Общее прогрессивное направление совершенствования планирования и управления состоит в создании и применении автоматизированных систем управления (АСУ) и плановых расчетов (АСПР), базирующихся на широком применении математических моделей и ЭВМ. Основой функционирования этих систем является информационное обеспечение, сущность которого составляют комплексные (по всем видам ресурсов) системы нормативов на всех уровнях планирования и управления. В связи с этим в настоящее время создание таких систем является первостепенной задачей. К информационному обеспечению кроме традиционных. требований предъявляются специальные требования, которые принципиально осложняют методологию его создания. Суть этих требований состоит в том, что должна быть создана именно система показателей, а не отдельных их групп. [c.3]
Отраслевая система нормативов одновременно является функциональной подсистемой АСУ и АСПР и частью системы нормативов народного хозяйства. В связи с этим должна быть обеспечена преемственность отраслевых и народнохозяйственных нормативов. Это достигается применением единого методического подхода к их формированию. [c.22]
В газовой промышленности создается автоматизированная комплексная система нормативов (АСН) как функциональная подсистема АСУ всех уровней управления производства и АСПР. В связи с этим принципы организации системы нормативных подразделений разработаны с учетом построения и функционирования АСУ и АСПР. [c.65]
Комплексная. АСН Газпром базируется на широком использовании современной вычислительной техники и средств связи, связана с АСН народного хозяйства и отраслевыми автоматизированными системами управления. Она является функциональной подсистемой, называемой Нормы и нормативы , отраслевой автоматизированной системы управления (ОАСУ), а также автоматизированных систем управления объединениями (АСУ объединениями) и предприятиями (АСУП) (рис. 24). Наряду с этим она взаимодействует с комплексной АСН народного хозяйства на уровне Госплана СССР, которая является функциональной подсистемой автоматизированной системы плановых расчетов — АСПР. [c.73]
На стадии технического проектирования уточняется назначение и вырабатываются принципы и организационно-функциональные построения подсистем комплексной АСН Газпром. На основании анализа задач, решаемых АСПР, ОАСУ, АСУ объединений и АСУП, а также системы норм, рекомендованных для разработки Госпланом СССР на уровне народного хозяйства,, определяется состав нормативной информации, формируемой в каждой подсистеме и системе в целом, формулируются решаемые задачи, разрабатываются методическое обеспечение каждой из них, выявляются взаимосвязи с другими автоматизированными системами. [c.81]
Состав нормативных показателей расхода топливно-энергетических ресурсов, необходимых для решения задач в подсистемах АСУ и АСПР [93] [c.140]
Вид планирования Основные задачи подсистемы АСУ и АСПР Уровни управления, на которых решаются данные задачи Нормы расхода энергоресурсов, необходимых для решения этих задач [c.140]
Дальнейшее совершенствование планирования связано с созданием и внедрением в практику автоматизированных систем управления во всех звеньях народного хозяйства. Применительно к планированию речь идет прежде всего об автоматизированной системе плановых расчетов (АСПР) как центральном звене общегосударственной автоматизированной системы сбора и обработки информации (ОГАСУ). Внедрение в практику планирования АСПР вносит существенные изменения в организацию разработки планов и контроль за их выполнением, позволяет в более короткие сроки проводить многовариантные расчеты проектов планов с комплексной увязкой их показателей на уровнях и выбирать оптимальный вариант плана в целом и отдельных его разделов (подсистем). Для эффективного использования АСПР необходимо развитие и применение в планировании экономике-математических методов и новейшей электронно-вычислительной техники, оргтехники, средств связи. [c.147]
Постановка столь важной и ответственной задачи стала возможной благодаря большому научному заделу и практическим результатам, накопленным при создании автоматизированной системы плановых расчетов (АСПР) Госплана СССР и Госпланов союзных республик. [c.4]
Работы по созданию АСПР являются весьма сложными, вместе с тем они приобрели столь широкий размах и столь большое значение в совершенствовании планирования, что возникла необходимость их теоретического осмысливания и четкого определения места АСПР в методологии планирования, практике разработки и проверки выполнения планов. В 1980 г. вышла в свет коллективная монография Автоматизированная система плановых расчетов , в которой на основе анализа эскизного проекта АСПР сделана первая попытка решить указанную проблему. [c.5]
