Впервые рассмотрены актуальные аспекты теории финансов, вопросы функционирования государственных и муниципальных финансов в условиях рыночной экономики в России. Подробно освещена тема финансов предприятия раскрыты их сущность, функции и роль в экономике. Анализируются особенности управления финансами на федеральном, субфедеральном и местном уровнях. Объясняется действие механизма бюджетной системы принципы построения, бюджетное устройство и бюджетный процесс, а также движение денежных потоков с точки зрения бюджетов всех уровней. Дана характеристика внебюджетных фондов и показана их роль в решении социальных проблем. Особое внимание уделено задачам органов законодательной и исполнительной власти в области финансов. Разработан методический аппарат, помогающий усвоению материала. [c.2]
Российская практика применения инвестиционного налогового кредита не получает широкого распространения не только из-за бюджетного кризиса, но и по причине отсутствия рациональных государственных инвестиционных программ, выполнение которых возможно и в пределах имеющихся финансовых ресурсов в федеральном бюджете. Направление инвестиций, по которым предоставляется налоговый кредит (импортозамещение, оборудование для проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-экспериментальных разработок, оборудование для экологических нужд, промышленные роботы и технические информационные системы), слабо согласуется с возможностями адресата данного кредита — предприятий малого и среднего бизнеса. При этом ограничение размеров кредита 10% от суммы цен заменяемого оборудования дополняется общим пределом льготирования. В Законе РФ О налоге на прибыль предприятий и организаций от 27 декабря 1991 г. № 2116-1 сказано, что общая система льгот не должна уменьшать сумму налоговых изъятий более чем на 50%. Серьезным ограничением по инвестиционному кредиту является предоставленное налоговым администрациям право устанавливать любую ставку процента по нему, не превышающую сложный процент инфляции. Существующим законодательством предусмотрены налоговые льготы только по прямым инвестициям и инвестициям в собственное производство. Тем самым созданы препятствия для перелива капитала и развития конкуренции. [c.165]
Третья в условиях перехода к рынку поиск ресурсов, как уже отмечалось выше, предполагает тщательную ревизию государственных расходов. По мере придания им общественно необходимого характера следует реформировать отдельные фрагменты налогообложения. На решение этой проблемы был направлен Указ Президента РФ от 11 декабря 1997 г. № 1278 О мерах по оздоровлению государственных финансов . Этот Указ придал более высокий статус ранее принятому (25 ноября 1997 г.) Правительством РФ плану по увеличению сбора налогов и сокращению расходов федерального бюджета. Ожидается, что 1998 год будет началом принципиально новой государственной политики в отношении бюджетного финансирования. Государственная финансовая политика выбирает стратегические направления, одним из которых будет ревизия государственных расходов. Коренных преобразований в системе доходных источников не планируется. На переходном этапе коренная ломка налоговой системы губительно скажется на всей системе производственных отношений и не даст ожидаемого роста национального дохода. Предполагаемые налоговые новации, содержащие концептуальные установки сближения фундаментальных принципов налогообложения с существом действующей системы налогообложения, должны широко обсуждаться на страницах специальной научной литературы и в периодической печати с тем, чтобы через этот процесс был реализован демократический характер налога как такового. Обсуждение налоговых новаций с позиций сближения общенациональных, корпоративных и личных экономических интересов позволит создать новый мотивированный налоговый документ, способствующий росту валового внутреннего продукта. Такие документы должны законодательно оформляться в конце финансового года с тем, чтобы исключить вмешательство в ход текущего выполнения производственных программ и договоров. [c.389]
Для выполнения указанных функций задействована сложная многоуровневая система с развитыми функциональными и информационными связями не только между иерархическими уровнями органов казначейства, но и с банковской платежной системой, системой государственной налоговой службы, системой формирования и исполнения бюджетов всех уровней, получателями бюджетных средств и налогоплательщиками. Сложность этой системы усугубляется тем, что она развернута на значительных территориях, охватывая большое количество участников, принадлежащих различным ведомствам. Схема движения информационных потоков денежных средств и документов при финансировании предприятий и организаций из федерального бюджета через систему казначейских органов приведена на рис. 9.1. [c.344]
Меры по совершенствованию налоговой системы Необходимость совершенствования налоговой системы Российской Федерации вызвана тем, что постоянно сокращается стоимость внутреннего валового продукта, резко падает доля заработной платы в структуре себестоимости промышленной продукции, растет дефицит капитальных вложений, остается низкой собираемость налогов и т. п. Все это является причиной нарушения в балансе федерального бюджета, т. е. превышения расходной части над бюджетными поступлениями. [c.123]
Для полного внедрения точного и автоматического распределения доходов по разным уровням бюджетной системы необходимо внести изменения в классификацию доходов бюджетов с присвоением индивидуальных кодов тем налогам и сборам, которые имеют различные нормативы распределения по уровням бюджетной системы (например, платежи за пользование природными ресурсами, налог на прибыль). Без такого решения невозможно реализовать требование концепции Единого счета федерального казначейства, устанавливающее положение о зачислении всех налогов на один счет Федерального казначейства для последующего распределения доходов по уровням бюджетов. [c.30]
Предусмотренное правительством распределение доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российского Федерации также таит в себе ряд опасностей для жизнедеятельности агропромышленного региона. Укажем на две из них. Первая опасность не нова и связана с тем, что сокращение расходных обязательств федерального бюджета и передача их на уровень субъекта РФ, — основных полномочий по предоставлению дошкольного, начального, общего и среднего профессионально-технического образования части расходов по субсидированию сельскохозяйственного производства, полномочий по трудоустройству и профподготовке безработных и др., — будет произведена без передачи финансовых средств, полностью покрывающих соответствующие расходы. [c.202]
