Глава 17. Ответственность в публичном управлении [c.462]
Объединения типа публичных партнерств с ограниченной ответственностью должны регистрироваться в государственных регулирующих ведомствах на уровне штата, а иногда и на федеральном уровне. Продажа доли участия в таком партнерстве владельцам из другого штата должна соответствовать и законам штатов, и федеральным законам. Продажей долей участия в публичных партнерствах обычно занимаются биржевые брокеры и другие агенты по продаже ценных бумаг, работающие по государственным лицензиям. Издержки совершения таких сделок, как правило, высоки. Стандартные комиссионные при покупке долей участия в партнерствах, занимающихся добычей нефти и газа, составляют около 8%. Доли участия в партнерствах с ограниченной ответственностью, как частных, так и публичных, обычно отличаются невысокой ликвидностью, а иногда их и вовсе нельзя продать без разрешения властей штата. Потенциальный покупатель участия в публичном партнерстве с ограниченной ответственностью получает проспект — документ, в котором приводятся подробные данные о финансовом состоянии, управлении и издержках на заключение и правовое оформление сделок. Большинство публичных партнерств с ограниченной ответственностью — это крупные компании с активами свыше 1 млн. долл. Вложив деньги в такое партнерство, инвестор может обнаружить, что стал владельцем доли в диверсифицированном портфеле вложений в недвижимость или энергетические ресурсы. Вкладывая деньги в такие партнерства, легче обеспечить и географическое рассредоточение активов. [c.786]
С точки зрения особенностей волеизъявления государства, органов публичного управления в управленческом процессе различают методы стимулирования (поощрения), дозволения, охраны, требования, запрета, ответственности, репрессии и др. [c.51]
В сфере публичного управления осуществляется множество различных действий. Среди них могут быть поступки, вызывающие осуждение окружающих, например, грубое обращение государственного или муниципального должностного лица, общественного объединения, служащего с пришедшими к нему на прием гражданами, порочащее поведение в общественном месте (в частности, появление в нетрезвом виде), невыполненные обещания и т.д. Рядовые граждане тоже совершают некоторые негативные действия, затрагивающие сферу публичного управления (грубость по отношению к милиционеру, который делает справедливое замечание, невыполнение решения съезда, общего собрания общественного объединения, засорение двора бытовыми отходами и т.д.). Такие поступки влекут за собой отрицательную оценку лица, их совершившего, со стороны населения — форму моральной ответственности. В данной главе речь идет о другом — о противоправных действиях (бездействии) — преступлениях, проступках, причинении имущественного и иного вреда, т.е. о правонарушениях. [c.460]
Правонарушения в сфере публичного управления неодинаковы по своей тяжести. В результате преступления, т.е. деяния, имеющего высокую степень общественной опасности, наступает уголовная ответственность, административные проступки (например, нарушение правил дорожного движения, мелкое хулиганство) наказываются различными видами административных взысканий (вплоть до административного ареста до 15 суток), нарушения по службе влекут за собой дисциплинарную ответственность (выговор в приказе и др.), причинение вреда по гражданскому праву — материальную ответственность или ответственность в основном морального характера (публикация в газете опровержения, сообщение о недостоверности ранее опубликованных сведений). Президент РФ, главы субъектов РФ и муниципальных образований, коллегиальные органы исполнительной власти, министры, депутаты представительных органов за свои действия по службе и вне ее могут нести политическую ответственность [c.461]
Ответственность государственных и муниципальных организаций, органов, должностных лиц за правонарушения в сфере публичного управления [c.462]
В иных главах УК РФ, не относящихся к вопросам публичной власти и государственной, муниципальной службы, также предусмотрены составы преступлений, которые совершаются субъектами публичного управления. Такие составы есть в главах, предусматривающих наказания за экономические преступления (гл. 22), за преступления против общественной безопасности (гл. 24), экологические преступления (гл. 26), преступления против безопасности движения на транспорте (гл. 27), против основ конституционного строя и безопасности государства (гл. 29), против правосудия (гл. 31), против мира и безопасности человечества (гл. 34). В сфере экономической деятельности государственный служащий может понести ответственность, например, за незаконное предпринимательство (ст. 171), возможное нарушение им правил безопасности при ведении горных работ (ст. 216). Капитан государственного судна может понести ответственность за неоказание помощи терпящим бедствие (ст. 270). Шпионаж нередко совершается именно государственными служащими, которые имеют доступ к государственной тайне (ст. 276). Многие из этих составов распространяются на должностных лиц муниципальной службы. [c.464]
