Оригинал макет выполнен И.В.Витте [c.144]
По мнению С. Ю. Витте, ключевая особенность финансовой политики состоит в том, что она ...должна быть направлена на всемерное содействие экономическим успехам и развитию производительных сил страны. Такая политика может дать наилучшие результаты и в отношении финансового хозяйства, возвышаясь вместе с народным благосостоянием, платежной силой населения и умножая источники государственных доходов 1. [c.23]
Рассматриваемой реформе предшествовала денежная реформа С. Ю. Витте 1897 г., обеспечившая введение и последующую стабильность российского золотого рубля. Устойчивое денежное обращение, крепкий рубль, льготное налогообложение предпринимательства сформировали условия для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской империи (в первое десятилетие века среди всех стран мира темпы экономического развития России были наивысшими). [c.102]
Витте С. Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве. М., 1997. [c.625]
Витте С. Ю. Конспект лекций о государственном хозяйстве. - СПб.. 1914.-С. 2. [c.37]
С.Ю. Витте писал, что требование гласности бюджета вытекает из понятия бюджета как финансового закона, обязательного к выполнению. Кроме того, только путем гласного ведения финансового хозяйства, с соблюдением полной ясности и точности в бюджетном деле, государство может рассчитывать на упрочение своего кредита, основанного всецело на доверии к государственным финансам страны. Поэтому все современные государства публикуют свои государственные росписи во всеобщее сведение 2. [c.56]
С.Ю. Витте в лекциях, прочитанных Великому князю Михаилу Александровичу в 1900-1902 гг., определял налоги как принудительные сборы (пожертвования) с дохода и имущества подданных, взимаемые в силу верховных прав государства ради осуществления высших целей государственного общежития 2. [c.85]
Витте С.Ю. Конспект лекций о государственном хозяйстве.- С. 35. [c.85]
Теоретический спор о сочетании форм обложения был напрямую связан с необходимостью реформ существующих на практике систем налогообложения. Россия в начале XX в., как никакая другая страна, нуждалась в налоговой реформе. Министр финансов России С.Ю. Витте в лекциях Великому князю Михаилу Александровичу настаивал, что лишь сочетанием прямых и косвенных налогов может быть создана более или менее удовлетворительная система обложения, которая способна, не отягощая особенно плательщиков, не подрывая благосостояния массы населения и не препятствуя экономическому развитию страны, доставлять государству достаточные средства для покрытия его потребностей 1. К сожалению, политическая направленность развития России - СССР не позволила создать экономические основы рациональной налоговой системы, хотя предпосылки были подготовлены, в том числе и отечественными экономистами. [c.190]
В период царствования Николая II (1868—1918, последний российским император с 1894 по 1917) обращают на себя внимание реформы, проводившиеся по инициативе таких государственных деятелей, как С.Ю. Витте и П.А. Столыпин. [c.119]
Государственный бюджет за время Витте возрос с 965,3 млн руб. в 1892 г. до 2071,7 млн руб. в 1903 г., т.е. на 114,5%. Среднее годовое увеличение бюджета составляло за этот период 10,5%. Этот рост намного превышал рост бюджета как в предшествующие, так и в последующие десятилетия с 1883 по 1892 г. в среднем в год бюджет увеличивался на 2,7% с 1903 по 1912 г. средний годовой прирост бюджета составлял всего 5%. Основными причинами быстрого роста бюджета в период Витте были фактическое огосударствление железных дорог и введение винной государственной монополии. [c.119]
Благодаря объединению тарифного дела в руках правительства, тарифы стали общеизвестными, ясными и согласованными с торгово-промышленными интересами. Вместе с тем правительство приобрело влияние на само направление торговли и, в частности, на усиление вывоза товаров за границу, значение которого представлялось чрезвычайно важным для поддержания российской валюты. Не ограничиваясь товарными тарифами, Витте подверг переработке и пассажирский тариф, который был им сильно понижен, в особенности на дальних расстояниях. Реформа пассажирского тарифа повела к быстрому развитию пассажирского движения и к уменьшению убытков от этого движения для железных дорог уже с 1894 по 1900 г. эти убытки сократились с 0,40 коп, до 0,20 — 0,18 коп. на пассажиро-версту. [c.121]
