Очевидно, что многие руководители согласны с этим выводом. Большинство крупных американских корпораций имеют децентрализованную организацию. Их общая структура базируется на принципе федеральной децентрализации, при которой руководители важнейших отделений могут действовать почти полностью автономно во всем, что касается производимой ими продукции. Однако даже самые ярые сторонники децентрализации признают, что она не является единственным средством для любой ситуации. И централизация, и децентрализация имеют свои недостатки и [c.351]
Децентрализация управления недрами — за центром необходимо оставить лишь функции по координации действий регионов и разработке общероссийских проектов. Этот, казалось бы, логичный принцип вызвал ожесточенную критику со стороны составителей закона о недрах Российской Федерации. Федеральные власти упорно добиваются все управление недрами сосредоточить у себя. Как совместить разумную децентрализацию управления недрами с общероссийской государственной собственностью на недра, до сих пор остается неясным. [c.109]
В ряде случаев в целях обеспечения выживаемости предприятия становится необходимым проведение мероприятий по их разукрупнению (децентрализации). Помимо реорганизации всей структуры управления коренной перестройке при этом подвергается и сложившаяся за годы советской власти система бухгалтерского учета. В постановлении Правительства РФ № 1081 от 28 августа 1997 года О ходе выполнения и задачах Правительства РФ по реализации послания Президента РФ Федеральному Собранию Порядок во власти — порядок в стране и программы Правительства Структурная перестройка и экономический рост в 1997 — 2000 годах в числе главных задач федеральных органов исполнительной власти названы ...ускорение реформы предприятий и иных коммерческих организаций, повышение их инвестиционной привлекательности за счет создания эффективного механизма управления, усиления защиты прав акционеров, обеспечения инвесторов и кредиторов достоверной информацией о финансовом состоянии предприятий и иных коммерческих организаций, перехода на принятые в международной практике принципы бухгалтерского учета [3]. [c.147]
В то же время во многих случаях действительность такова, что финансовой базы для формирования бюджетных источников реализации принимаемых субъектами федерации решений недостаточно. В этих случаях децентрализация управления, предусматривающая передачу регионам определенных прав в области управления, подкрепляется соответствующей передачей им денежных средств из федерального бюджета или бюджетов других субъектов федерации. [c.231]
Децентрализация может отрицательно сказаться на способности федеральных органов власти контролировать макроэкономические процессы. Действия региональных и местных органов могут вступать в противоречия с решением задач, возложенных на федеральный центр. Не следует также забывать, что руководители независимых в экономическом отношении региональных органов власти зачастую склонны ставить собственные интересы выше интересов государства в целом. Такая ситуация наиболее часто характерна для многонациональных государств с федеративным устройством, сформированных по принципу выделения и обособления национально-административных образований. Региональная децентрализация в этих случаях может как способствовать развитию особенностей и преимуществ национальных экономик, так и стать причиной распада государства. [c.234]
Далее, необходимо учитывать и тот факт, что заработная плата, образовательный уровень государственных служащих в регионах, как правило, ниже по сравнению с сотрудниками, занимающими аналогичные должности в центре. Ротация сотрудников на местном уровне — процедура более сложная, чем в центре, где больше выбор необходимых специалистов и соответственно выше конкуренция. А это означает, что в ряде случаев трудно обеспечить сопоставимое качество услуг, которое может быть предоставлено федеральными и региональными органами власти, что ослабляет преимущества децентрализации. [c.241]
Центральные банки. В большинстве стран действует один центральный банк, например Английский банк в Великобритании или Бундесбанк в Германии. В Соединенных Штатах 12 независимых центральных банков, хотя проводимую ими политику координирует Совет управляющих ФРС. Наличие 12 федеральных резервных банков отчасти служит отражением географических масштабов США, экономического разнообразия и огромного числа коммерческих банков в стране. Но, кроме того, это - результат политического компромисса между сторонниками централизации и защитниками децентрализации. [c.287]
Продолжается тенденция децентрализации инвестиционного процесса. Основным источником финансирования капитального строительства являются собственные финансовые средства предприятий и организаций, доля которых в общем объёме инвестиций составляет 47,4%. Удельный вес бюджетных средств составляет около пятой части инвестиций в основной капитал, это в основном средства республиканского и местного бюджетов, а доля федерального бюджета в 1999 г. была всего 0,4%, а в 2000 г.-1,9% (табл. 9.2). [c.209]