Ответственность негосударственных организаций, органов, лиц, не находящихся на государственной или муниципальной службе, за правонарушения в сфере публичного управления [c.466]
Однако экономическая конъюнктура испытала разрушительное воздействие загрязнения окружающей среды в конце 60-х — начале 70-х годов. В наибольшей мере загрязнение окружающей среды вызывалось сточными водами, загрязнением воздуха и промышленным шумом. Как прямые, так и косвенные вредные воздействия на жителей стали предметом дебатов, а судебные процессы по делам о загрязнениях приобрели публичную огласку. Для того чтобы справиться с ситуацией, был принят Акт о предотвращении загрязнения окружающей среды для городских и сельских префектур Японии, и меры в соответствии с ним начали приниматься безотлагательно. Акт обязывал компании расширять инвестиции в природоохранные технологии. Производство соответствующего оборудования было широко налажено к середине 70-х годов. Как следствие дебатов по этому вопросу компании начали осознавать свою ответственность перед обществом. Менеджеры начали задумываться над такими вопросами Что же является долгосрочной целью управления и Как должна компания приспосабливаться к изменениям в окружающей среде Эта ситуация стала основным фактором в совершенствовании стратегии японского управления с середины 70-х годов до сегодняшних дней. [c.49]
Поскольку "Марвин" решила осуществить публичную (открытую) эмиссию акций, встала задача найти подписчиков на эмиссию, которые при выпуске новых акций играют роль финансовых акушерок. Обычно они выполняют тройную функцию - во-первых, консультируют компании по процедурным и финансовым вопросам, во-вторых, покупают выпуск и, в-третьих, осуществляют перепродажу акций на открытом рынке. После недолгого обсуждения "Марвин" выбрала в качестве главного подписчика корпорацию "Клейн мер-рик". Эта фирма должна нести ответственность за формирование и управление синдикатом подписчиков, которые решились бы купить и затем перепродавать выпуск. [c.370]
Участники общества с ограниченной ответственностью обычно бывают небольшой группой людей, знающих друг друга или состоящих в родственных отношениях. Число участников общества может быть ограничено и в законодательном порядке. Управление делами общества и заключение сделок от имени общества осуществляют один или несколько распорядителей, которые могут быть членами общества, а могут и не быть ими. Общество с ограниченной ответственностью не обязано публичной отчетностью. Оно также не обязано публиковать свой устав, данные о балансе, изменениях размера капитала и перемещениях в составе директората. Это представляет большие удобства для предпринимателей, так как дает им возможность при ограничении ответственности по обязательствам общества только своим вкладом осуществлять всевозможные операции, не предавая их гласности. [c.42]
Сравнивая компетенцию счетных палат ряда европейских стран, можно выделить две основные позиции, характеризующие их полномочия 1) право проверки финансовой документации государственных органов, организаций и предприятий публичного сектора 2) обязанность ежегодно направлять парламенту отчет о ревизиях с указанием допущенных финансовых нарушений и мерах ответственности за их совершение. Финансовые проверки счетных палат, как правило, включают а) выявление точности цифровых данных б) установление соответствия деятельности государственных органов и организаций имеющимся нормативным предписаниям в) определение экономичности, рентабельности и целесообразности конкретного вида финансовой деятельности. Анализ национального законодательства позволяет увидеть особенности финансовой юрисдикции счетных палат. В Австрии в развитие общих форм контроля Счетная палата проверяет 1) финансовую деятельность, связанную с благотворительными и иными фондами, управление которыми осуществляется органами Федерации 2) проверяет финансовую деятельность представителей органов социального страхования, а также предприятий, организуемых Федерацией и другими субъектами права, если последним принадлежит не менее 50% первоначального капитала. Председатель Счетной палаты обладает правом подписи всех документов по финансовым обязательствам Федерации. Наличие такой подписи означает правомерность соответствующих действий компетентных государственных органов. В Италии в соответствии со ст. 100 Конституции Счетная палата наряду с контролем за финансовой деятельностью государственных органов, организаций и предприятий осуществляет предварительный контроль за законностью актов правительства . Во Франции на основании ст. 47 Конституции и в соответствии с законом Счетная палата не только обладает административной компетенцией, контролируя наряду с парламентом и правительством исполнение финансовых законов, но и в качестве органа административной юстиции обладает судебной компетенцией в отноше- [c.519]
