Государственный служащий не в праве выполнять иную оплачиваемую работу, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельности, быть депутатом, заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, состоять членом органа управления коммерческой организации, принимать без разрешения Президента России награды иностранных государств, участвовать в забастовках, использовать служебное положение в интересах политических партий, обществ для пропаганды отношения к ним, использовать государственное имущество в неслужебных целях. [c.280]
Служащий федеральной государственной службы России имеет должностной оклад, надбавки за особые условия работы, выслугу лет, классный чин, денежные поощрения по итогам службы за год, квартал. На отдельных видах государственной службы устанавливаются льготы по налогообложению. Льготные категории имеют право досрочную пенсию, размер которой составляет 80% денежного содержания по должности. При выходе в отставку выплачивается пособие в размере 10 должностных окладов. Государственному служащему оплачиваются затраты на ежегодный отпуск и проезд к месту отдыха, медицинское обслуживание, жилая площадь, расходы на пользование транспортом. [c.366]
Мы знаем, что продукция - это доход. Снижение реального объема производства означает снижение жизненного уровня в России. Сельскохозяйственным рабочим, государственным служащим и пенсионерам пришлось нелегко, и, как мы уже отмечали, многим работникам пришлось смириться с резким сокращением зарплаты для того, чтобы сохранить свое рабочее место. [c.902]
Об атмосфере повышенной конфликтности говорят государственные служащие и управляющие коммерческих банков, работники службы занятости и безработны специалисты, старики и молодежь. Пресса и телевидение напоминают обществу о противоречиях между реальными возможностями субъектов РФ, граждан России и желаемыми формами реализации их интересов. Политики предлагают неотложные меры по разрешению разрушительных общероссийских конфликтов. А менеджеры наиболее актуальным все чаще считают владение технологиями работы в конфликтных ситуациях. И все хотят управлять конфликтами. [c.425]
В некоторых странах переходной экономики широко используется и такой нетрадиционный способ финансирования бюджетного дефицита, как накопление бюджетной задолженности. Распространенным явлением стали задержка оплаты товаров, произведенных по заказам государства, невыплата или неполная выплата заработной платы государственным служащим и работникам бюджетной сферы, невыполнение обязательств по финансированию государственных программ и т.д. Такая практика финансирования бюджетного дефицита — наихудшая из перечисленных выше, ибо помимо всего прочего она подрывает доверие к государственной власти. Среди способов финансирования дефицита весьма инфляционным является также прямое эмиссионное кредитование правительства. Подобная практика характерна, например, для России и Албании. [c.310]
От того, в какие сроки и в каком масштабе удастся разработать и реализовать инновационную стратегию технологического прорыва, в решающей степени зависит будущее России, ее место в мировом технологическом и экономическом пространстве — вернется ли она в число лидеров мирового научно-технического прогресса или надолго отодвинется на его периферию, сохранив за собой положение обширного рынка сбыта высокотехнологичных изделий зарубежных фирм и транснациональных корпораций. Стратегический выбор —. за менеджерами предприятий, банков, фондов, научных организаций, за государственными служащими разных рангов. [c.74]
Первые четыре раздела отражают основную проблематику менеджмента в целом с учетом специфики обучения государственных служащих. Здесь раскрываются основные понятия и технологии менеджмента, а также специфика менеджмента в условиях современной России и его особенности в сфере государственной службы. Содержание этой части учебника структурировано по четырем основным разделам [c.3]
Общая численность государственных служащих по отношению к занятому населению в РФ в перспективе, по-видимому, станет близка к мировым показателям. Можно ожидать, что удельный вес государственных служащих в структуре занятого населения России поднимется до 6 — 7%. [c.535]
