Общественные издержки загрязнения окружающей среды 235 [c.478]
Штрафы также заставляют фирму ассигновать эффективные с точки зрения общества суммы на уменьшение загрязнения. Предположим, что существуют известные предельные общественные издержки, порождаемые каждой единицей загрязнения (измеряемые, скажем, числом вредных частиц, появляющихся в воздухе за единицу времени). Сокращение загрязнения дорогостояще. При любом данном уровне производства уменьшение загрязнения в большей степени и стоит больше. Мы предполагаем, что предельные издержки контроля над загрязнением также возрастают. Это показано на рис. 8.4, где на горизонтальной оси показано сокращение загрязнения (по отношению к тому уровню, который существовал бы при отсутствии затрат на уменьшение загрязнения со стороны фирмы). Эффективность требует, чтобы предельные общественные выгоды вследствие дальнейших затрат на уменьшение загрязнения точно соответствовали предельным общественным издержкам — точке Р на рисунке. Если фирме вменяется штраф /, равный предельным общественным издержкам загрязнения, то фирма понесет расходы, [c.214]
Предельные общественные издержки загрязнения (предельные выгоды от уменьшения загрязнения) [c.215]
Предельные общественные издержки загрязнения [c.220]
Система штрафов не предполагает подобных информационных требований. Государству нужно только удостоверить предельные общественные издержки загрязнения. Затем уже фирмы решают, будут ли затраты на средства контроля за загрязнением превышать выгоды от него, как это измерено штрафами, налагаемыми при несоблюдении контроля за загрязнением. Здесь больше не происходит какой-либо игры между отраслью промышленности и государством. Хотя, конечно, если государство неверно определяет предельные общественные издержки загрязнения, то либо при системе штрафов, либо при системе предписаний возникает неэффективность. [c.222]
По той же причине если предельные общественные издержки загрязнения различаются от ситуации к ситуации, то и соответствующие штрафы должны варьироваться. Государство редко располагает необходимой информацией, чтобы отразить в системе штрафов всю совокупность меняющейся ситуации. В результате штрафы иногда могут оказаться слишком высокими, иногда — слишком малыми. [c.223]
Когда меняются и издержки и выгоды, дело оказывается сложнее. Существуют обстоятельства, при которых предписания могут быть предпочтительнее. Это хорошо видно в случаях, когда более низкие уровни предельных общественных издержек загрязнения сопровождаются более низким уровнем предельных издержек на уменьшение загрязнения. Если они снижаются на равную величину, тогда оптимальный объем загрязнения будет неизменным для ситуации с высокими предельными общественными издержками загрязнения, как и в случае низких предельных общественных издержек. Здесь эти результаты могут достигаться системой предписаний. При системе штрафов (когда уровень штрафа фиксирован и не изменяется с изменением предельных общественных издержек загрязнения) иногда имеет место слишком большое загрязнение (в случае, если предельные издержки уменьшения загрязнения низки), временами же возникает обратная ситуация. [c.223]
В нашем примере производство каждой единицы продукции означает сброс некоторого количества сточных вод. Следовательно, обращаем ли мы внимание на загрязнение окружающей среды одной фирмой или всей отраслью, экономическая неэффективность проявляется как избыточное производство, которое вызывает слишком большой сброс сточных вод в реку. Но причина этой неэффективности заключается в неправильном ценообразовании. Рыночная цена PI на рис. 17. 1Ь слишком низка — она отражает предельные частные издержки производства фирм, но не предельные общественные издержки. Только при более высокой цене Р уровень объема производства на сталелитейных фирмах будет эффективным. [c.491]
Эффективный объем выбросов в 12 единиц находится в точке Е, где предельные общественные издержки от загрязнения воздуха в 3 долл. равны предельным издержкам на сокращение объемов выбросов. В точке Е расходы фирмы на снижение объемов выбросов и издержки на охрану окружающей среды минимальны. Отметим, что если выбросы ниже Е, скажем Е0, предельные издержки на снижение объема выбросов (7 долл.) выше, чем предельные общественные издержки (2 долл.), и поэтому выбросы невелики. Однако если уровень выбросов находится на EI, предельные общественные издержки (4 долл.) больше предельных издержек на сокращение выбросов (1 долл.) и объем выбросов увеличивается. [c.495]