Цель настоящего учебника — изложить в систематизированном виде причины и факторы, обусловившие необходимость, возможность и актуальность создания АСПР показать методические основы и раскрыть содержание концепции построения, внедрения и развития АСПР как направления комплексного совершенствования планирования в условиях широкого использования современных методов и средств обработки информации рассмотреть на основе обобщения накопленного в ходе реализации этой концепции опыта наиболее важные проблемы методологического, методического, информационного, технологического и организационного характера, которые неизбежно возникают при построении такой уникальной системы, какой является АСПР, и пути их решения наконец, осветить результаты внедрения первой очереди и первого этапа второй очереди АСПР в практику планирования и основные направления ее дальнейшего развития. [c.5]
Таким образом, дальнейшее развитие теории и практики планирования требует разработки и проведения в жизнь комплекса мероприятий, охватывающих все стороны единого планового процесса. В соответствии с требованиями системного подхода все эти мероприятия должны не только иметь четкую конечную цель, но и быть тщательно увязаны между собой, эшелонированы во времени, подкреплены соответствующими ресурсами и осуществляться под руководством и контролем единого центра согласно общему плану. Конкретной формой реализации такого подхода является создание автоматизированной системы плановых расчетов Госплана СССР и Госпланов союзных республик (АСПР). [c.29]
Глава 2 СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ СОЗДАНИЯ АСПР [c.32]
В настоящей главе раскрывается содержание понятия АСПР, рассматриваются принципы и организационные формы ее создания. [c.32]
ОПРЕДЕЛЕНИЕ, НАЗНАЧЕНИЕ И СТРУКТУРА АСПР [c.32]
Определение и назначение АСПР. Народное хозяйство как объект планирования представляет очень сложную кибернетическую систему, которая по определению не может быть полностью и адекватно описана на формальном языке. Естественно поэтому, что и процесс планирования народного хозяйства не может быть полностью формализован. Разработка и проверка выполнения народнохозяйственного плана включают как операции преобразования информации, которые осуществляются в соответствии со строгими алгоритмами, так и эвристические процедуры принятия плановых решений. Для первых необходимость и возможность применения математических методов и вычислительной техники очевидна. Однако и вторые существенно трансформируются в условиях обработки данных на ЭВМ, поскольку любое решение базируется на определенной информации и в конечном счете выражается также в конкретной информации. Это означает, что внедрение экономико-математических методов и электронной вычислительной техники в планирование ориентировано на достижение рационального разделения труда между плановым работником, определяющим состав, содержание, правила преобразования исходной планово-экономической информации и принимающим на основе анализа преобразованной информации соответствующие плановые решения, и ЭВМ, осуществляющей сбор, накопление, хранение и переработку информации, необходимой для принятия плановых решений. [c.32]
Поэтому мы говорим не об автоматической, а об автоматизированной системе плановых расчетов, о человеко-машинной системе, в которой взаимодействуют большие коллективы плановых работников и сложные комплексы технических средств. Творческая деятельность плановых работников, состоящая в конкретизации целей развития народного хозяйства, генерировании и анализе возможных вариантов плановых решений и в их принятии, образует ведущий элемент планового процесса в условиях АСПР. В то же время современные технические средства — ЭВМ, системы храпения, передачи, преобразования и отображения информации, образующие другой важнейший элемент АСПР, существенно видоизменяют технологию принятия плановых решений, расширяя их информационную базу, повышая оперативность обработки и качество информации, освобождая планового работника от выполнения рутинной вычислительной и другой нетворческой работы. Важная роль при этом принадлежит экономико-математическим методам и моделям, которые выступают в АСПР как главное средство осуществления плановых расчетов, обеспечивающее их сбалансированность и комплексность, вариантность и оптимальность. [c.33]
АСПР предназначена для проведения в заданный срок многовариантных расчетов проекта народнохозяйственного плана с комплексной увязкой каждого варианта и оптимизацией плановых решений. [c.33]
Создание АСПР оказывает комплексное воздействие на все стороны процесса планирования [c.33]