С такой ситуацией нам приходилось сталкиваться не раз. В частности, при оценке одного из машиностроительных предприятий России, которое производит котлы для электростанций. Когда-то это предприятие было флагманом советского котлостроения, крупным экспортером своей продукции в страны третьего мира. Постепенно многие иностранные рынки были утеряны, а российский рынок энергетического оборудования и вовсе перестал существовать из-за низких регулируемых тарифов на электроэнергию, не оставляющих энергетикам средств для покупки новых котлов. Производство на оцениваемом заводе сократилось в несколько раз. Возникает вопрос как учесть в оценке избыточные мощности завода Анализ показал, что избыток мощностей является проблемой отрасли в целом, в мировом масштабе. Основной причиной такой ситуации является тенденция разгосударствления энергетики как в развитых, так и в развивающихся странах. Новые частные собственники компаний энергетической отрасли более экономны и не затевают таких мегапроектов, как это делали государственные служащие, тратящие деньги налогоплательщиков. Во всем мире прошла волна слияний и поглощений производителей энергетического оборудования, что является верным признаком избытка мощностей. С другой стороны, в российской энергетике теперь также имеется существенная избыточная мощность, т. е. часть генераторов, которая будет выбывать из-за выработки ресурса, не будет заменяться на новые. Выводы вы можете сделать сами. [c.71]
В России это произошло в 1992-1996 гг. вслед за ростом цен увеличивалась заработная плата работников бюджетной сферы. Такая же ситуация возникла после августовского кризиса, когда обесценение национальной валюты после девальвации и роста курса доллара вынудило Правительство РФ заложить в бюджет России на 1999 г. повышение заработной платы государственным служащим. [c.179]
Общее количество министерств и ведомств и государственных служащих в федеральных органах управления России [c.565]
В прессе, по телевидению, на всякого рода собраниях и заседаниях — только и разговоров, что о бюрократии, о чиновниках и о коррупции в их среде. Нет, нельзя применять презумпцию виновности к каждому отдельно взятому чиновнику, как это делают иные политики и публицисты. И воруют далеко не только государственные служащие, но и многие из тех, кто не прочь поругать их при случае. Однако не могут не тревожить факты по уровню коррупции Россия имеет весьма неважную репутацию в мире очень показательно, что профессия чиновника одна из самых привлекательных для студентов, которые при весьма невысоких официальных окладах почему-то рассчитывают на хорошие заработки по результатам обследований выясняется, что доход чиновников от взяточничества растет из года в год. По данным опросов, проведенных в 2004 году фондом Общественное мнение , более 71% опрошенных отрицательно оценивают деятельность государственных служащих по оказанию государственных услуг, причем более 76% из них сталкивались с проявлениями коррупции в государственном аппарате. [c.305]
В России существуют формальные механизмы влияния граждан и организаций на законодательный процесс, действующие в условиях отсутствия закона о лоббировании. Организации и граждане могут адресовать предложения по законодательству субъектам права законодательной инициативы депутатам Государственной Думы, в Правительство РФ, в Совет Федерации, в законодательный орган субъекта РФ, Президенту РФ. В России, так же как и в Великобритании и США большую часть законопроектов пишут не политики, а государственные служащие. Они же работают над разработкой предложений, даже если поправки инициируются депутатами. [c.283]
ГК РФ (ст. 969) закрепил положение о том, что обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества может быть установлено для определенных категорий госслужащих в целях обеспечения социальных интересов граждан и государства. Однако само понятие государственных служащих в ГК РФ не уточнено. Анализ Федерального закона Об основах государственной службы , а также анализ действующих в России форм и видов обязательного государственного страхования позволяют сделать вывод о том, что содержание указанных понятий неоднозначно. Федеральный закон Об основах государственной службы в ст. 15 закрепляет положение о том, что обязательному государственному страхованию подлежат все (а не отдельные [c.609]
В России до сих пор не проведена четкая правовая граница между государственным социальным страхованием и собственно страховой отраслью, базирующейся на принципах частного коммерческого страхования. Большинство видов страхования, классифицируемых в настоящее время как обязательные, с полным основанием могут быть отнесены к сектору социального страхования и социальной защиты. Они включают в себя обязательное медицинское страхование, обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих, работников судов и прокуратуры, таможенных органов и иных категорий государственных служащих. Перечисленные виды услуг, реализуемые при посредничестве страховых предприятий, не являются по своей сути страховыми услугами, поскольку в их основе полностью отсутствует главный элемент, определяющий суть страхования, а именно, риск. [c.195]