В России сегодня практически каждый орган государственного управления федерального уровня и уровня субъекта федерации имеет свою службу связей с общественностью, пресс-службу, пресс-секретаря или ответственного за эту функцию. Эти службы информируют общественность-о работе органов государственного управления, представляя новости в СМИ готовят публичные вы- [c.267]
Что является основным содержанием управленческой деятельности 2. Из каких основных элементов состоит процесс управления 3. Какой смысл вкладывается в понятие предприятие 4. Что такое финансы предприятия Зачем они нужны 5. Почему, контролируя движение финансовых потоков, можно контролировать движение натурально-вещественных ресурсов 6. Могут ли существовать финансовые потоки отдельно от материальных 7. Какие вам известны организационно-правовые формы предприятий 8. Что такое полная (неограниченная) и ограниченная ответственность 9. В чем различие между открытым и закрытым акционерным обществом 10. В чем различие между публичной и частной акционерной компанией 11. Какова структура управления публичной акционерной компанией 12. Что такое юридическое лицо Каковы его основные права и обязанности 13. В чем состоят основные особенности акционерной формы предприятия 14. Дайте характеристику основным элементам финансового окружения предприятия. 15. Какие типы отношений предприятия с рыночными контрагентами вы знаете [c.16]
Определение категории операторов связи, которые обязаны оказывать услуги присоединения и заключать соответствующие договоры, должно быть закреплено на уровне федерального закона. Договор об оказании услуг присоединения, заключаемый с операторами, занимающими существенное положение на рынке, должен быть отнесен к категории публичных договоров, предусмотренных статьей 426 Гражданского кодекса РФ, поскольку операторы связи, занимающие существенное положение на рынке, по характеру своей деятельности должны осуществлять услуги присоединения в отношении каждого, кто к ним обратится. Операторы, занимающие существенное положение на рынке, будут обязаны публиковать примерный договор на присоединение, который должен содержать следующие условия срок действия договора присоединения, прогноз трафика и процедуры управления трафиком, местонахождение точек подключения, технические требования и нормы присоединения сетей связи, порядок осуществления присоединения, последствия изменения конфигурации сети одной из сторон, порядок и условия оплаты, а также порядок изменения платы за услуги присоединения, порядок проведения ремонтных работ и технического обслуживания сетей связи, порядок изменения условий и расторжения договора о присоединении, ответственность сторон. [c.155]
Частные цели и общественный (публичный) элемент в управлении хозяйствующими обществами. В любой стране существует огромное количество разных хозяйствующих субъектов (предприятия, индивидуальные предприниматели, семейное производство и т.д.)1. Среди них — множество разновидностей хозяйственных товариществ и обществ (полное товарищество, товарищество на вере, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество, общество с дополнительной ответственностью и др.). Такие объединения характеризуются тем, что их учредители (участники) создают общество (товарищество) путем объединения имущественных вкладов, образуя уставный (складочный) капитал. Это означает, что хозяйственные общества являются прежде всего объединением капиталов, а не людей. Они представляют собой коммерческие организации. Лица, входящие в такие объединения, обычно называются не членами, а участниками (применяется и первый термин). [c.414]
ЛЮСТРАЦИЯ (от лат. lustratio — очищение посредством жертвоприношений ). 1. Общее наименование религиозных обрядов, которые имеют отношение к очистительной, душеспасительной силе магических действий, ритуалов. 2. Законодательные меры и практика недопущения лиц, которые неугодны правящим кругам по различным мотивам (политическим, религиозным и др.) в аппарат управления, государственные учреждения, учреждения системы образования. Значительная часть общественности рассматривает подобные меры как антидемократические, которые ущемляют человеческие права, как форму дискриминации. В ряде восточно-европейских государств в середине 1990-х гг. сложилась специальная процедура проверки занимающих ответственные государственные должности лиц, а также кандидатов на эти должности проверяют на предмет их принадлежности в прошлом к руководству коммунистических партий, службам государственной безопасности или сотрудничества с такими службами. Ее проведение осуществляется особыми органами на основании специальных законов. Если в процессе люстрации установлены факты сотрудничества с тоталитарным режимом, лицу предлагается выбрать либо добровольную отставку (с сохранением тайны выявленных фактов), либо принудительную отставку (с публичным оглашением компрометирующей информации). 3. Определение доходов с недвижимого имущества. [c.341]