Суммы доходов, полученных казной от казенных железных дорог и частных, возросли со 120,2 млн руб. в 1892 г. до 484,1 млн руб. в 1903 г., т.е. в 4 раза. Что касается расходов, к числу которых относятся платежи по займам, эксплуатационные издержки казенных дорог, -приплаты по гарантии доходности частных, расходы по усилению и улучшению казенных дорог и приобретению подвижного состава, а также по содержанию контроля, то их общая сумма также возросла почти вчетверо — с 142,2 млн руб. в 1892 г. до 565,9 млн. руб. в 1903 г. За время Витте железнодорожное хозяйство, значительно увеличив [c.121]
В то время устройство железных дорог обходилось дорого, превышая и сметные расчеты, и ту доходность дорог, на которую на первых порах можно было рассчитывать. Это было связано с тем, что железнодорожное строительство поощряло русскую промышленность, за изделия которой приходилось платить дороже их стоимости на иностранных рынках. Главной причиной малой прибыльности железнодорожного хозяйства при Витте являлся быстрый рост железнодорожной сети вновь открытые линии понижали общую доходность рельсовой сети. Происходило это отчасти потому, что строились дороги не па финансовым, а по общеэкономическим и стратегическим соображениям, а также потому, что на вновь открытых линиях движение на первых порах бывало слабым. Однако железнодорожное строительство вполне оправдалось впоследствии не только частные железные дороги сделались доходными, но и казенные линии стали окупаться и даже давать доход ранее, чем можно было на это рассчитывать. [c.122]
В 1895—1897 гг. была осуществлена денежная реформа, установившая золотой стандарт. При подготовке к реформе для сокращения бюджетного дефицита были значительно повышены косвенные налоги на предметы массового потребления. Денежная реформа Витте заключалась в восстановлении вместо существовавшей со времени Крымской войны системы неразменных бумажных денег, металлического обращения на основе золотой валюты. Реформа эта была отчасти подготовлена предшественниками Витте, при которых финансы страны постепенно упорядочивались, появился активный торговый баланс и были накоплены запасы золота, нужного для размена кредитных билетов. Средствами для накопления золота являлись взимание золотом таможенных пошлин, покровительственная система таможенного обложения, приводившая к перевесу вывоза над ввозом, наконец, кредитные и биржевые операции. [c.122]
В связи с денежной реформой подвергся преобразованию Государственный банк. Деятельность Дворянского банка усилилась вследствие понижения до 3,5% платежей его заемщиков. Деятельность Крестьянского банка при Вышнеградском и в начале управления Витте почти замирала. Но в 1895 г. для него был издан новый устав, устранивший ряд ограничений и разрешивший Банку новый вид операций — покупку земель за свой счет для перепродажи крестьянам. Эта операция разрешалась, однако, лишь временно и не иначе как за счет собственного капитала банка, для усиления которого были установлены ежегодные отчисления из выкупных платежей. Были понижены (до 4%) и платежи заемщиков Крестьянского банка. [c.122]
Поступления по прямым налогам в период Витте увеличивались главным образом за счет экономического роста, при этом их доля в общей сумме обыкновенных доходов снизилась с 9,5 до 6,7%. В этот период был введен только один новый прямой налог — квартирный налог (с 1894 г.), рассматривавшийся специалистами как крайне неудачный суррогат подоходного налога . Кроме того, был повышен налог с городской недвижимости. Сбор с доходов от денежных капиталов был распространен на вклады в банковские учреждения. [c.123]
Реформы С.Ю. Витте в сфере косвенного налогообложения 127 [c.127]
В сфере косвенного обложения в период Витте, напротив, отмечается резкое увеличение поступлений по всем видам налогообложения, рост доли этих налогов в общем объеме налоговых поступлений, значительное повышение ставок и расширение базы обложения. [c.127]
Кроме повышения акцизов, при Витте осуществляется замена акцизной системы обложения спирта и вина казенной монополией торговли питьями. Питейная реформа имела целью, с одной стороны, увеличить доходы казны, обратив в ее пользу те прибыли, которые раньше поступали торговцам вином, с другой — дать правительству орудие для борьбы с вредными сторонами питейного дела, в интересах поддержания доброй нравственности, предупреждения экономического упадка населения и охраны народного здравия 1. Эта последняя [c.128]