Дискуссии о распределении полномочий в системе регулирования бухгалтерского учета и отчетности в России оставили без внимания более насущные для реализации задач реформы проблемы. Это прежде всего программы обучения и повышения квалификации для бухгалтеров, аудиторов, государственных служащих, а также мероприятия, позволяющие получить необходимые знания внешнему пользователю финансовой отчетности - действующему или потенциальному. При этом приоритетом должно стать качество обучения и материалов. [c.633]
В течение 2002 - 2003 гг. был достигнут значительный прогресс в концептуализации подходов реформирования и подготовки законодательства, призванного сформировать основы для реализации мероприятий реформы. Рамочный федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации ", вступивший в силу в мае 2003 г. установил двухуровневую систему государственной службы в России федеральную государственную службу (исполнение полномочий обеспечивается федеральным правительством) и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Федеральная государственная служба подразделяется на гражданскую, военную и правоохранительную службу. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы в стране являются законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, равный доступ граждан к государственной службе, целостность системы государственной службы, взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы, открытость государственной службы и её доступность общественному контролю, профессионализм и защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в служебную деятельность физических и юридических лиц. Закон вводит определение реестра должностей государственной службы, а также систему присвоения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий, которые заменяют должностные категории, существовавшие в рамках ранее действовавшего законодательства. [c.36]
Низкие коэффициенты сжатия в России свидетельствуют о том, что повышение оплаты труда в основной сфере государственного управления должно в большей степени распространяться на руководящих работников (занимающих более высокие государственные должности), чем на сотрудников, работающих на младших государственных должностях. Следует отметить, однако, что предлагаемая стратегия реформы, направленная на сокращение существующего разрыва в уровнях оплаты труда на одинаковый процентный показатель по всем категориям государственных служащих автоматически создаст значительную декомпрессию оплаты труда [c.50]
Что касается основной сферы государственного управления, для целей данного доклада предполагается, что сокращение будет иметь место только в исполнительных органах основой сферы государственного управления. Поскольку детальная структура органов управления в основной сфере государственного управления пока ещё окончательно не определена, очень сложно прогнозировать возможные показатели сокращения масштабов занятости. Кроме этого, закон Вагнера, утверждающий что рост занятости в органах государственного управления происходит вместе с экономическим ростом, может также сыграть роль в определении будущих тенденций уровня занятости в основной сфере государственного правления в России. Показатели сокращения масштабов занятости, предлагаемые в данном докладе, являются более консервативными, чем показатели обозначенные в недавнем заявлении высших должностных лиц об ожидаемом 30% сокращении численности государственных служащих, поскольку не ясно, будет ли такое ожидаемое сокращение распространяться только на центральный аппарат федеральных органов исполнительной власти, или же на всю федеральную государственную службу в исполнительной ветви власти. Кроме того, учитывая низкую численность сотрудников центрального аппарата органов исполнительной власти в настоящее время, мы опасаемся, что 30% сокращение для этой подсистемы государственного управления может стать чрезмерным. Наш анализ динамики занятости в основной сфере государственного управления в 1994-2002 гг. (см. раздел 1) также показывает, что субнациональная исполнительная государственная служба и органы местного самоуправления могут поглотить более значительные сокращения, чем федеральные органы исполнительной власти. Показатели сокращения масштабов занятости используются здесь только как предварительные ориентиры для анализа. Более точное прогнозирование будущих показателей сокращения масштабов занятости требует более детального обследования существующих уровней занятости, оценки стоимости отдельных исполнительных функций и анализа более широкого спектра статистических данных по региональным различиям в реальной занятости. [c.53]