Такие вопросы заставляют меня затронуть тему корпоративного управления, которая на протяжении последних лет остается неизменно актуальной. В целом, я считаю, что за последнее время осанка директоров стала более важной, а к акционерам теперь относятся почти как к настоящим владельцам, чего не было раньше. Однако специалисты по корпоративному управлению редко делают различия между тремя разными типами взаимоотношений собственника и управляющего, существующими в публичных компаниях. Хотя юридическая ответственность генеральных директоров везде одинакова, различается их способность осуществлять реформы. Чаще всего рассматривается первый тип взаимоотношений, потому что он наиболее распространен в корпоративной среде. Berkshire подпадает под вторую категорию, но однажды может перейти и в третью, поэтому мы рассмотрим все три варианта. [c.52]
Противоправные действия в сфере публичного управления совершают также организации и лица, не обладающие полномочиями в этой сфере (например, коммерческая организация нарушает правила лицензирования или гражданин незаконно носит чужие ордена и медали). Важно различать правонарушения со стороны государственных и муниципальных органов и должностных лиц, когда они действовали как представители власти, осуществляя публичное управление (например, Правительство РФ приняло постановление, противоречащее закону, а мэр города получил взятку за предоставление муниципального жилья вне очереди, казначей партии растратил партийные деньги), а когда — как частные юридические и физические лица, в личном в качестве, в гражданско-правовых отношениях (например, государственный орган не оплачивает счета за потребляемую электроэнергию, министр учинил драку, причинив тяжкое телесное повреждение гражданину, а мэр города, нарушив правила движения, помял чужую автомашину). Ответственность в этих случаях будет разной общеправовой как гражданина и специальной правовой как должностного лица государственного муниципального органа или органа корпоративной общественной власти. [c.461]
Конкурсность и публичность в предоставлении права пользования недрами — важнейший принцип, имеющий несколько мотиваций. Во-первых, собственник недр в лице сообщества граждан должен иметь полную информацию о том, как производится управление недрами от его имени. Во-вторых, конкурс позволяет извлечь для собственника недр максимально возможную плату. В-третьих, конкурсность и публичность затрудняют незаконное предоставление права пользования недрами, льгот, затрудняет взяточничество и коррупцию. В-четвертых, распорядитель недр освобождается от весьма ответственных расчетов величины платы за недра. Вместо этого он назначает лишь минимальный, начальный уровень платы, а конкурс выявляет истинную ценность месторождения. [c.109]
В 1899 г. Эндрью Карнеги, основатель Ю. С. стил корпорейшн , опубликовал книгу Евангелие богатства , которая положила начало широкому обсуждению проблемы социальной ответственности предпринимательства, его добровольному отклику на насущные социальные проблемы общества. Позиция автора книги основывалась на двух принципах благотворительность и эффективное управление собственностью. Сам Э. Карнеги активно реализовал первый принцип на практике, направляя многие миллионы долларов на благотворительные цели и общественные нужды. В общей сложности он вложил более 500 млн. долл. (по тем временам огромные деньги) в различные социальные программы и построил более 2000 публичных библиотек. [c.81]
Часто (и зачастую несправедливо) ответственность за такое положение дел возлагается на Управление по серьезным мошенничествам (Serious Fraud Offi e, SFO), хотя свыше 2/з Дел> которые оно ведет, завершается приговорами. У SFO есть краткая сводка расследованных и получивших судебное развитие случаев, связанных с серьезным и крупным мошенничеством, особенно там, где затронуты публичные интересы. Она будет содержать большинство случаев, которые, вероятно, попадут в газетные заголовки. Обычно данное управление занимается только теми делами, в которых задействованы суммы 5 млн и больше, но сейчас этот порог опускается до 1 млн для тех дел, которые удовлетворяют специальным критериям. [c.408]
Организаторами частных партнер ств с ограниченной ответственностью нередко выступают местные брокеры по сделкам с недвижимостью или адвокаты они лучше знают состоятельную публику в своем районе и часто берут на себя большериска, чем публичные партнерства. Очень часто инвесторы лично знакомы друг с другом. Потенциальным вкладчикам обычно дается циркуляр об участии — документ, где описывается имущество, которое предполагается приобрести, а также приводятся ставки платы за управление и другие финансовые подробности. У частных партнерств есть несколько преимуществ. Во-первых, поскольку они не обязаны регистрироваться в государственных органах, у них меньше издержек на заключение и правовое оформление сделок. При регистрации ценных бумаг обычно платятся высокие гонорары юристам, и эти расходы должны оплачивать участники партнерств с ограниченной ответственностью. Второе преимущество [c.785]
Смотреть страницы где упоминается термин Ответственность в публичном управлении
: [c.88] [c.154] [c.44] [c.159] [c.189]Смотреть главы в:
Публичное управление -> Ответственность в публичном управлении