В главах 30 и 31 мы более углубленно рассмотрим роль государства в экономике и выявим ряд проблем, с которыми оно сталкивается в своей экономической деятельности. Сначала мы вернемся к проблеме несостоятельности рынка, затронутой в главе 6. Методы маржинального анализа позволяют более подробно рассмотреть вопрос об общественных товарах и внешних эффектах. Далее мы довольно детально проанализируем наиболее широко распространенный внешний эффект — загрязнение окружающей среды. Наконец, мы перейдем к вопросу о недостаточности информации в частном секторе, что вызывает необходимость государственного вмешательства в экономику. [c.655]
Один из самых последних подходов, предложенных для ликвидации побочных издержек, включает ограниченное вмешательство государства. Суть его заключается в формировании рынка прав иа внешние эффекты. Мы коснемся только проблемы загрязнения окружающей среды, хотя такой подход применим и к другим внешним эффектам. [c.662]
Существует несколько причин, по которым рынок не может самостоятельно справиться с задачей эффективного использования ресурсов. Это и несовершенство конкуренции при наличии рыночной власти, и внешние эффекты, и общественные блага. Все эти явления называют недостатками рынка. Как было показано, когда рынок дает сбой, государство может откорректировать результаты его работы и добиться улучшения в распределении ресурсов. Однако здесь возможны новые проблемы. [c.305]
Государство, регулируя внешние эффекты, способствует более справедливому распределению дохода. При этом здесь не бывает проигравших, поскольку даже те фирмы и домохозяйства, у которых изымается часть денежных доходов в форме налогов или штрафов, просто расплачиваются за уже полученные ими выгоды. В выигрыше находятся те фирмы и домохозяйства, в пользу которых государство перераспределяет доход, оптимизируя уровень загрязнения окружающей среды. [c.579]
Выгода от потребления общественного блага определяется на основе анализа издержки — выгоды . Частная фирма принимает решения на основе анализа влияния проекта на объем ее прибыли. Правительство, сравнивая при принятии решения общественную пользу от осуществления проекта с общественными издержками, должно иметь более широкий взгляд. При этом следует учитывать, что доходы государства не влияют на желательность осуществления проекта для общества. Анализ издержки — выгоды позволяет правительству определить, есть ли экономический смысл и будет ли достигнута общественная полезность при осуществлении какого-либо проекта (например строительство плотины, туннеля, школы и т. п.). Аналитический инструментарий для принятия решения по такому вопросу правительством не имеет существенных отличий от того, которым пользуется частная фирма. Фирма пытается оценить выгоды от осуществления этого проекта, а затем сравнить их величину с величиной издержек. Если выгоды превосходят издержки, то следует приступить к осуществлению проекта. Оценивая величину общественных выгод от осуществления проектов, государство должно принимать в расчет не только прямую экономическую выгоду, но и внешние эффекты, такие как увеличение свободного времени у населения, облегчение доступа к информации, культурным ценностям, создание у людей чувства комфорта, удовлетворенности жизнью и т. п. Точно так же, оценивая издержки осуществления проектов, государство должно учитывать не только прямые издержки, но и косвенные, такие как загряз- [c.119]
Список общественных благ куда короче, чем тех, производство которых обеспечивается государством. Многие общественные блага либо конкурентны в потреблении, либо исключаемы, либо и то и другое. Например, обучение в средней школе конкурентно в потреблении. Существуют положительные предельные издержки при обеспечении образования для одного дополнительного ребенка, так как остальным детям уделяется меньше внимания по мере увеличения числа учеников в классе. Аналогичным образом назначение платы за обучение может исключить возможность некоторых детей получить образование. Общественное образование обеспечивается местными властями, потому что влечет за собой положительные внешние эффекты, но не из-за того, что является общественным благом. [c.506]
Что понимается под структурной 5. взаимозависимостью экономик двух государств и почему она приводит к внешним эффектам международной политики 6. [c.799]