В Филадельфии сокращение выбросов привело к повышению издержек на переход отопительных систем с угля и нефти на газ для выполнения стандартов по качеству воздуха. Стоимость оборудования для контроля за выбросами также следует причислить к издержкам на обеспечение эффективного использования топлива. Рис. 17.7 показывает предельные общественные издержки от загрязнения окружающей среды и предельные издержки фирмы на сокращение выбросов. Отметим, что кривая предельных из- [c.502]
Эффективный уровень снижения содержания двуокиси серы равен такому количеству частиц на 1 млн. двуокиси серы, при котором предельные издержки уменьшения выбросов равны предельным общественным издержкам. Мы видим на рис. 17.7, что этот уровень равен примерно 0,0275 частицы на 1 млн. Кривые предельных общественных издержек и предельных издержек на уменьшение загрязнения пересекаются в точке, где кривая предельных издержек на уменьшение загрязнения резко снижается в связи с внедрением дорогостоящего оборудования. Так как концентрация 0,0275 частицы на 1 млн. чуть ниже уровня, достигнутого в 1973 г. законодательными мерами регулирования, мы можем заключить, что регулирование повысило экономическую эффективность. Тот факт, что концентрация двуокиси серы была выше 0,0275 частицы на 1 млн. на протяжении большей части этого периода, свидетельствует о недостаточности правовых методов регулирования для достижения наиболее эффективного результата. [c.503]
Таким образом, хозяйственная деятельность в рыночной экономике вызывает противоречия между частными предельными денежными издержками фирмы, которая не принимает во внимание загрязнение , и общественными издержками, которые несут Люди, берущие на себя [c.144]
Для того чтобы в этом убедиться, необходимо сопоставить содержание понятия экономический ущерб от загрязнения" со смыслом экономических оценок ущерба, получаемых в результате расчетов по формулам /2/. Определение понятия экономический ущерб от загрязнения" в /2/ основывалось на концепции экономического ущерба, излагавшейся в ряде работ. Так, К. Г. Гофман, говоря о масштабе и характере воздействия техногенных выбросов на эффективность общественного производства считал, объективно необходимым вычленение в составе общественно необходимых затрат особой компоненты, которую можно назвать издержками загрязнения (наряду с издержками производства и распределения продукции) " /3/. К этим издержкам относились, ,... затраты на 1) снижение выбросов в окружающую среду. .. 2) компенсацию негативных социальных последствий выбросов, поступивших в окружающую среду. .. 3) возмещение потерь сырья и продуктов с отходящими газами и сточными водами" /3/. В соответствии с таким делением Гофман определял затраты первого вида как издержки предотвращения загрязнения, затраты второго вида как издержки компенсации негативных социальных последствий загрязнения окружающей среды и затраты третьего вида как издержки компенсации сырьевых потерь /3/. [c.86]
Перед тем как сравнить достоинства этих альтернативных мер, нам следует опровергнуть общепринятое ложное суждение, заключающееся в том, что никогда не следует позволять индивидууму или фирме создавать отрицательные экстерналии для других. Например, иногда утверждается, что фирме никогда не следует загрязнять воздушную и водную среду. С точки зрения большинства экономистов, такая максималистская позиция не имеет смысла. Безусловно, существуют общественные затраты, связанные с загрязнением (или с любыми другими отрицательными экстерна-лиями), но эти затраты не бесконечны. Они конечны. Существует некая денежная сумма, которую люди были бы готовы получить в качестве компенсации за проживание, подвергаясь воздействию более загрязненного водного и воздушного пространства. Таким образом, нам нужно взвесить затраты и преимущества, связанные с контролем над загрязнением, точно так же, как это необходимо в случае