 1289). Согласно п. 2 названного постановления председатель совета директоров компании и должностные лица - представители государственных орга-  [c.385]

Юридические права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления как субъектов финансового права выражают их компетенцию по осуществлению определенной части финансовой деятельности государства, муниципальных образований, подлежащую обязательной реализации. Компетенция соответствующего органа распределяется между его структурными подразделениями и должностными лицами и в силу своей обязательности требует от них активных действий.  [c.75]

Даже при более или менее явном разделении органов местного самоуправления на представительные и исполнительные практически невозможно выделить абсолютно представительные и абсолютно исполнительные органы. Существуют органы, ведающие только вопросами местного значения или исполняющие только отдельные государственные полномочия. Есть органы полностью самостоятельные в принятии каких-либо решений или только обеспечивающие деятельность других органов и должностных лиц. Кроме того, могут создаваться и специфические органы для решения достаточно узкого круга вопросов, представляющих интерес различных субъектов (например, комиссии по отдельным направлениям деятельности, образуемые путем кооптации представителей местной администрации, представительного органа местного самоуправления, профильных учреждений, общественных организаций, которые могут наделяться правом принятия решений и иметь собственную исполнительную структуру). Поэтому при достаточно полном анализе структуры органов местного самоуправления необходимо применять все возможные классификации.  [c.48]

Важнейшее значение при изучении публичного управления имеют методы наблюдения за деятельностью соответствующих органов и должностных лиц, методы имитации (например, организация соответствующих деловых игр, копирующих определенный вид деятельности органа государства, субъекта федерации, политической автономии, местного самоуправления, органа массового общественного объединения), различные частные методики, изучение документов, статистики, отчетов соответствующих органов, данных средств массовой информации.  [c.79]

Обе теории имеют свои достоинства и недостатки. Первая отстаивает демократические начала местного самоуправления, вторая отражает фактическую зависимость органов местного самоуправления от государства, контроль за деятельностью местного самоуправления (правда, только с точки зрения соблюдения законности) со стороны назначенных на места государственных чиновников общей компетенции (префектов и др.), имеющихся в ряде стран (не во всех). Она учитывает также создание на местах управлений и отделов министерств (не во всех территориальных единицах). Юридически управленческие органы местного самоуправления (исполнительные органы, их отделы), должностные лица не подчинены управлениям и отделам министерств на местах, но за рубежом с ними согласовываются некоторые мероприятия (организация муниципальной полиции, противопожарная охрана и др.). Согласование по ряду вопросов необходимо, такая практика существует и в России. Правда, нередко вместо согласования поисков совместных решений государственные органы, органы субъектов федераций командуют местным самоуправлением.  [c.272]

Органы местного самоуправления и органы государства. Органы местного самоуправления и его должностные лица (представительные органы, главы муниципальной администрации, муниципальные служащие и др.), как и государственные органы, участвуют в управлении делами общества. Они издают постановления, могут взимать местные налоги и сборы (в установленных законом пределах), занимаются вопросами образования, здравоохранения, строительства различных сооружений, дорог, ремонта и обслуживания и т.д. Однако в данном случае такое управление осуществляется, во-первых, путем использования не государственной власти, а власти территориального коллектива, во-вторых, только на местном уровне (свои органы действуют в пределах каждого муниципального образования) и, в-третьих, только присущими этим органам средствами и методами, установленными законом, изданным государством, органами государственной власти. Органы местного самоуправления не вправе применять многие средства, используемые органами государственной власти (например, уголовные наказания). Основы организации и деятельности органов местного самоуправления определяются актами государственной власти — законами РФ и ее субъектов.  [c.292]

Предметы ведения местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 1 включают три категории 1) вопросы местного значения 2) отдельные полномочия государственных органов, которыми могут наделяться органы местного самоуправления 3) полномочия, переданные другими органами местного самоуправления (например, вышестоящего звена) на договорной основе. Решая эти вопросы и осуществляя свои полномочия, органы и должностные лица муниципальных образований имеют своей главной задачей комплексное социалъно-экономичес-  [c.286]

Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления установлено ст. 33 Конституции РФ. В Федеральном законе об общих принципах местного самоуправления 1995 г. говорится также о праве обращаться к должностным лицам местного самоуправления (ст. 26). На практике право на обращение осуществляют и объединения (например, творческие союзы, предприятия, учреждения), должностные лица для защиты своих прав и свобод и по другим вопросам. Нет препятствий для обращений неграждан, и на практике это делается.  [c.324]

Все перечисленные надзорные органы, так же как Рострудинспек-ция, построены по территориальному принципу. Представители указанных ведомств имеют право беспрепятственного доступа на подведомственные объекты на получение от органов исполнительной власти, местного самоуправления и руководства предприятий всей необходимой для их работы информации выдавать работодателям и должностным лицам обязательные для выполнения предписания налагать на них в соответствии с установленным законодательством РФ об административных правонарушениях порядке штрафы приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования, если имеет место угроза жизни и здоровью работников до ее устранения.  [c.282]