Финансовые результаты казенной продажи питей проявились уже после того, как Витте покинул пост министра финансов, когда цена казенного вина была поднята много выше первоначального размера потребление, на котором резко отражались даже незначительные прибавки акциза, не сократилось, и доход казны собственно от монополии (не считая акциза) повысился до 200 и более миллионов рублей в год. [c.129]
Наиболее значительно повысился за время Витте таможенный доход, возросший с 122,6 млн руб. до 241,5 млн руб., или на 97%. Это увеличение зависело главным образом от увеличения импорта, но отчасти объяснялось и повышением ставок таможенных пошлин, отношение которых к стоимости импорта за 1892—1900 гг. составило 34% против 27% за 7 лет с 1885 по 1891 г. Наибольшее фискальное значение имело обложение чая, давшее в 1892 г. 36,7 млн руб., а в 1903 г. — 57,4 млн руб., т.е. на 56,5% больше. За то же время ценность привезенного чая возросла на 38,5%, т.е. рост обложения значительно опережал темпы роста импорта этого товара. [c.129]
Как отмечали специалисты-современники, при Витте Министерство финансов являлось одновременно и министерством торговли и промышленности, содействие которым рассматривалось в качестве одной из важнейших задач. [c.129]
Усиление состава податной инспекции и введение ее на окраинах вызывалось осложнением задач местного податного управления и в особенности преобразованием промыслового обложения, реформой взимания окладных сборов с крестьян и предоставлением им льгот по выкупным платежам. Общее число уездных податных присутствий в 1902 г. достигло 500, при этом назначение на должность и распределение чиновников по губерниям осуществлял лично министр финансов С.Ю. Витте. [c.132]
Организационные изменения в период налоговых реформ С.Ю. Витте 133 [c.133]
Волны российских экономических реформ приходятся на повышательную фазу длинной волны Н. Д. Кондратьева. По его расчетам, подъем длинной волны приходится на периоды 1789-1814 гг. (первая волна реформ), 1849-1873 гг. (вторая волна рыночных реформ), 1896-1920 гг. (реформы Витте-Столыпина и НЭП). По современным расчетам, следующий подъем длинной волны пришелся на 1952-1974 гг. (реформы Хрущева-Косыгина), а в конце 80-х-начале 90-х гг. начался подъем пятой волны кондратьевского цикла, которому и соответствуют современные рыночные реформы российской экономики. Это является доказательством того, что общий процесс рыночной модернизации российской экономики за последние 200 лет достаточно соответствует логике отставания России от стран-лидеров экономического прогресса. [c.286]
Следует отметить, что представление о финансах, сущности финансовых отношений видоизменялось. Трансформация взглядов на экономическую категорию финансов с конца XVII до конца XX в. достаточно емко и компактно дана в работе С. Витте. Он пишет ...с конца XVII века... под словом финансы ... стали понимать всю совокупность государственного имущества и вообще состояние всего государственного хозяйства. В смысле всей совокупности материальных средств, имеющихся в распоряжении государства — его доходов, расходов и долгов,— понимается это слово и теперь. Таким образом, точнее науку о финансах можно определить как науку о способах наилучшего удовлетворения материальных потребностей государства [Витте, с. 4]. [c.9]
По показателю налогового бремени современная Россия стоит в одном ряду с такими странами, как Швейцария, ФРГ, Великобритания. Однако, согласно прогнозу журнала Экономист , в 2000 г. ВВП на душу населения должен был составлять в РФ 1410 долл., в то время как в Швейцарии — 36166 долл., в Германии — 27 337 долл., в Великобритании — 23 947 долл1. В других странах с переходной экономикой (восточноевропейских) показатель налоговой нагрузки составляет 26—27% ВВП. В этом —одна из причин успешности рыночных преобразований в странах Центральной и Восточной Европы, относительно быстрого преодоления спада и перехода к устойчивому экономическому росту. Умеренность налогового бремени как фактор экономического роста подтверждается и отечественным опытом (реформа промыслового налогообложения С. Ю. Витте и последовавший за ней экономический бум, щадящий налоговый режим нэпа и быстрое восстановление экономики). Естественно, уменьшение налогообложения требует концептуального пересмотра бюджетной политики (сокращения расходов, роста неналоговых доходов). [c.139]