И, наконец, для успешной реализации реформы в территориальных подразделениях федеральной государственной службы также будет необходимо должным образом учесть различия в кадровых потребностях и уровнях оплаты труда в регионах. Недостаточная дифференциация индексации оплаты труда для государственных служащих центрального аппарата и территориальных подразделений создаст значительные диспропорции на региональных рынках труда и может также стать причиной существенных дополнительных бюджетных расходов (в объеме до примерно 0,5% ВВП в 2010 г.). Следовательно, определение и установление уровней оплаты труда для служащих территориальных подразделений федеральных органов исходя из сложившейся ситуации на местных рынках труда становится ключевым условием для успешной и устойчивой индексации оплаты труда в основной сфере государственного управления в России. [c.76]
Источники Указ Президента № 33 от 11 января 1995 г. О Реестре государственных должностей федеральных, государственных служащих Указ Президента № 981 от 3 сентября 1997 г. Об одобрении Перечня государственных должностей федеральных государственных служащих . Примечание Должности, представленные в таблице, приведены в качестве примеров и не представляют собой исчерпывающий Перечень. В проекте закона О государственных гражданских служащих , представленном Президентом в Государственную Думу на рассмотрение, учреждается ряд новых категорий государственных служащих в России, хотя группы должностей (с высшей до младшей) остались неизменными). Конкретный перечень должностей по каждой категории/группе должен быть одобрен по отдельности, но предварительная классификация приведена в таблице 2.2. [c.187]
Большинство из вознаграждений, перечисленных в схеме, также применимо к федеральным и субнациональным государственным служащим в России. Тем не менее, структура денежных вознаграждений, включенная в фонд заработной платы, является более сложной, чем приведенная на схеме структура. Дополнительно к основной заработной плате/должностному окладу обычно в структуру вознаграждений включены надбавки за класс, выслугу лет, а также премии по результатам профессиональной служебной деятельности и иные денежные выплаты. Следует отметить, что намечается тенденция замены пособий, выплачиваемых в натуральной форме за транспорт, жилье, питание и командировки (в частности, в правоохранительной службе и вооруженных силах), на денежные пособия. [c.189]
На схеме А2.7 показано, что субфедеральные бюджеты подвергнутся более значительному финансовому давлению, чем федеральный бюджет расходы субнациональных бюджетов почти в 1,5 раза выше, чем федерального бюджета. Даже при увеличении поступлений по подоходному налогу в субнациональные органы сохранится ситуация, при которой содержание большинства государственных служащих в России будет оплачиваться из субнациональных бюджетов, на которые ляжет еще большая нагрузка в результате корректировки оплаты труда. Устойчивость субфедеральной финансовой системы предусматривает существенное увеличение [c.203]
Одни государственные органы имеют собственные властные, решающие полномочия (например, парламент или президент). Их главные задачи — установление общих правил для управления и контроль, а непосредственной управленческой деятельностью они занимаются реже, поручая решать конкретные управленческие задачи подчиненным органам. Другие органы и должностные лица занимаются непосредственной управленческой деятельностью (министерства, государственные служащие). Некоторые органы и должностные лица обладают лишь консультативными полномочиями (например, Государственный совет при Президенте РФ в России, состоящий из глав администраций субъектов РФ). Есть специальные органы, которые занимаются проверкой соблюдения законов, контролем (например, уполномоченный по правам человека), наблюдением за исполнением бюджета (Счетная палата). Органы подобного рода скорее участвуют в государственном управлении, но участие — тоже способ управления. Нередко создаются смешанные, государственно-общественные органы (например, трехсторонняя комиссия по вопросам трудовых отношений, состоящая в России из представителей государства, предпринимателей и профсоюзов). Они также в какой-то мере могут выполнять управленческие задачи, например при принятии согласованного решения. Иногда некоторые функции государственных органов передаются общественным органам или организациям, органам местного самоуправления. В этом случае они тоже выполняют задачи государственного управления. С этой целью им передаются и материальные средства (финансы и др.), необходимые для выполнения таких функций. [c.98]