В данном случае затраты рассматриваются либо с точки зрения отдельного производителя, либо с точки зрения общества в целом. При этом иногда оба вида затрат совпадают, а иногда — нет. Это связано с тем, что не всегда все результаты производства имеют товарную форму, некоторые из них минуют отношения купли-продажи, оказывая прямое влияние на благосостояние общества и отдельных людей. Данное влияние может быть положительным или отрицательным. В первом случае будет иметь место внешняя экономичность или внешний эффект, а во втором — внешняя неэкономичность или внешние затраты. Например, общественные затраты, связанные с работой химического комбината, будут превышать его частные затраты на величину дополнительных внешних для комбината затрат на компенсацию социально-экономических последствий загрязнения окружающей среды. При этом не имеет значения, кто будет осуществлять эти дополнительные затраты государство, местные органы власти или жители близлежащих регионов. В данном примере загрязнение окружающей [c.83]
Меры воздействия на рыночное равновесие в случае отрицательных внешних эффектов могут быть различными. Государство может запретить производство какого-либо продукта, если внешние затраты слишком высоки может установить предельно допустимые нормы загрязнения окружающей среды вредными веществами может ввести налоги и т. д. [c.199]
Если производство и потребление некоторого товара сопровождается положительными внешними эффектами, государство может установить дотацию его производителям или потребителям. (Например, могут выдаваться государственные субсидии на содержание физкультурно-оздоровительных, комплексов государство может принять на себя все расходы, связанные с вакцинацией против инфекционной болезни, и т. п.) [c.201]
В отличие от отраслей, предоставляющих традиционно платные для нашей страны виды услуг (бытовые, коммунальные, организованного отдыха и т. д.), учреждения здравоохранения и образования до начала 90-х гг. находились практически полностью на бюджетном финансировании. На основную часть их услуг, за исключением узкого круга, включающего услуги курсов кройки и шитья, иностранных языков, некоторых стоматологических поликлиник, цены не исчислялись. Поэтому процесс формирования и регулирования цен на услуги этих отраслей представляет значительный интерес как с теоретической, так и с практической точек зрения. Вместе с тем наличие ряда особенностей, присущих только этим отраслям (высокая общественная значимость и наличие положительных внешних эффектов), требуют широкого использования государством различных рычагов воздействия на спрос, предложение и уровень цен. Неразработанность этой проблемы, существование различных методических подходов к формированию цен на указанные виды услуг, сложность исчисления затрат обусловливают отсутствие единой общепринятой методики определения цен, что вызывает сложности и в практике ценообразования. [c.373]
Хотя индивидуальные соглашения, возможно, не приводят к реальному решению большинства проблем внешних эффектов, ясно сформулированные права собственности могут помочь в другом отношении. Государство установило рамки законов, определяющих частную собственность и защищающих ее от ущерба, нанесенного другими сторонами. Данные законы, а также законодательство о гражданских правонарушениях, возникшее на основе этих законов, позволяет тем, кто несет побочные издержки, возбуждать иски о возмещении ущерба. [c.661]
Загрязнение окружающей среды - самый серьезный негативный внешний эффект, с которым сталкивается индустриальное общество, — служит подходящим примером для иллюстрации целого ряда концепций и государственных мер, о которых только что говорилось. Этот побочный эффект принимает различные формы, включая загрязнение воздуха, воды и почвы твердыми отходами. Каков масштаб этих проблем Чем они вызваны Что должно предпринять государство для их разрешения [c.666]
Другая государственная функция — регулирование внешних эффектов, которые представляют собой побочные последствия хозяйственной деятельности отдельных агентов рынка. Государство призвано а) измерять внешние эффекты и проводить перераспределение дохо- [c.490]
Эффекты государственных (нерыночных) благ связаны с тем, что существуют такие блага, производство которых не в состоянии осуществить рыночная экономика, однако такое производство рационально для всех. В этом случае функцию производства этих благ берет на себя государство и возникают внешние эффекты, вызванные указанным обстоятельством. [c.184]
Тем не менее многие экстерналий существуют в экономике длительное время. Это означает, что трансакционные издержки на выяснение и перераспределение прав собственности существенны, и ими нельзя пренебречь. Если такие издержки превышают выгоду от переговоров, то экстерналий не будут устранены. К такому же результату ведет слишком большое число вовлеченных в проблему экстерналий субъектов, трудности в определении конкретных источников внешних эффектов, асимметричная информация относительно издержек и выгод участников переговоров. Когда экстерналий устойчиво существуют в экономике, к решению их проблемы необходимо привлечь государство. При этом возможны следующие формы государственного воздействия. [c.281]