любой другой экономической деятельности. Проблема рынка состоит не в том, что результатом его деятельности является загрязнение. Безусловно, существует общественно эффективный уровень загрязнения. Трудность заключается в том, что фирмы не умеют принять во внимание общественные издержки, возникающие в результате создаваемых ими экстерналии (в нашем случае загрязнения), и как результат весьма возможен неоправданно большой уровень загрязнения. Так как государство не имеет возможности полностью исключить загрязнение, его задача состоит в том, чтобы помочь частному сектору достичь общественно эффективного уровня загрязнения, заставить людей и фирмы непременно учитывать воздействие своей деятельности на других. [c.213]
Предельные общественные издержки (включающие предельные издержки загрязнения) [c.214]
Обсуждая вопросы экстерналий, связанных с загрязнением, мы уже отмечали, что, поскольку рассматриваемая фирма вряд ли получала бы существенные прямые выгоды от уменьшения загрязнения (большая часть благ распространялась бы на тех, кто живет вблизи предприятия), у фирмы было бы мало стимулов для подобной деятельности. С общественной точки зрения осуществлялись слишком малые затраты на уменьшение загрязнения. Вместо того чтобы облагать налогами за загрязнение, государство могло бы субсидировать расходы на уменьшение загрязнения. За счет предоставления субсидии, равной разнице между предельными общественными выгодами от уменьшения загрязнения и предельными частными выгодами фирмы, может быть достигнут эффективный уровень расходов в этой области. Рис. 8.6 дает представление о такой ситуации. Отметим, что предельные издержки загрязнения, представленные на рис. 8.4, непосредственно соотносятся с предельными выгодами от уменьшения загрязнения на рис. 8.6. Если на рис. 8.4 мы допускали фиксированные предельные общественные издержки от загрязнения и соответственно фиксированные предельные общественные выгоды от уменьшения загрязнения, то на рис. 8.6 с уменьшением загрязнения уменьшаются и предельные общественные выгоды, связанные с этим процессом. И то и другое одинаково справедливо для реального положения вещей. [c.216]
Благодаря этим мерам, однако, не достигается социально справедливого распределения ресурсов. Причина проста суммарные предельные общественные издержки на производство стали включают государственные затраты на субсидии для уменьшения загрязнения. Фирмы не имеют возможности учитывать это при решении вопроса об [c.216]
| Рис. 8.7. РЫНОЧНОЕ РАВНОВЕСИЕ ПРИ СУБСИДИЯХ НА УМЕНЬШЕНИЕ ЗАГРЯЗНЕНИЯ. Даже после введения субсидий на уменьшение загрязнения равновесный уровень выпуска стали остается неэффективным. Фирма не в состоянии учесть дополнительные издержки государственных субсидий, связанные с увеличенным выпуском стали, так же как и предельные общественные издержки любого остающегося загрязнения. |  |
Нелинейные графики штрафов. Нелинейный график штрафов предусматривает штраф, зависимый от уровня загрязнения. Простейшая из таких систем штрафов изображена на рис. 8.9. Для такого случая штраф при уровне загрязнения вплоть до некоторого критического уровня Р мал, но для уровней, превышающих его, штраф на единицу загрязнения высок. В идеальном случае можно было бы представить фирме картину графика предельных общественных издержек загрязнения, как изображено на рис. 8.9. Тогда при каждом уровне загрязнения фирма сталкивалась бы с действительными предельными общественными издержками. Двухуровневый график штрафа, изображенный на рисунке, может мыслиться как приближенное представление функции предельных общественных издержек. Если окажется, что технология контроля над загрязнением приведет к очень низкому уровню загрязнения, то приближенный график покажет избыточные расходы на контроль за загрязнением. В противоположном случае (из-за того, что контроль [c.219]
Даже в этом случае не возникает эффективного уровня выпуска. До тех пор, пока остается какое-то загрязнение, фирмы не в состоянии учесть общественные издержки допускаемого загрязнения. [c.220]
Когда имеется хорошая информация о предельных общественных издержках экстерналий (загрязнения), а штрафы могут быть пригодными для устранения таких издержек, тогда [c.226]