Техническая база, технология и организация планового процесса диктуются его содержанием. Само же содержание планового процесса задается методологией социалистического планирования, определяющей логику, основные принципы и методы разработки народнохозяйственных планов в соответствии с требованиями объективных экономических законов. Поэтому методология социалистического планирования выступает исходным и определяющим элементом при построении АСПР. [c.34]
Состав и структура АСПР. Народнохозяйственное планирование есть единый процесс, охватывающий все звенья управления от общесоюзного уровня до уровня отдельного предприятия. В силу этого АСПР должна охватывать систему народнохозяйственного планирования в целом. Однако процесс планирования на практике реализуется относительно самостоятельными организационными структурами, такими, как Госплан СССР, Госпланы союзных республик, плановые органы министерств и ведомств, плановые комиссии автономных, союзных республик, краев, областей, районов и городов. Из этого вытекает и соответствующее разделение функций при создании автоматизированных систем для целей планирования и управления. [c.35]
АСПР создается непосредственно в структуре органов планового управления как их органический элемент. [c.35]
Организационная структура АСПР включает АСПР Госплана СССР и АСПР Госпланов союзных республик. АСПР этих уровней планового управления охватывают круг функций, входящих в компетенцию Госплана СССР, Госпланов союзных республик и местных плано- [c.35]
Вне зависимости от такого разделения функций плановые расчеты на всех уровнях строятся на единой методологической, технологической, информационной и организационной основе. Учитывая административную самостоятельность министерств, ведомств, объединений, предприятий, процесс автоматизации плановых расчетов, охватывающий все уровни планового руководства, обеспечивается на основе тесного взаимодействия всех автоматизированных систем планового управления, единства принципов и способов использования экономико-математических методов и ЭВМ для этих целей. В настоящее время на Госплан СССР возложены координация работы министерств и ведомств СССР по взаимодействию отраслевых и ведомственных АСУ с АСПР, а также организационно-методическое руководство ведущимися в этой области разработками. [c.36]
Внутренняя структура АСПР определяется функциональной структурой государственного плана экономического и социального развития, с одной стороны, и совокупностью методов и средств, используемых в процессе его разработки,— с другой. Поэтому в АСПР выделяются [c.36]
Каждая функциональная подсистема, взаимодействуя с другими подсистемами АСПР и АСУ министерств и ведомств, реализует следующие функции решение планово-экономических задач в процессе разработки проектов плана обеспечение плановых работников информационно-справочными материалами формирование плановых документов, контроль за ходом выполнения планов методическая работа по совершенствованию планирования оперативная работа. Эти функции осуще- [c.36]
Функциональные подсистемы АСПР подразделяются следующим образом [c.37]
Подсистема АСПР Сводный народнохозяйственный план — головная функциональная подсистема АСПР, осуществляющая сводное перспективное и текущее планирование и единый контроль за ходом выполнения планов. Подсистема направляет, обобщает и координирует функционирование сводных ресурсно-балансовых, сводно-функциональных, комплексных отраслевых и отраслевых подсистем АСПР, обеспечивает организационно-методическое единство всего процесса разработки государственных планов. [c.37]
Сводные ресурсно-балансовые подсистемы АСПР выполняют функции сводного планирования и балансовой увязки планов по каждому из определяющих видов народнохозяйственных ресурсов капитальным вложениям, трудовым, а также материальным и финансовым ресурсам. [c.37]
Сводно-функциональные подсистемы АСПР осуществляют разработку сводных функциональных разделов государственного плана, в которые входят задания и показатели, объединяемые общностью выполняемой ими плановой функции (повышение уровня жизни народа, внедрение достижений науки и техники в народное хозяйство, развитие внешнеэкономических связей, планирование себестоимости и прибыли, территориальное планирование, планирование норм и нормативов и др.). [c.37]
Комплексные отраслевые подсистемы АСПР предназначены для разработки планов развития комплексов взаимосвязанных отраслей, объединенных единством технологии производства и (или) общностью назначения выпускаемой продукции. К ним относятся такие ком- [c.37]
Отраслевые подсистемы АСПР предназначены для разработки отраслевых разделов народнохозяйственных планов и обеспечения всестороннего согласования отраслевых планов с общим планом экономического и социального развития страны. Они также призваны осуществлять направляющую и координирующую деятельность по отношению к подсистемам планирования АСУ министерств и ведомств, проводить систематическую проверку выполнения планов, как и все остальные подсистемы. [c.38]