Создание рынков прав на загрязнения. Важная сфера деятельности государства — создание прав собственности там, где они ранее отсутствовали. Это позволяет создать новые, отсутствовавшие ранее рынки, и подключить под государственным контролем рыночный механизм к решению проблемы экстерналий. Помимо прямого сокращения общих размеров внешних эффектов, рынки прав на загрязнения (чаще всего на определенные размеры или нормы вредных выбросов) позволяют приблизиться к решению проблемы неодинаковых эффектов различных экономических субъектов и неодинаковых издержек на устранение экстерналий путем механизма перепродажи лицензий на загрязнения. [c.285]
Другой государственной функцией является регулирование внешних эффектов, которые представляют собой побочные последствия хозяйственной деятельности отдельных агентов рынка. Государство призвано а) измерять внешние эффекты и проводить перераспределение доходов граждан с помощью специального налога б) предотвращать социальные выбросы (проводить предварительную государственную экспертизу проектов строительства новых предприятий на их экологическую безопасность) в) административно запрещать производственную деятельность, наносящую вред здоровью людей г) обязывать предпринимателей затрачивать капитал на восстановление разрушенной природной среды. [c.330]
Смешанная система управления фактически действует во всех про-мышленно развитых странах мира. Вместе с тем-эта система имеет множество вариантов, которые зависят от степени участия государства в хозяйственной деятельности и разнообразия его функций в разных странах. При минимальном участии государства в регулировании экономики его органы, по меньшей мере а) обеспечивают рынок деньгами б) регулируют внешние эффекты (побочные последствия деятельности субъектов рынка) в) укрепляют государственный сектор экономики. При максимально допустимом участии в хозяйственной деятельности государство дополнительно выполняет такие функции а) создает условия для эффективного предпринимательства б) стабилизирует экономический рост в) регулирует социальные отношения. [c.208]
В реальной экономике, однако, отсутствуют необходимые условия для конкуренции, и рынок все чаще оказывается не в состоянии координировать процессы экономического выбора так, чтобы обеспечить эффективное использование ресурсов. Все это требует вмешательства государства для предотвращения расстройства рынка, возникающего по ряду причин, главными из которых являются следующие внешние эффекты, общественные блага, недостаточная конкуренция, отсутствие информации. Рассмотрим их в соответствующей последовательности. [c.299]
Можно ли в условиях конкурентного рынка устранить выбросы и достичь оптимального уровня загрязнения окружающей среды Проблема состоит в том, что воздух и водные ресурсы никому не принадлежат. А поскольку права собственности на водоем не установлены, то химический комбинат может сбрасывать в него отходы бесплатно, нанося ущерб другим людям, использующим водный ресурс для своих целей. Чтобы исключить воздействие внешнего эффекта на третьих лиц, необходимо определить права собственности на ресурсы, а установленные права могут быть проданы. Например, одно из средств устранения внешнего эффекта — это установление государством прав собственности на водоем для третьих лиц. [c.303]
Таким образом, проблемы внешних эффектов успешно решаются в условиях рынка путем добровольного соглашения между двумя сторонами, когда права собственности определены. Обе стороны всегда смогли бы договориться, определить сумму компенсации ущерба, что дало бы им взаимное удовлетворение. Это положение получило название теоремы Рональда Коуза по имени сформулировавшего его экономиста. В данном случае функция государства состоит только в установлении прав, но когда они определены и люди могут их продавать, дальнейшее его вмешательство нежелательно. Препятствуя частным соглашениям, государство совершало бы покушение на права собственности каждого и ослабляло бы их. [c.305]
Загрязнения и связанные с ними издержки вызывают расстройство рынка. Может ли государство, используя весь арсенал средств, преодолеть трудности рынка Ответ на этот вопрос зависит от того, насколько действенен государственный контроль за загрязнением окружающей среды и те способы регулирования внешних эффектов, которые государство использует, в частности административно-законодательный, опирающийся на стандарты, налоги и штрафные санкции, рыночные лицензии на выброс отходов. [c.308]
