В данном обстоятельстве принципиальное отличие индикативного планирования от централизованно-директивного. Если в последнем роль рынка была вспомогательной, то индикативное планирование призвано предвосхитить (и по возможности скорректировать в лучшую сторону) будущую траекторию развития рыночной экономики. [c.216]
В своем развитии индикативное планирование прошло через разные формы, соответствующие различным этапам госрегулирования смешанной экономикой . [c.216]
Исторически первой формой индикативного планирования стала конъюнктурная, связанная с усилением влияния бюджета на темпы и пропорции экономического роста по мере увеличения государственных расходов в ВВП. В условиях структурной перестройки экономик и их ускоренного развития становилась все более настоятельной необходимость согласования бюджетов с показателями народнохозяйственных прогнозов, на которых основывались оценки налоговых поступлений. Первые планы на макроуровне охватывали финансово-бюджетную и денежно-кредитную политику и выразились в составлении национальных бюджетов. Они отличались от госбюджетов тем, что учитывали не только доходы государства, но и доходы в целом в стране. Это привело к разработке средне-, а в конечном счете и долгосрочных прогнозов, коими стали Десятилетний план удвоения национального дохода (1961-1970) в Японии, Выбор путей экономического роста (1976-1985) в Канаде. По мере совершенствования и усложнения прогнозной деятельности она стала отделяться от бюджетирования и методически, и организованно если на первом этапе национальные экономические планы (прогнозы) составлялись в министерствах финансов, то с начала 60-х гг. создаются специальные плановые органы (Генеральный комиссариат по планированию во Франции, Экономический совет в Канаде, Экономический консультативный совет в Японии). В ЕЭС планирование быстро вошло на наднациональный уровень, органы Союза начали составлять кратко- и среднесрочные программы хозяйственного развития региона, на основе которых готовились рекомендации для национальных экономик. Еще в 1962 г. появились Перспективы экономического развития ЕЭС на 1960-1970 гг. , затем были разработаны программы среднесрочной экономической политики на 1971-1975 и 1976-1980 гг. [c.216]
В России сложились необходимые и достаточные предпосылки для индикативного планирования, связанные с традициями долгосрочного планирования, а также со зреющим в среде управленцев пониманием императивности активного государственного воздействия на экономику. [c.217]
Создание системы индикативного планирования, опирающейся на обоснованные целевые прогнозы развития экономики, позволит решить ряд перспективных задач. Во-первых, выработка четкой и обоснованной системы стратегических приоритетов среднесрочного и долгосрочного развития российской экономики. Во-вторых, согласование задач инвестиционного развития ключевых производственных секторов с целью формирования средне- и долгосрочных прогнозов развития экономики. В-третьих, осуществление адекватных целям экономики мер государственной политики. [c.217]
Практическое задействование механизмов индикативного планирования должно опираться на апробированные в мировой и отечественной практике инструменты госрегулирования. Это, во-первых, разработка и реализация планов развития госсектора экономики, в т. ч. инвестиционных программ мощных корпораций с крупными пакетами акций в руках государства. Так, целенаправленная политика в отношении только естественных монополий ( Газпром , МПС, РАО ЕЭС России , Связьинвест), обладающих инвестиционными ресурсами, сравнимыми с возможностями госбюджета, способна дать мощный импульс расширению внутреннего спроса. Одни лишь амортизационные отчисления данных корпораций значительно превышают масштабы всей ежегодно осуществляемой государственной инвестиционной программы. Во-вторых, заключение инвестиционных соглашений (программы-контракты), которые должны предусматривать взаимные обязательства государства и ведущих инвесторов в осуществлении крупных инвестиционных проектов и задач структурно-технологической перестройки экономики. В-третьих, реализация согласованной ценовой политики на рынках, жесткое регулирование тарифов естественных мо- [c.217]