В становлении и развитии налоговой системы можно выделить три периода. Первый период, отличающийся неразвитостью и случайным характером налогов, охватывает государственное хозяйство древнего мира и средних веков. Второй период, XVI -XVIII вв., когда произошли чрезвычайные перемены в общественной жизни Европы, когда товарный строй хозяйства вытеснил натуральный, когда потребности государства значительно возросли и надо было изыскивать новые источники государственных доходов. Масса новых налогов, преимущественно косвенных, пополняет бюджеты западноевропейских государств в этот период. В Англии, например, в течение 20 лет существования республики (при О. Кромвеле (1599-1658)) было введено до 200 видов акцизов, причем обложению подвергались всевозможные объекты, например коробки для масла или соломенная труха. В Голландии в XVII в. косвенных налогов было так много, что, по словам историка де Витта, на порцию рыбы, поданную в гостинице, падало 34 различных акциза. Прямые налоги в этот период также отличались своей многочисленностью и вместе с тем случайностью, даже странностью так, в Англии существовал налог на покойников, налог на холостяков, в Вюртемберге - специальный налог на соловьев. [c.197]
Витте Сергей Юлиевич (1849—1915) — граф, окончил Новороссийский университет (Одесса) со степенью кандидата физико-математических наук, служил в управлении Одесской ветви Юго-Западных железных дорог. В 1879 г. Витте занял место начальника отделения эксплуатации в правлении Юго-Западных железных дорог. С 1886 по 1888 г. состоял управляющим Юго-Западных железных дорог, в 1888 г. был назначен директором Департамента железнодорожных дел и председателем тарифного комитета, в феврале 1892 г. призван к управлению Министерством путей сообщения, а 30 августа того же года ему поручено управление Министерством финансов. С.Ю. Витте Почетный член Петербургской Академии наук (1893). Министр путей сообщения в 1892 г., финансов с 1892 г., председатель Комитета министров с 1903 г., Совета министров в 1905—1906 гг. Инициатор винной монополии (1894), денежной реформы (1897), строительства Сибирской железной дороги. Подписал Портсмутский мир (1905). Автор Манифеста 17 октября 1905 г. Автор Воспоминаний (т. 1—3, I960). [c.119]
Важнейшими задачами в области железнодорожного хозяйства Витте считал расширение сети железных дорог, сосредоточение важнейшей ее части в руках казны и подчинение частного железнодорожного хозяйства руководительству государства. Железнодорожное строительство производилось как за счет казны — частью путем займов, но по преимуществу из общебюджетных средств, — так и за счет частных железнодорожных обществ. Длина железнодорожной сети, состоящей в эксплуатации, возросла за время Витте с 29 157 до 54 217 верст, или на 86%. До конца 80-х гг. было довольно значительное число (41) частных железнодорожных обществ, большая часть которых владела весьма незначительным протяжением железнодорожного пути. Эти [c.120]
Еще при министре финансов Вышнеградском начался процесс выкупа частных железных дорог в казну, причем десять обществ прекратили свое существование. Продолжая политику своего предшественника, Витте допускал, однако, исключения для отдельных обществ, деятельность которых отличалась сравнительной предприимчивостью и хозяйственностью. Он входил с этими обществами в соглашение и отказывался от выкупа в казну принадлежащих им дорог под условием постройки ими новых линий, протяжение которых во много раз превышало длину той железной дороги, которой общество первоначально владело. Из общего протяжения вновь выстроенных линий (25 060 верст) на счет казенного строительства относятся 10 910 верст, на счет частного — 14 510. При Бунге было выкуплено казной 1344 версты железных дорог, при Вышнеградском — 5858 верст, при Витте — 14 116 верст, т.е. почти столько же, сколько верст рельсового пути было вновь построено частными обществами. Мотивом выкупа частных железных дорог являлось стремление руководить экономическим развитием страны. [c.121]