В качестве положительного внешнего эффекта можно назвать влияние военного производства на индивидуальное благосостояние потребителей. Потребитель, уплачивая налог, покупает общественный товар — национальную оборону — и удовлетворяет свою потребность в безопасности от внешних врагов. Производители же этой государственной услуги, т. е. военные корпорации, стремясь обеспечить потребность в безопасности, способствуют научно-техническому прогрессу, результатами которого бесплатно пользуются все члены общества. Это происходит потому, что по цене-налогу потребитель покупает только национальную оборону, а не социальные последствия милитаризации экономики. Следовательно, потребители остаются в долгу перед военно-промышленным комплексом, ибо бесплатно увеличивают за его счёт своё благосостояние. Для компенсации этого внешнего эффекта государство может предоставлять субсидии военным [c.45]
Государство вводит специальные налоги, которые вместе с субсидиями из государственного бюджета позволяют перераспределить средства в пользу пострадавших от внешних эффектов (предоставление субсидий военным корпорациям, затраты на государственную систему образования и т.д.). [c.45]
По этим причинам для уменьшения отрицательных внешних эффектов часто используются не корректирующие налоги и не штрафы, а государственная регламентация. Государство может устанавливать предельно допустимые нормы загрязнения или непосредственно контролировать производственный процесс, требуя от фирм, например, строительства определенных очистных сооружений. Но это уже сопряжено с возможными провалами государства, которым посвящена лекция 50. [c.378]
Побочные эффекты нерыночной деятельности подобны, конечно, внешним эффектам от рыночной деятельности. Однако важное различие состоит в том, что отрицательные внешние эффекты фирма, как правило, обязана в той или иной степени компенсировать и может компенсировать за свой счет, тогда как негативные побочные эффекты нерыночной деятельности государство, как правило, не компенсирует пострадавшей стороне. К тому же, строго говоря, государство в отличие от частной фирмы не может в принципе компенсировать что-то за свой счет . В случае выплат компенсаций оно лишь определенным образом перераспределяет средства налогоплательщиков. [c.533]
Как отмечалось в параграфе 17.3, одним из возможных последствий внешних эффектов сетей является возникновение чрезмерной инертности, слишком медленный переход от старых технологий к новым. Очевидно, что государство в этом контексте действует как координатор действий различных агентов, участвующих в игре, с тем чтобы решить проблему яйца и курицы , порождающую чрезмерную инертность. Например, британское правительство приняло решение об упразднении аналогового телевещания после 2008 года. Возможно, только так и можно добиться того, что рынок, в частности телезрители, совершит этот переход. Но даже если политика британского правительства окажется эффективной для перехода от старой технологии к новой, актуален вопрос, оптимальны ли сам переход и время, выбранное для него, с общественной точки зрения. Потому как общий подход к государственной политике следующий если государство подменяет законы рынка, необходимо задаться вопросом, насколько полной информацией располагает оно о конъюнктуре рынка, ведь, как правило, все обстоит совсем не так. [c.328]
Внешние эффекты международной политики (international poli y externalities) — внешние аффекты политики одной страны, которые сказываются на экономике других государств, когда страны связаны структурной взаимозависимостью и не учитывают степень воздействия своей политики на благосостояние других стран. [c.826]
Разумное перераспределение дохода и богатства как эко-[омическая функция государства проистекает из того фак- а, что существуют случаи резкого нарушения функциони-ювания рынка, связанные с так называемыми внешними ффектами. Внешние эффекты — это выгоды и издержки частников рынка, обусловленные не обстоятельствами их утренней деятельности, а не зависящими от них перели- ами рациональных и нерациональных факторов и резуль- атов макроэкономического кругооборота. Различают сле-[ующие виды внешних эффектов [c.181]
Трансфертные платежи представляют передачу государ-вом части налоговых поступлений от налогоплательщиков циальным группам, нуждающимся в поддержке, с целью иксимизации положительных внешних эффектов для эко->мики в целом. Через трансфертные платежи государство рераспределяет налоговые доходы стимулирует возник-даение и реализацию положительных внешних эффектов ализует свою социальную функцию. [c.189]