Покажите графически, что в ситуации, при которой предельные общественные издержки возрастают всякий раз, когда подобным образом увеличиваются предельные издержки уменьшения загрязнения, система предписаний может быть предпочтительнее, чем система штрафов (когда ни та ни другая не может быть адаптирована к меняющимся обстоятельствам). Для каждого случая покажите груз мертвых потерь, вытекающий из невозможности менять штраф или допустимую величину загрязнения. [c.227]
В ряде стран для того, чтобы учесть общественные издержки, производства, которые связаны с загрязнением окружающей среды, облагаются налогом. В этом случае очищенные от налогов стоимостные оценки более томно отражают социальную ценность этого производства. [c.49]
Сбои рыночного механизма переливы и общественные блага. В условиях конкуренции каждый производитель исходит только из тех издержек, которые он обязан оплатить. Это вполне естественно предполагает, что в некоторых сферах производства возникают весьма значительные издержки, которых производители могут избежать и в самом деле избегают обычно это связано с загрязнением окружающей среды. Вспомните из главы 5, что эти издержки, от которых бегут предприниматели, ложатся на плечи общества и метко названы побочными издержками, или издержками перелива . С другой стороны, потребление некоторых товаров и услуг, например таких широко распространенных, как образование и прививки от кори и свинки, приносит удовлетворение, или выгоды, всему обществу. Удовлетворение таких потребностей называют побочными выгодами, или выгодами перелива . [c.527]
Нечто подобнее связано с экологизацией экономики. В стране, не имеющей законов о защите окружающей среды, фирма-альтруист, очищающая вредные отходы производства, может обанкротиться, потому что будет нести большие издержки производства, чем ее конкурент. Но даже если фирмы договорятся о допустимом уровне загрязненности, что достаточно сложно, конкурентный механизм не приведет к лучшему результату для общества и в итоге потребуется вмешательство общественности, способной ограничить загрязнение окружающей среды. [c.245]
На графике кривая предложения SS соответствует предельно допустимому уровню загрязнений. MS — кривая предельных общественных издержек. Кривая спроса DD показывает предельные выгоды от экономии на затратах по очистке отходов. Общий объем выбросов в нашем примере соответствует количеству выпущенных лицензий и составляет 50000 т. Равновесие устанавливается, когда уравниваются предельные издержки по уменьшению загрязнения всех производителей, а равновесная цена, определяемая пересечением кривых спроса и предложения, составляет 30 ден. ед. за 1 т отходов. [c.311]
По своему содержанию экономический ущерб от загрязнения окружающей среды представляет собой экологическую составляющую общественно необходимых затрат, т.е. издержки общества, вызванные отрицательным воздействием хозяйственной и иной деятельности на состояние окружающей среды, здоровье населения, а также различные элементы производства и потребления продукции. В значительной мере это издержки, связанные с влиянием загрязнения окружающей среды на здоровье людей (недополучение национального дохода, дополнительные затраты на лечение и профилактику болезней, выплаты по нетрудоспособности, приобретение экологически благоприятных продуктов питания и т.д.). Сюда относятся также дополнительные затраты на компенсацию интенсивного износа основных производственных фондов промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и обусловленные этим различные [c.140]
Уровень производства товаров, которые создают отрицательные экстерналий, будет избыточным. Рис. 8.1 показывает традиционные кривые спроса и предложения. Мы ранее говорили, что в отсутствие экстерналий результирующее рыночное равновесие Qm является эффективным. Кривая спроса отражала предельную индивидуальную пользу от производства дополнительной единицы товара, а кривая предложения — предельные издержки на производство такой единицы. На пересечении двух кривых предельные выгоды равны предельным издержкам. При наличии экстерналий кривая предложения для данной отрасли не будет отражать предельных общественных издержек, а только предельные частные издержки, т.е. те, которые несут непосредственные производители. Если развитие сталелитейной промышленности увеличивает уровень загрязнения, то существуют реальные издержки такого расширения в дополнение к затратам на железную руду, рабочую силу, кокс, известняк, которые используются при производстве стали. Но сталелитейная промышленность не имеет возможности учесть затраты на загрязнение. Таким образом, рис. 8.1 также показывает кривую предельных общественных расходов, давая представление о суммарных дополнительных затратах (и частных и обще- [c.207]