Переход России к рынку с использованием экономических методов и индикативного планирования не умиляет роли административных рычагов. Они базируются на силе государственной власти, на авторитете правительства и не связаны с мерами финансового стимулирования материальной заинтересованности, штрафными санкциями со стороны регулирующих органов. Такие средства определяют не экономические условия оборота капитала, а саму внешнюю возможность его функционирования. Может показаться, что административные инструменты несовместимы с рыночной экономикой, свободой предпринимательства и принятия хозяйственных решений. Данное мнение не имеет реальных оснований. Есть множество ситуаций и даже целые сферы общественной жизни, в которых не сдерживаемая государством свобода собственника грозит обществу безвозвратными потерями или тяжкими последствиями. Сферы эти — окружающая среда, культура, просвещение, образование, здравоохранение, здоровые условия быта населения, социальное обеспечение. [c.218]
Впервые сформулированная в грудах Кондратьева идея плана-прогноза в 20-е годы получила применение при развитии индикативного планирования в странах Запада. Не потеряли своей актуальности такие идеи русского ученого, выходца из крестьянской семьи, как государственное регулирование экономики, статистическая наука и практика. [c.231]
Прогнозирование и планирование занимают не последнее место в системе государственного регулирования. Индикативное планирование, основанное на анализе развития экономики, осуществляется в соответствии с имеющимися ресурсами. Результатом являются основные макроэкономические показатели в плановом периоде темпы роста валового национального продукта и национального дохода, уровень инфляции, безработицы, МРОТ, дефицит бюджета, процентные ставки и др. Определяются способы их достижения и регулирования в случае их невыполнения. [c.50]
Механизм сознательного управления и регулирования экономики, который действует в виде системы государственных органов, отвечающих за координацию экономики. Зачастую он может выступать в форме индикативного планирования. [c.255]
С помощью индикативного планирования в условиях рыночной экономики удается не только корректировать обычные рыночные процессы, но и усиливать социальную ориентацию рыночной экономики, которую в силу своих особенностей не может обеспечить рыночный механизм. Именно отсюда вытекает отмеченное выше [c.264]
В ближайшем будущем, в связи с переходом экономики к рыночной системе хозяйствования, освоением эффективных методов государственного регулирования рынка и индикативного планирования (взамен всеохватывающего детализированного директивного планирования) роль стохастических элементов в управлении экономикой должна усиливаться. [c.45]
Индикативное планирование (программирование) экономики 263 [c.467]
ПЛАНИРОВАНИЕ — составная часть управления экономической системой и решения перспективных и текущих задач развития экономики. Охватывает разработку и практическое осуществление планов, пути и средства их достижения. Планы делятся на перспективные (долгосрочные, сроком на 10-15), среднесрочные (на 3-5 лет) и текущие (краткосрочные, на период до одного года). Различают планы директивные, подлежащие строгому исполнению, и индикативные, то есть советующие планы, близкие к прогнозам (см. ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ), [c.239]
В ходе процессов дерегулирования экономики с середины 1970-х гг. произошло разрыхление системы индикативного планирования. На смену ему повсюду приходит долгосрочное стратегическое планирование. [c.413]
Социальное планирование, начиная с середины 50-х гг. XX в являлось важнейшим элементом индикативного планирования в странах с развитой рыночной экономикой, а с конца 70-х начала 80-х гг. в связи с переходом этих стран от индикативного планирования к программно-целевым методам регулирования социальное планирование стало важнейшей составной частью стратегических общегосударственных программ. Примером мо- [c.512]
ПЛАНИРОВАНИЕ — составная часть управления экономической системой и решения перспективных и текущих задач развития экономики. Охватывает разработку и практическое осуществление планов, пути и средства их достижения. Планы делятся на перспективные (долгосрочные, сроком на 10—15), среднесрочные (на 3—5 лет) и текущие (краткосрочные, на период до одного года). Различают планы директивные, подлежащие строгому исполнению, и индикативные, то есть советующие планы, близкие к прогнозам (см. ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ). Планы разрабатываются на уровне всего хозяйства страны (государственные, национальные планы), по отдельным отраслям и регионам, на уровне предприятий, фирм. Кроме того, выделяется планирование отдельных видов ресурсов (например, финансовое планирование), социальное планирование. Планирование в директивной форме присуще централизованно управляемой экономике, где ведущую роль играют государственные планы. В экономике рыночного типа гораздо более распространено планирование на уровне компаний, фирм в форме бизнес-планов. [c.359]