Однако далеко не все производимые (или обеспечиваемые) государством блага являются чистыми общественными благами. Многие из них обладают уровнем исключаемости, достаточно высоким для того, чтобы их производство (и последующая продажа) стало возможным и в частном секторе, а некоторые и вовсе представляют собой чистые частные блага. Тем не менее они также производятся в государственном секторе по разным причинам. Одна из них — высокий уровень положительных внешних эффектов от таких благ, который при их выпуске в частном секторе приводит к их устойчивому недопроизводству. Примером таких благ могут послужить здравоохранение и образование. [c.304]
В то же время, имеется ряд услуг, например, национальная оборона, борьба с преступностью, образование, здравоохранение и социальное обеспечение, в отношении котрых нельзя с уверенностью полагаться на рынок. Здесь также должно действовать государство. Помимо этого, велика роль государства и в минимизации отрицательных внешних эффектов (экстерналий), порождаемых функционированием рыночного механизма (см. гл. 8). [c.211]
Но есть экономисты, считающие, что лишь в редких случаях частные соглашения могут решить проблему внешних эффектов, так как трансакцлонные издержки (расходы по соглашению) будут весьма высоки для участников. Поэтому вмешательство государства необходимо. Когда проблема касается нескольких людей, то ее решение может быть более эффективным, чем когда она затрагивает многих людей. Ее решение на основе контракта становится слишкоал дорогим, а значит, и неэффективным, и даже невозможным. [c.305]
ВНЕШНИЕ ЭФФЕКТЫ (экс-терналии) - разность между частными и общественными (полными) выгодами, между частными и общественными (полными) издержками, возникающая в ситуации неполного присвоения производителем результатов производства. Это значит, что действия хозяйствующего субъекта оказывают не учитываемое в его частных выгодах или издержках позитивное или негативное влияние на параметры деятельности других участников экономического процесса предприятий, отдельных индивидов, государства, общества в целом (полные или общественные выгоды или издержки). [c.125]
Теперь рассмотрим случай положительных внешних эффектов. Как уже отмечалось, при их наличии благо недопроизводится и необходимы субсидии со стороны государства для установления эффективного уровня производства. Для этого используются корректирующие субсидии — платежи создателям положительных внешних эффектов. На рис. 2, б показаны последствия введения корректирующей субсидии. [c.377]
В предыдущем разделе мы предполагали, что государство является арбитром в ситуации с внешними эффектами, устанавливая плату за право на внешний эффект, которая сделает распределение парето-эффек-тивным. Но предположим, что государство не может или не хочет вмешаться. Смогут ли участники этой ситуации разобраться без его участия и каким будет итог этого разбирательства [c.379]
Что является интересами индивидов в общественном выборе Ответ Бьюкенена на этот вопрос во многом совпадает с традиционным общественные блага и частные блага с внешними эффектами, поставки которых через рынок приводят к парето-худшему результату, чем их поставки с помощью того или иного политического процесса. Однако Бьюкенен склонен рассматривать государство в первую очередь как средство реализации общественного согласия, выработки правил, которые обеспечивают социальное взаимодействие с выгодой для каждого, а не как простого поставщика общественных благ и корректировщика провалов рынка. В этом проявляется тот факт, что в отличие от многих коллег по изучению общественного выбора он уделяет больше внимания нормативному анализу государства. [c.435]
Часто указывают на то, что наверстывающие темпы являются основным объясняющим фактором быстрого развития внешней торговли после второй мировой войны58. Экономический кризис 30-х годов, а также война существенно сократили внешнеторговый оборот, в результате чего в этой области сложился огромный потенциал будущего развития. Экономическая реконструкция в послевоенной Европе также стимулировала развитие международной торговли. Безусловно, процесс восстановления вел к замещению импорта продукцией национального производства, но это не препятствовало общему развитию международного обмена. В действительности речь шла о замещении импорта товаров длительного потребления, имевших массовый спрос, что вело лишь к увеличению импорта запасных частей, а также полуфабрикатов. Реконструкция имела также и психологический эффект, так как европейские государства ожидали продолжения восстановительного процесса и, соответственно, развития экономического сотрудничества. Успех реконструкции в Европе, таким образом, стимулировал развитие интеграционных процессов. Под влиянием упомянутого психологического эффекта европейские промышленные группы стали заключать соглашения с производящими [c.170]