Сравнение предписаний и штрафов соответствует сопоставлению использования прямого контроля (командной системы) и цен в руководстве экономикой. В гл. 3 мы показали, как может использоваться ценовая система (при отсутствии экстерналий) для обеспечении эффективного распределения ресурса. Не только конкурентное равновесие, эффективное по Парето, но каждое эффективное по Парето распределение может быть получено благодаря механизму конкурентной цены при условии осуществления соответствующих трансферт. Безусловно, аналогичное распределение ресурса могло бы быть достигнуто просто благодаря ряду государственных команд. В тех случаях, когда нет затрат на предупреждения, а все издержки и выгоды, связанные с загрязнением и контролем над ним, известны, государство может достичь через регулирование того же, чего может добиться через штрафы. Так, если общественная эффективность требует, чтобы не больше чем определенное число единиц загрязнителя добавлялось в воздух на тонну производимой стали, государство может требовать этого в виде предписания, а не устанавливать штрафы, обеспечивающие социально эффективный уровень загрязнения. [c.219]
КОУЗА ТЕОРЕМА (Коаза, Коуэйса) [ oase s theorem] — концепция Р. Коуза (никогда, впрочем, не сформулированная им строго в качестве теоремы), касающаяся взаимоотношений между экономическими объектами, подвергающими других и подвергающимися внешним воздействиям (см. Внешние эффекты). Если под внешними издержками понимаются издержки, связанные, напр., с загрязнением окружающей среды, то, согласно К.т., при четком определении прав собственности сторон они могут прийти к взаимоприемлемому соглашению о возмещении убытков или ином перераспределении ресурсов и это может снять вопрос о т.н. общественных издержках загрязнения среды. (Однако достижение и реализация соглашения потребует определенных трансакционных издержек.) [c.156]
Рассмотрим фирму, которая реализует свою продукцию на конкурентном рынке. Фирма выбрасывает в атмосферу загрязняющие вещества, отравляющие воздух. Фирма может сократить количество вредных выбросов, но только при определенных затратах. Это показано на рис. 17.3. Горизонтальная ось представляет собой уровень выброса вредных веществ. Уровень выброса в 26 единиц соответствует объему производства фирмы, максимизирующему прибыль. Кривая MS представляет собой предельные общественные издержки от загрязнения воздуха. Кривая общественных издержек отражает загрязнение окружающей среды, связанное с заводскими выбросами, и, следовательно, она совпадает с кривой МЕС, описанной выше. Кривая MS имеет наклон вверх, потому что предельные [c.494]
Начнем с платежей. Рассмотрим две фирмы, расположенные поблизости друг от друга, у которых предельные общественные издержки от выбросов одинаковы независимо от того, какая фирма сокращает свои выбросы. Так как у фирм разные технологические процессы и различные расходы на уменьшение загрязнения, их кривые предельных издержек на уменьшение загрязнения отличаются друг от друга. Рис. 17.5 показывает, почему в данном случае платежи за выбросы предпочтительнее стандартов. M Ai и МСА2 представляют кривые предельных издержек на уменьшение загрязнения для двух фирм. [c.498]