Некоторому понижению подверглись и выкупные платежи, которые хотя и заносились в особый отдел росписи, но по существу отличались от прямых налогов только своею срочностью. При Витте были приняты меры к урегулированию судьбы недоимок в выкупных платежах, в огромном количестве накопившихся после неурожаев 1891 и 1892 гг., а также к уменьшению их оклада. Закон 7 февраля 1894 г. предписывал местной администрации разобраться в причинах происхождения недоимок по отдельным селениям и установить для каждого селения ту долю недоимки, которая могла бы ежегодно погашаться совместно с окладом для тех же случаев, когда прибавка их к окладу признавалась невозможной, разрешалось отсрочивать уплату недоимки до того времени, когда срок платежа оклада истечет. Предположения местных властей подлежали утверждению Министерств внутренних дел и финансов. Законы 13 мая 1896 г. и 31 мая 1899 г. имели целью уменьшить тягость оклада выкупных платежей. Достигалось это путем предоставления по ходатайствам крестьян рассрочки непогашенного остатка выкупного долга на новые сроки — в 28, 41 и 56 лет. Производилась, таким образом, конверсия выкупного долга, приводившая к понижению годичного платежа за счет удлинения выкупного периода. Ввиду слабого применения законов 1896 и 1899 гг., размер льгот был увеличен. Законы 1894,1896 и 1899 гг. дали местной и центральной администрации громадную работу, длившуюся много лет, но оказавшуюся бесполезной. Исследования платежной способности и недоимочности отдельных селений производились плохо проверка их в центральном управлении была невозможна. Конверсия выкупного долга не была понятна большинству крестьян. К 1900 г. рассрочка недоимок была почти закончена, но так как недоимки возникали вновь, то работа должна была постоянно возобновляться. Большое значение имело Положение 23 июня 1899 г. о порядке взыскания окладных сборов с надельных земель, дополненное Законом 12 февраля 1903 г. об отмене круговой поруки. [c.126]
Слабое использование Витте прямых налогов для увеличения доходов казны, по оценке современников, объяснялось нерасположением его к этой форме обложения. Во Всеподданнейшем докладе о росписи на 1897 г. Витте отмечал Платежи этого рода вообще представляются наиболее стеснительными для населения, так как подлежат принудительному взысканию в заранее определенных окладах. Косвенные налоги, при всех их недостатках, предоставляют плателыцакам возможность довольно широкого сообразования не только с общим уровнем своей хозяйственной зажиточности, но и с временными колебаниями в прибытках. Этим весьма драгоценным свойством не обладают прямые налоги и пошлины 1. Отмечая непостоянство доходов главнейшей массы населения страны, Витте считал, что косвенное обложение должно иметь главенствующее значение в податной системе. [c.127]
Витте содействовал улучшению целого ряда разделов законодательства. Наиболее значительной считалась его деятельность в области таможенной охраны отечественной промышленности. Протекционистская система установилась в Российской империи со времени Бунге. При Вышнеградском в 1891 г. был издан строго покровительственный таможенный тариф. Витте придерживался того же направления, он еще более развил и укрепил систему протекционизма. Рассматривая положительное сальдо во внешней торговле как необходимое условие для начала осуществления денежной реформы, Витте всеми мерами содействовал тому, чтобы импорт товаров в Россию был меньше экспорта товаров. Основное внимание при этом уделялось мероприятиям по сдерживанию импорта. Витте, признавая тяжесть для населения таможенного обложения, считал покровительственную систему неизбежной впредь до полного укрепления русской промышленности. [c.130]
При Витте был заключен целый ряд торговых договоров с иностранными государствами, предусматривавших взаимные тарифные преференции. В 1893 г. был заключен договор с Францией, которым России были предоставлены льготные условия по ввозу во Францию нефтяных масел, а для многих французских товаров (всего по 52 статьям) русские таможенные ставки понижены на 10—25%. В 1894 г., после продолжавшейся в течение нескольких месяцев таможенной войны, был заключен договор с Германией, которым были понижены для России пошлины на хлеб и другую продукцию сельского хозяйства, ввозимые в Германию, а для последней был сделан ряд уступок по ввозу в Россию продукции германской промышленности. На однородных основаниях был в том же году заключен торговый договор с Австро-Венгрией, а затем и с рядом других государств. Важнейшие торговые договоры заканчивали свое действие в 1903 г., и Витте озаботился пересмотром к этому времени действовавшего таможенного тарифа с целью создать почву для будущих соглашений. Тариф 13 января 1903 г. отличался весьма повышенными ставками многие из них были так высоки, что импорт иностранных товаров был возможен лишь на основании особого соглашения. Издание этого тарифа не оказало, однако, существенного влияния на содержание последующих торговых договоров, основанием для которых послужил торговый договор с Германией, заключенный в 1904 г. [c.130]