Государственная служба. Государственная служба нередко понимается в широком смысле слова сюда относят службу в любых учреждениях, оплачиваемых из средств (бюджета) государства. С позиций такого подхода государственным служащим является главный врач государственной больницы, директор государственного музея, профессор государственного университета и т.д., работа которых оплачивается из средств государственного бюджета. Число таких служащих (без учета военнослужащих) в Германии составляет 7,3% населения, во Франции — 7,6%. В более узкой трактовке — это профессиональная деятельность лиц, имеющих соответствующие ранги, чины, звания только в государственных органах. За рубежом такая деятельность обычно называется классифицированной (гражданской, публичной) государственной службой. В России — это федеральная государственная служба (более 500 тыс. человек, 90% которых работают на местах в территориальных органах министерств и ведомств, в судах, прокуратуре). В федеративных государствах может существовать также государственная служба субъектов федерации, оплачиваемая из их бюджетов. Всегда есть муниципальная служба, содержащаяся за счет муниципального бюджета. Муниципальные служащие не относятся к государственной службе. Различаются также военные и гражданские государственные служащие. [c.108]
Замещение должности на классифицированной государственной службе происходит путем назначения по усмотрению вышестоящего органа или должностного лица (это всегда относится к высшим должностям), аттестации лиц, уже занимающих должность (в федеральной государственной службе России аттестация проходит один раз в два года), конкурса (для вакантных должностей). Если проводится конкурс, то в зарубежных странах обычно создаются две комиссии для отбора допущенных к конкурсу и для определения победителя (обязательная рекомендация для назначения на должность). Конкурс для высшего и среднего чиновничества может напоминать экзамен (иногда даже письменный), для некоторых групп используется так называемое интервью (беседа, иногда с контрольными вопросами). Может проводиться конкурс письменных документов (Германия). Для низших государственных служащих практикуются собеседование и проверка практических навыков. [c.109]
При поступлении на государственную службу действует принцип равного доступа к ней. На государственную службу могут быть приняты граждане данного государства, достигшие определенного возраста (в России — 18 лет), обладающие профессиональным образованием, владеющие государственным языком (в России — русским, в других странах их может быть несколько, например, два — в Финляндии, четыре — в Швейцарии). Не могут быть приняты на государственную службу лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными, если они лишены судом права занимать государственную должность. Препятствуют принятию на государственную службу наличие определенного заболевания (это должно быть подтверждено заключением медицинского учреждения), близкое родство или свойство с другими непосредственно подчиненными государственными служащими, иностранное гражданство, отказ от прохождения процедуры допуска к государственной тайне (если работа связана с этим), отказ от представления сведений о доходах и имуществе. [c.113]
Общегосударственное управление осуществляется также государственными служащими (в федеральных государствах, в том числе в России, это федеральная государственная служба). [c.139]
Кроме главы муниципального образования уставы могут предусматривать и другие выборные должности. В их числе — заместитель (заместители) главы администрации, руководители наиболее важных подразделений администрации (например, жилищно-коммунального хозяйства или здравоохранения), муниципальные ревизоры. В России, однако, выборы таких должностных лиц практически не проводятся, эти должности замещают назначенные (по контракту, а иногда после конкурса) государственные служащие. Не проводятся также выборы главы местной администрации в тех редких случаях, когда эта должность замещается отдельно. Тогда главой местной администрации является назначенное (после заключения контракта) должностное лицо. [c.303]