Точка Ei показывает равновесие на конкурентном рынке, где в соответствии с оптимальной ценой Р/ производители выравнивают предельные частные издержки МС. При объеме выпуска красителей Qi, когда спрос и предложение уравниваются, предельные частные издержки равны цене (МС=Р/), полученной фирмой за этот объем выпуска. В случае загрязнения от увеличения объема выпуска химической продукции предельные общественные издержки MS начинают превышать предельные частные издержки МСна величину предельных внешних издержек других производителей МЕС. Последние показывают дополнительные издержки, связанные с выпуском дополнительных единиц красителей, которые не оплачиваются производителями красителей, а ложатся на третьих лиц — фармацевтический завод и фермеров. Кривая предельных внешних издержек МЕС имеет наклон вверх, так как с выпуском каждой дополнительной единицы красителей увеличиваются отходы, спускаемые в реку, и соответственно растут издержки (убытки) фармацевтического завода и фермеров. Следовательно, предельные общественные издержки [MS ] производства красителей включают предельные частные издержки производителя красителей и предельные внешние издержки от загрязнения, понесенные другими. Кривая MS получена вертикальным сложением предельных частных издержек и предельных внешних из- [c.300]
При сокращении объема выпуска красителей уменьшаются общественные издержки и увеличиваются общественные выгоды. Здесь общество сохранит больше в общественных издержках, чем потеряет в общественных выгодах. Общественно эффективный выпуск достигается при объеме О где предельные общественные выгоды равны предельным общественным издержкам. Е— точка общественного эффективного выпуска. Площадь между кривой предельных общественных издержек МвСи кривой предельных частных издержек МС, отсекаемая кривой спроса DD, показывает предельный общественный убыток или потери общества от производства дополнительной единицы. Треугольник ENEi — это величина потерь общества от увеличения выпуска красителей с С до О . Она измеряет общественные издержки несостоятельности рынка, вызываемые внешними эффектами от загрязнений. [c.301]
Существует множество случаев, когда с помощью частных переговоров невозможно решить проблемы внешних эффектов прежде всего из-за высоких затрат по их устранению. Отсутствие рынка загрязнителей приводит к избытку загрязнения, тем более когда частные производители не хотят учитывать издержки, которые несут другие. Поэтому предельные общественные издержки пре- вышают предельные общественные выгоды. [c.307]
ПИГУ НАЛОГИ [Pigouvian taxes] — налоги, предназначенные для компенсации общественных издержек загрязнения среды. Напр., при воздействии загрязнения внешней среды одним предприятием на издержки производства других предприятий с первого должен взиматься П.н. Он назван по имени А Пигу, одним из первых выдвинувшего такую идею. [c.262]
А. Питу впервые в 1920-е годы обратил внимание на то, что от загрязнения окружающей среды страдает общество, которое берет на себя расходы на восстановление нарушенной окружающей среды, своего здоровья, падающей производительности труда. Для фирмы-производителя и загрязнителя окружающей среды — это внешние для нее издержки. Пигу предложил, чтобы общество заставило фирму-загрязнителя интернализировать (ввести в себестоимость продукции) эти внешние издержки путем уплаты налога на загрязнение. Такой налог повышает стоимость произведенной продукции на величину внешних издержек от загрязнения, так что предельная стоимость произведенной продукции для частной компании теперь равняется ее предельной стоимости для общества. Таким образом, фирма оказывается полностью информированной о полных общественных издержках ее функционирования, и должна либо снижать объем производства либо переходить на более экологичную технологию. А жертва загрязнения — общество получает справедливое возмещение за нанесенный ущерб и повышает свое благосостояние. [c.584]
В обоих случаях — и отрицательного, и положительного эффекта — существует различие между сравнением предельных частных издержек и выгод и сравнением предельных общественных издержек и выгод. Проблема возникает в связи с тем, что не существует ни рынка, ни рыночной цены на внешние эффекты. Конкурентные рынки не могут заставить людей учитывать эти непрямые эффекты на других людей, если нет рынка на внешние эффекты. А это -. означает, что предельные выгоды от источника загрязнения ока- V жутся неравны предельным издержкам тех людей, кто эти выгоды получает. Внешние эффекты часто служат причиной неэффективности и оказывают влияние на распределение благосостояния. [c.303]