Таким образом, результаты анализа дают основания утверждать о росте доходов во всех регионах, за исключением четырнадцати, что на фоне резкого роста доходов федерального бюджета говорит об определенной централизации налоговых доходов, а также о росте вертикальной несбалансированности бюджетной системы. Вместе с тем неравномерность распределения налоговых доходов в 2005 г. впервые за последние годы снизилась, что объясняется передачей в федеральный бюджет налогов с неравномерно распределенной базой. Несмотря на передачу 1,5% налога на прибыль в федеральный бюджет, роль налога на прибыль в субнациональных финансах в 2005 г. значительно возросла. Справедливость этого тезиса подтверждает тот факт, что коэффициент корреляции изменения доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ и изменения платежей по налогу на прибыль составил в [c.89]
Также кажется уместным предоставление дополнительных финансово-бюджетных стимулов тем субнациональным правительствам, которые готовы ускорить реформирование ЖКХ. Чтобы способствовать реформированию ЖКХ на субнациональном уровне, можно широко использовать опыт Фонда реформирования региональных финансов, который предоставлял средства из федерального бюджета тем регионам, которые лидировали в реформировании своей финансово-бюджетной системы. [c.130]
В рамках действующей системы межбюджетных отношений трудно разрабатывать и тем более реализовывать стратегические планы, проводить рациональную и прозрачную бюджетную политику, уменьшать финансовую зависимость от федерального центра, так как существенные условия межбюджетных взаимоотношений постоянно изменяются. Это, в свою очередь, снижает ответственность региональных руководителей за исполнение бюджетов, подталкивает их к различным формам сепаратизма. [c.240]
Реформа бюджетного федерализма, с одной стороны, должна привести к выравниванию налогового бремени, ложащегося на регионы, но с другой стороны — стимулировать власти субъектов федерации, чтобы они развивали экономическую деятельность, способствующую улучшению условий и уровня жизни населения своих регионов. Для этого, прежде всего, нужно разделение ответственности. В идеале, по-видимому, должно быть четко сказано регионам такие-то налоги вы оставляете себе, на них сами производите такие-то расходы, на правительство и доноров не надейтесь. И правительство должно точно знать, за что отвечает, и получать деньги только на федеральные нужды (на оборону, внешнеполитическую деятельность, академическую науку и т.п.), а расходы регионов его не должны касаться. Но все это в идеале. На самом деле жизнь сложнее. Сложившиеся исторически различия в уровне развития регионов не позволяют так прямолинейно решить застарелую проблему. Даже в США, где налоговая система ближе всего к той, о которой я размечтался (разделены налоги штатов и федеральные налоги, граждане даже сдают декларации в разные налоговые службы — федеральные и региональные), — там все равно существует система дотаций и субсидий регионам (бюджетных грантов). Правда, в ней перераспределяется существенно меньшая доля общих расходов, чем в России, но, например, когда случился ураган в Новом Орлеане, городу, естественно, помогло федеральное правительство. Тем не менее, в США действует общее правило в бюджет каждого уровня зачисляются поступления только тех налогов, которые устанавливаются и собираются правительством этого уровня . [c.308]
Неудивительно, что в этих обстоятельствах большая часть муниципальных органов власти никогда не испытывала особого стремления к поддержке рыночных реформ в ЖКХ. Наоборот, были приложены значительные усилия по имитации рыночных преобразований, но сохранению сущности административного регулирования неизменной. Это отсутствие рыночных стимулов на муниципальном уровне еще более усугубилось вследствие дополнительных факторов. Во-первых, внешнее давление в пользу перемен незначительно - как со стороны частного сектора (жильцы или компании), так и федеральных властей. Федеральное правительство не было последовательным в утверждении политического курса на ускорение реформы ЖКХ, которая в силу своей политической чувствительности никогда не ставилась во главу перечня приоритетных задач федеральной политики. Во-вторых, система межбюджетных отношений оставалась неустойчивой и не обеспечивала в целом достаточных стимулов для экономии бюджетных средств, а значит и для реформ, которые могли бы привести к сокращению объема субсидирования из муниципального бюджета. Массированное перераспределение финансовых средств региональными администрациями в целом выгодно тем администрациям, которые не слишком настойчивы в реформировании ЖКХ и поэтому могут легко оправдать свои потребности в дополнительных бюджетных ассигнованиях. [c.87]
Подчеркивая выше связь налоговой системы с бюджетом, мы вместе с тем не можем согласиться с еще бытующим мнением, что она (налоговая система) является частью бюджетной системы. Такой односторонний подход может негативно влиять на всю налоговую политику. Как было сказано в одном из вариантов правительственного проекта, налоги устанавливаются исходя из уровня финансирования необходимых расходов, определяемых при утверждении федерального, региональных и местных бюджетов . Если подобную констатацию принять за суть налоговой доктрины, то и уровень на-логовых изъятий, и статус участников налоговых отношений оказываются [c.6]
Действенность используемых средств реализации РЭП в целях рационализации системы бюджетного регулирования обеспечивается тем, что государственную поддержку регионов в большей степени надлежит направлять на стимулирование экономического развития регионов и в относительно меньшей степени — на пассивную финансовую помощь. Такая ориентация предполагает улучшение бюджетной самообеспеченности регионов, сокращение числа регионов-получателей трансфертов из ФФПР и увеличение инвестиционной составляющей расходов федерального бюджета. [c.210]
Смотреть страницы где упоминается термин Тема 2. Бюджетная система. Федеральный бюджет
: [c.319]Смотреть главы в:
Финансы и кредит -> Тема 2. Бюджетная система. Федеральный бюджет