Среди общественных объединений выделяются политические объединения (партии, политические движения, избирательные блоки, последние в России, как и во многих других странах, разрешены при участии в них хотя бы одной партии) и объединения неполитического характера (профсоюзы, союзы работодателей и др.). Первые в качестве своей главной задачи ставят завоевание государственной власти (мирными способами, путем выборов), участие во власти, формирование правительства, участие в нем (коалиционное правительство). Государственную власть (а также публичную политическую власть в субъектах федерации и публичную неполитическую власть в муниципальном образовании) партии стремятся использовать для достижения целей, намеченных в их партийных программах, иных документах. К партиям предъявляются повышенные требования. Их не могут создавать и состоять в них иностранцы и лица без гражданства (в других общественных объединениях — могут), в России партия может быть зарегистрирована и выдвигать кандидатов на выборах, если в ней числится не менее 10 тыс. человек (в Мексике — 65 тыс.), тогда как другие общественные объединения можно создавать в составе трех человек (во Франции — двух), а общественно-хозяйственные (кооперативы) — пяти. Членами партий не могут быть государственные служащие, занимающие определенные должности, например судьи, прокуроры, военнослужащие и др. [c.343]
Источники. При подготовке учебного пособия использован широкий круг источников — перводные и отечественные издания, материалы Всемирного Банка и Международного Валютного Фонда. В издании обобщен опыт преподавания курса микроэкономики как в студенческой аудитории, так и преподавателям экономических дисциплин, государственным служащим России и других стран, экономистам-практикам. [c.10]
Как изменяется on- B 1950-х годах в СССР сложился огромный дата труда в России РазРыв в Размерах заработной платы, которую получали, с одной стороны, высший слой государственных служащих (так называемая номенклатура — круг лиц, назначаемых на должности вышестоящими органами) и, с другой стороны, масса трудящихся. Во второй половине 1950-х годов заработки высокооплачиваемых служащих были значительно снижены и, как говорится, заморожены Одновременно началось поэтапное (1 раз в 5 лет) повышение заработной платы низко- и среднеоплачиваемых рабочих и служащих. В итоге среднемесячная заработная плата рабочих и служащих народного хозяйства страны выросла с 64 руб. в 1950 г. и 80 руб. в 1960 г. до 275руб. в 1990г. Между тем все более усиливалось уравнительное вознаграждение за труд. Достаточно сказать, что, например, инженер, врач, юрист получали за свою работу меньше, чем квалифицированный рабочий. [c.185]
Первый заместитель председателя, заместители председателя, секретарь и другие члены ФКЦБ России являются федеральными государственными служащими. [c.362]
Как можно оценить эффективность государственной службы конца XVII в., когда численность аппарата приказов составляла 4,6 тыс. человек Как это число можно соотнести с населением России Каково примерное соотношение государственных служащих центральных органов власти и населения страны в современной России [c.63]
В России книгопечатание появилось XVI в. Причиной этому было распространение христианства, повышение уровня образования государственных служащих, военных и т.д. По личному приказу Ивана IV и с одобрения митрополита Макария в 1553 г. на Никольской улице в Москве началось строительство первой типографии. Дело было поручено Ивану Федорову (1510—1583) и Петру Мстиславцу. Спустя десять лет, 1 марта 1564 г. в России была отпечатана первая книга Апостол , тиражом 2000 экземпляров. [c.353]
Эта книга написана сотрудниками МГУ им.М.ВЛомоносова и Института экономического развития Всемирного Банка. Использованные в ней материалы подготовлены в ходе реализации пятилетней программы переподготовки преподавателей и государственных служащих России и других стран СНГ в области теории рыночной экономики, организованной ИЭР Всемирного Банка. [c.10]
Результаты опроса ожиданий государственных служащих относительно оплаты труда в 2002 г. (фонд ИНДЕМ) (таблица 2.7) также подтверждают вероятность сохранения сравнительно высокого разрыва в уровнях вознаграждения для федеральной государственной службы. Сравнение ожиданий по заработной плате и существующего разрыва в уровнях вознаграждения показывает, что опрошенные государственные служащие либо не имеют полного представления о существующей разнице в оплате труда с частным сектором, либо они готовы согласиться на более низкий уровень оплаты труда (по крайней мере на уровне начальников управления/отделов) хотя для устранения расчетного разрыва в уровнях оплаты труда требуется повышение заработной платы в 5 - 7,5 раз, государственные служащие считают повышение заработной платы в 2,5-4 раза вполне