Несколько иного отношения со стороны государства заслуживают технологические олигополии (групповая монополия). По отношению к ним применяется мягкое администрирование (индикативное планирование, допустимые пределы колебания цен). В ряде случаев существуют совершенно неестественные монополизированные участки экономики. В этом случае государство может использовать прямые административные методы для постепенной ликвидации экономически нецелесообразных монополий [c.282]
Структурная политика в целях ускорения экономического роста, разработка системы координации экономических решений (вплоть до создания системы индикативного планирования), контроль над потоками капитала в экономике [c.183]
Алле М. (р. 1911) — французский экономист, лауреат Нобелевской премии (1988) за новаторский вклад в теорию рынка и эффективного использования ресурсов . Внес вклад в фундаментальный экономический анализ в следующих областях — в теорию общего экономического равновесия, максимальной эффективности и основ экономического расчета в теорию межвременных процессов и максимальной эффективности капитала, в теорию, денег, кредита и динамики денежного обращения. Выводы по теории рыночного равновесия нашли практическое применение в индикативном планировании во Франции. В государственном секторе осуществлен переход от экономических методов прямого регулирования к методам ценовой политики. На русский язык переведена одна работа Экономика как наука (1995), содержащая его краткую биографию и библиографию его работ, что позволяет составить представление о глубоком, разностороннем и оригинальном его вкладе в развитие современной экономической мысли. [c.3]
Демонтаж системы централизованного планового управления (упразднение многих производственных министерств и ведомств) вовсе не освобождает государство от необходимости решения проблемы создания эффективного рыночного механизма распределения и перераспределения материальных и финансовых ресурсов между отраслями и регионами, от миссии регулирования экономических процессов, включающего макропрограммирование и макропрогнозирование, в т. ч. с помощью инструментов индикативного планирования. Последнее — это важнейший элемент государственной ориентации экономики (более подробно об этом будет речь ниже). [c.210]
Императивы стратегического развития и инновационно-технологической структурной перестройки производства предполагает отказ от исключительно оперативных методов бюджетно-денежного планирования и переход к практике макроуправления через систему средне- и долгосрочного планирования и прогнозирования на основе методов индикативного планирования развития экономики в увязке со среднесрочным бюджетно-финансовым планированием. Посредством индикативного планирования, эшелонированного по глубине прогнозирования на год, пятилетие и пятнадцатилетие могут сопрягаться разработка и реализация схем развития и размещения производительных сил. В условиях научно-технического прогресса субъекты хозяйственной деятельности, органы госуправления и общество в целом нуждаются в научно обоснованном предвидении будущих тенденций научно-технического и социально-экономического развития, причем необходимым для нормальной работы предприятий является минимум десятилетний плановый горизонт. [c.215]
В отличие от директивного планирования (план — это закон) индикативное — необязательное — носило взаимовыгодный характер и являлось формой государственного вмешательства в экономику при полном сохранении его демократической сути. В целом индикативное планирование представляет не только институт госрегулирования рыночного хозяйства, но и институт экономического саморегулирования. Роль предприятий здесь не сводится к использованию плановой информации и выполнению установленных государством норм хозяйствующие субъекты оказывают значительное и определяющее влияние на содержание целей индикативного плана и характер способов их достижения. Макропоказатели индикативного плана не развертываются по исполнителям , которые участвуют в его реализации лишь постольку, поскольку это соответствует их интересам. [c.216]