На первом этапе создания АСПР функциональные подсистемы формируются с учетом существующей организационной структуры плановых органов. По мере совершенствования методики, технологии и организации планирования в условиях развития АСПР внутренняя структура системы будет сама постепенно оказывать прогрессивное обратное воздействие на структуру органов планирования и управления. [c.38]
Условия функционирования АСПР Госплана СССР и Госпланов союзных республик как единой системы создаются, как указывалось выше, комплексом обеспечивающих подсистем АСПР, которые определяют методы и средства реализации планово-экономических задач функциональных подсистем. Эти методы и средства подразделяются на [c.38]
В основу организации отраслевой автоматизации системы управления (ОАСУ) положен принцип, отражающий основные функции управления, выполняемые министерством. Она представляет собой автоматизированную систему управления для верхнего звена, базирующуюся на главном информационно-вычислительном центре министерства (ГИВЦ), взаимодействующую с автоматизированными системами управления производственных (промышленных) объединений. В их составе действуют кустовые информационно-вычислительные центры (КИВЦ). На уровне отдельных предприятий для обеспечения функционирования АСУ создаются пункты (службы) сбора первичной информации с информационно-вычислительными центрами или без них. Для решения отдельных функций в ОАСУ выделяют подсистемы перспективного и текущего планирования, оперативного управления, трудовых ресурсов, научно-исследовательских и проектных работ, материально-технического снабжения и др. Особое место в системе автоматизированного управления отрасли занимает автоматизированная система плановых расчетов (АСПР), обеспечивающая разработку научно обоснованных планов с использованием для этих целей математического моделирования плановых показателей отрасли и отдельных предприятий. [c.42]
Для координации деятельности КИВЦ в министерстве создан главный информационно-вычислительный центр (ГИВЦ). Разработан технический проект АСПР, проводится его поэлементное внедрение. Таким образом, в нефтяной промышленности созданы все условия для дальнейшего совершенствования управления отраслью на основе использования вычислительной техники и математических методов. [c.43]
Под комплексной системой нормативов понимается совокупность взаимосвязанной и взаимообусловленной нормативной информации по всем видам ресурсов (материалы, энергоресурсы, оборудование, трудовые и финансовые ресурсы и пр.), обеспечивающей различные аспекты планирования и управления в условиях функционирования АСУ всех уровней и АСПР. Главные направления ресурсопотребления, а следовательно, и состав нормативной информации обусловлены тем, что при развитии отрасли необходимо создавать новые объекты и обеспечивать функционирование существующих объектов в текущем периоде, а также существующих и вновь созданных— в перспективе, т. е. система нормативной информации должна позволять планировать потребность в ресурсах и осуществлять их распределение по следующим направлениям [c.17]
Разработка АСПР была начата в 1972 г. в соответствии с решением XXIV съезда КПСС о развитии в нашей стране автоматизированных систем управления. В проектировании и внедрении АСПР приняли участие более 140 научно-исследовательских институтов, проектных организаций и вычислительных центров Госплана СССР и Госпланов союзных республик, министерств и ведомств, Академии наук СССР. В 1977 г. сдана в эксплуатацию и функционирует первая очередь системы, которая включает более 3 тыс. планово-экономических задач, решаемых на ЭВМ в Госплане СССР и Госпланах союзных республик, и комплекс общесистемных средств методического, информационного, математического, технического и технологического обеспечения. В 1980 г. в АСПР решалось уже около 10 тыс. задач. В соответствии с установкой XXVI съезда КПСС уже с первых месяцев одиннадцатой пятилетки широким фронтом развернуты работы по завершению внедрения АСПР. [c.4]
Место и роль АСПР в общей системе планового управления народным хозяйством определяются тем, что планирование представляет собой центральное звено управления социалистическим общественным производством. Поэтому АСПР призвана стать ядром общегосударственной автоматизированной системы сбора и обработки информации для учета, планирования и управления народным хозяйством (ОГАС), создаваемой по решениям XXIV съезда КПСС. Структура и функции отраслевых, ведомственных и территориальных автоматизированных систем управления союзного и республиканского уровней, последовательность их разработки и внедрения должны быть непосредственно увязаны с созданием АСПР. [c.35]