приемлемым. Такую разницу между реальным разрывом в уровнях оплаты труда и ожиданиями по заработной плате можно объяснить рядом факторов, в том числе (i) недостаточной осведомленностью государственных служащих о сопоставимых уровнях платы труда в частном секторе (ii) степенью доступа государственных служащих к различным льготам и оценки ими стоимости этих льгот и (ш) более высокими гарантиями занятости и более низкой интенсивностью труда в государственном секторе по сравнению с работой в частных компаниях. Такие результаты опросов государственных служащих могут также свидетельствовать о том, что некоторые государственные служащие в России не всегда рассматривают официальную заработную плату как единственный (и основной) источник дохода. Подтверждением этого аргумента служат выводы недавнего обследования структуры собственности в [c.48]
Анализ данных таблиц 2.6 и 2.7 показывает, что существующий разрыв в уровнях чистого вознаграждения между государственным и частным секторами (таблица 2.6) и повышение оплаты труда, соответствующее сегодняшним ожиданиям государственных служащих (таблица 2.7), существенно различаются в зависимости от различных рангов и должностей и является более низким у лиц, работающих на более низких должностях и более значительным у государственных служащих, занимающих более высокие должности. Это свидетельствует о том, что коэффициент сжатия в основной сфере государственного управления значительно ниже, чем в частном секторе. Действительно, в 2002 г. коэффициент сжатия для государственных служащих центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти составил лишь 2,5. Коэффициент сжатия для федеральной государственной службы в органах исполнительной власти был несколько выше (3,7), что тем не менее является низким по международным стандартам. Коэффициент сжатия в разных странах значительно различается, находясь в пределах от высшего значения 30 1 до низшего значения 2 1 при этом наиболее типичным является показатель примерно 6 или 7 к одному33. Из этого анализа следует, что в среднесрочной перспективе представляется целесообразной декомпрессия существующей в России шкалы оплаты труда минимум в 2-2,5 раза. [c.50]
Реализация масштабной программы реформ в основной сфере государственного управления приведет к серьезному росту расходов, не связанных с оплатой труда. Полномасштабная модернизация государственной службы требует значительных капитальных вложений43, а также существенных текущих расходов на обслуживание и ремонт компьютерных систем и технической инфраструктуры, равно как и применения современных методов кадрового управления (включая конкурсный набор государственных служащих, ротацию кадров и обучение). Однако, результаты моделирования показывают, что Россия вряд ли сможет сохранить на прежнем уровне долю расходов, не связанных с заработной платой в общем объеме расходов на содержание основной сферы государственного управления (37 %). Ожидается, что удельный вес расходов, не связанных с оплатой труда снизится до как минимум 35%, что, тем не менее, будет являть собой значительное увеличение финансирования в реальном выражении. Аналогичная необходимость контроля расходов, не связанных с оплатой труда возникнет и в гражданском государственном секторе в целом, однако конкретные расчеты финансово-бюджетных последствий роста расходов, не связанных с оплатой труда, в этом секторе не являются предметом данного доклада, поскольку они в значительной степени зависят от ситуации в каждом конкретном секторе (образовании, здравоохранении и т.д.). [c.78]
Наиболее сложным является государственный аппарат в федеративном государстве. По существу, он имеет двойственный характер. Поскольку в федерации есть федеральная государственная власть и, как иногда считается, подчиненная ей государственная власть каждого из ее субъектов, то наряду с государственным аппаратом федерации имеются и государственные (государствоподобные) аппараты субъектов. Первый представлен общегосударственными законодательными, исполнительными, судебными и другими органами, а также федеральными государственными служащими, входящими в состав таких органов. Государственный аппарат субъектов федерации представлен их законодательными, исполнительными органами и иногда — системой судебных органов, действующих параллельно с системой судебных органов федерации (например, в США), однако во многих федерациях существует единая судебная система (например, в Канаде). В России также имеется единая судебная система, но субъекты Федерации учреждают свои конституционные (уставные) суды и мировые суды (мировых судей). [c.106]