По мере развития смешанной экономики, глобализации рынков (прежде всего в общеевропейских масштабах) индикативное планирование трансформируется в стратегическую свою форму. Во Франции идея стратегического планирования выбор главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации коих призвано брать на себя государство, впервые получила воплощение в десятом индуктивном плане (1989-1992 гг.). Были установлены шесть главных направлений развития (укрепление национальной валюты и обеспечение занятости, образование, научные исследования, социальная защита населения, обустройство территории, обновление государственных служб), каждое из которых получило статус целевой государственной программы, обеспеченной системой различного рода финансовых преференций. В целом приходится констатировать распространение в 80-90-х гг. весьма сдержанных настроений по отношению к использованию инструментов индикативного планирования, это стало реакцией на ряд обстоятельств, в том числе на падение эффективности функционирования госпредприятий (70-80-е гг. выявили ряд негативных сторон в эволюции госпредпринимательского сектора. Выполнение общенациональных приоритетных задач влечет за собой возрастание дефицита госпредпринимательского сектора, которое наблюдается во всех странах ЕС), и на чрезмерные аппетиты отраслевых лоббистов. [c.217]
ЗО.Дудкил В., Петров Ю. Индикативное планирование-механизм координации деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой // Российский экономический журнал.— 1998.— № 6, 7. [c.290]
Столерю (Stoleru) Лионель Ги (р. 1937), французский экономист-математик и государственный деятель, инженер по образованию. Окончил Высшее горное училище в Париже, работал инженером, с 1969 г. перешел в Генеральный комиссариат Франции по планированию. Занимает ряд государственных постов министр экономики и финансов Франции, государственный советник, президент Франко-Итальянской торговой палаты и др. Одним из первых во Франции начал разрабатывать и применять экономико-математические методы в индикативном планировании, в анализе экономического равновесия и развития мирохозяйственных связей (показав значение интернационализации современной экономики). [c.449]
Те же соображения приводят к мысли о том, что рынок исчерпаемых ресурсов, возможно, является одной из тех сфер экономики, где конструктивную роль могло бы сыграть индикативное планирование. Данный тезис не является поддержкой системы централизованного принятия решений, которая, вероятно, сама порождает несовершенства и внешние эффекты. На самом деле было бы достаточно участия правительства в непрерывной программе сбора и распространения информации, касающейся ожидаемых изменений в технологиях, залежах ресурсов и спросе. По крайней мере можно надеяться, что найдутся люди, чья квалификация позволит им выполнить подобную работу. Согласно моим представлениям, логика индикативного планирования заключается в том, что учет и координация действий основных участников рынка, в том числе и правительства, может устранить крупные ошибки и значительную долю неопределенности. В ситуации с исчерпа-емыми ресурсами может возникнуть дополнительная цель, состоящая в формировании согласующихся ожиданий о далеком будущем. В этом случае сбор информации и учет намерений обеих сторон рынка могут оказаться полезными, влияя на поведение субъектов этого рынка, в результате чего экономика будет отклоняться от неблагоприятных в конечном счете траекторий. Следует также отметить, что на заседаниях, подобных нашему, как предупреждал Адам Смит, возможно наличие какого-либо сговора против общественных интересов поэтому его стенограмма должна быть сохранена, а запись такой стенограммы надо передать в Judge Siri a, где будут знать, что делать. [c.330]
В отличие от Кейнса, предлагавшего гос-ву стимулировать совокупный спрос н увеличивать занятость, в остальном полагаясь на деятельность рыночного механизма, сторонники Э. д. выступают за глобальное регулирование экономики, доходящее до ограничения свободы предприятий . Днрижисты призывают гос-во воздействовать не только на конъюнктуру рынка и совокупный спрос, но н на структуру экономики, добиваясь смягчения структурных неравновесий . Предложения дпрпжпстов о расширении предпринимательства, введении гос. программирования экономики нашли отражение в создании гос. секторов в ряде зап.-еврон. стран, в развитии гос. пнвестиц. деятельности, во внедрении индикативного планирования (см. Программирование экономическое). [c.525]
Общепризнанным авторитетом в области теории и практики государственного участия в регулировании рыночной экономики является второй канцлер Федеративной Республики Германии Л. Эр-хард (1897—1977). Его идеи о социальном рыночном хозяйстве , индикативном планировании нашли успешное практическое применение, результатом чего стало Германское чудо — невиданный рост и бескризисное функционирование в 50—60-е годы прошлого века германской экономики. [c.93]