Ключевое значение в формуле имеют федеральные фонды ФФ. Они выступают как вся система формируемых в стране регулирующих фондов, включая государственный. Посредством федеральных фондов государственные органы планомерно воздействуют на весь процесс воспроизводства общественного капитала, разрешая присущие ему противоречия. Вместе с тем процесс формирования и распределения федеральных фондов является особой сферой острых противоречий между Федерацией и ее субъектами по поводу норм централизации и децентрализации между ними доходов. Региональные субъекты чаще стараются понизить первые и увеличить нормы выделения им средств из федеральных бюджетных и внебюджетных фондов, а федеральные власти, разумеется, заинтересованы в обратном. Демократические дискуссии о социально-нормативном присвоении общественных доходов и хозяйственный опыт являются формами разрешения экономических противоречий между Федерацией и ее субъектами. [c.326]
Обсудите выбор, содержащийся в решении о соответствующем уровне и форме децентрализации/централизации образования. В своем решении примите во внимание, что различные стороны — финансы, контроль над учебным планом, контроль за наймом — могут быть децентрализованы в различной степени и что проблемы централизации/децентрализации относятся не только к распределению ответственности между федеральным правительством, штатами и местными общинами, но также внутри школьных округов между центральной администрацией, школьным руководством и преподавателями. [c.363]
Несмотря на тенденцию к повышению доли федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации, вызванную, главным образом, проведением налоговой реформы (отмена оборотных налогов) и созданием Фонда компенсаций, бюджетная система Российской Федерации характеризуется достаточно высокой децентрализацией бюджетных ресурсов (таблица 2). [c.94]
Узаконивание федеральными органами государственной власти полномочий по формированию и распределению доходной базы бюджетов является важнейшей причиной несбалансированности бюджетной системы России. Наиболее наглядно данная позиция выражена в Программе развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 г. ...в основу стратегии нового этапа реформы должен быть положен принцип централизации бюджетных ресурсов и одновременно децентрализации официальных бюджетных полномочий . [c.208]
В то же время нельзя полностью возложить ответственность за отсрочку муниципальной реформы на объективные факторы, будь то относительно кратковременные проблемы переходного периода либо существенные концептуальные пороки реформы как таковой. Очевидно, что существенную роль в инициировании данного решения сыграли политические интересы региональных элит. В период принятия Закона № 131-ФЗ в условиях существенного политического давления федерального центра региональные элиты не высказывались открыто против нового муниципального законодательства. Однако это законодательство во многом не соответствовало их интересам, поскольку вело к усилению децентрализации бюджетных средств и собственности, появлению новых субъектов политического процесса, наличие которых необходимо будет учитывать при проведении региональной политики. Особенно остро данные проблемы стояли в регионах, где в пользу поселений должны были отойти достаточно ценные ресурсы - в частности, дорогая земля, с которой могли взиматься большие объемы земельного налога. Таким образом, за стремлением к торможению реформы стояли не только технические трудности, но и политические интересы. [c.567]
Несмотря на некоторые колебания, все же происходило снижение уровня централизации совокупных финансовых ресурсов с 1993 г. вплоть до 1999 г. Параллельно шло перераспределение расходного бремени в сторону бюджетов территорий, причем темпами, опережающими децентрализацию доходов. На бюджеты субъектов Федерации и местного самоуправления была переложена значительная часть расходов в социальной сфере. При этом соответствующего подкрепления их финансовыми ресурсами не было. Начиная с 1999 г. четко обозначилась противоположная тенденция -повышение степени концентрации финансовых ресурсов государства на федеральном уровне. [c.70]
Однако фискальный федерализм имеет и негативную сторону, осложняющую налоговые отношения и их координацию. Децентрализация снижает возможности федерального центра в маневрировании по обеспечению макроэкономической стабильности и перераспределению доходов. [c.235]
В США организационная структура системы профориентации характеризуется высокой степенью децентрализации. Государственные органы — Министерство труда, Министерство здравоохранения, Министерство образования и социальных служб — осуществляют в основном мероприятия законодательного и рекомендательного характера, регулируя финансовые вопросы в сфере профессиональной подготовки на федеральном уровне. Главную же роль в координации и руководстве профориентационной работой и трудоустройством молодежи играют службы занятости, имеющие отделы образования на уровне отдельных штатов. Большое значение в организации и проведении этой работы имеют разного рода советы, ассоциации представителей деловых кругов, членов коммунальных общин и т. п. [1]. [c.67]
Федеральное правительство США, например, имеет право привлекать к суду фирмы и деловые предприятия. Спектр вероятных наказаний достаточно широк от денежных штрафов до тюремного заключения. За противоправные действия фирмы ей может быть вынесено предписание о децентрализации и дроблении на ряд небольших предприятий. Пострадавшие лица могут получить компенсацию, втрое превосходящую стоимость нанесенного им ущерба, и т.п. [c.238]
Именно в этой связи в экономике развитых и особенно развивающихся стран, а также стран с переходной экономикой контроль над развитием инфраструктуры осуществляется через механизм централизованного (федерального) и местного управления. Централизованное управление не всегда в состоянии полностью учесть потребности региона в инфраструктурном обеспечении, что нередко делает его не привлекательным по сравнению с другими регионами. Поэтому целесообразно передавать полномочия, а вместе с ними и контроль над развитием инфраструктуры на определенной территории местным органам власти. Децентрализация государственного управления создает благоприятные условия для удовлетворения интересов определенной группы людей. Иначе говоря, государственное управление инфраструктурой через территориальный принцип, или местное управление, удовлетворяет интересы не вообще, а конкретных людей. Особенно велика роль местных органов власти в создании объектов социально-бытовой инфраструктуры школ, больниц, мест отдыха и т.д. Таким образом, как бы разрушается государственная монополия на объекты инфраструктуры. Но это не так. По своей природе инфраструктура — это всегда монополия, но она может проявляться на разных уровнях. Так, монополия недопустима в конкурентных отраслях, таких, как производство автомобилей, нефти, видеотехники и т.д., но неизбежна в инфраструктуре. Поэтому не случайно отрасли инфраструктуры называются естественными монополиями (ЕМ). [c.195]
Существующий принцип разделения бюджета на федеральный и региональный, а также внебюджетные фонды усиливает кризисное состояние экономики. Выделение самостоятельных внебюджетных фондов приводит к децентрализации финансовых ресурсов и дополнительным расходам на содержание аппарата управления и формирования неизбежных текущих остатков денежных средств для обслуживания платежей из данного фонда. [c.29]
Совершенствование структуры системы управления предполагает ее децентрализацию и постепенную передачу все большего числа функций федеральных органов на региональный уровень и уровень предприятий. [c.17]
Либерализация экономики, внедрение принципов правового регулирования — все это требует определенной децентрализации управления и смещения центра его тяжести на места. Формально регионам передается все больше полномочий по управлению экономикой, которые раньше закреплялись за Центром. Вопрос взаимодействия Федерации и ее субъектов в настоящее время является одним из самых неустоявшихся, что во многом связано с разделом собственности. Особенно большая нагрузка ложится на регионы в связи с решением задач социальной и экологической политики. В связи с неотработанным механизмом федеративных отношений в настоящее время экономическая, социальная и экологическая политика на местах осуществляется вне региональной связи с экономической политикой Правительства. Фактически региональные органы управления осуществляют все функции управления вне связи с задачами, решаемыми федеральными структурами. Однако возможности реализации регионами своих задач и управляющих функций ограничены действующей бюджетной, налоговой и кредитно-финансовой системами. В настоящее время проблема приведения бюджетно-финансовой сферы в соответствие с отношениями, реально складывающимися как в сфере взаимодействия Федерации и ее субъектов, так и в сфере межрегиональных взаимодействий, является одной из наиболее острых в системе государственного управления. [c.23]
Очевидно, что многие руководители согласны с этим выводом. Большинство крупных американских корпораций имеют децентрализованную организацию31. Их общая структура базируется на принципе федеральной децентрализации, при которой руководители важнейших отделений могут действовать почти полностью автономно во всем, что касается производимой ими продукции. Однако даже самые ярые сторонники децентрализации признают, что она не является единственным средством для любой ситуации. И централизация, и децентрализация имеют свои недостатки и преимущества, соотношение которых определяется внешними и внутренними переменными. Основные достоинства централизованных и децентрализованных структур в сводном виде показаны в табл. 12.3. Недостатки централизации состоят в том, что она закрывает пути получения преимуществ децентрализации, и наоборот. [c.388]
Экономический федерализм по-новому ставит и проблему соотношения централизации и децентрализации. Не всякое расширение прав субъектов Федерации следует трактовать как процесс децентрализации, ибо на этом уровне может проявляться усиление централизма при ослаблении его на уровне федерального центра. Необходимость согласования интересов и целей многосубъектной системы российской государственности особенно важно учитывать в создании нормативно-законодательной базы рыночной экономики. Жизнь показывает законодательная и нормативная деятельность центра и субъектов Федерации всегда порождает противодействия в правовом поле и противоречия в правилах игры рыночных сил, снижает эффективность и устойчивость развития единого рыночного пространства. [c.213]
Бывший Миноборонпром пытался восстановить необходимое производство самолетов и вертолетов. Однако из-за отсутствия средств федеральная программа практически сорвана. В условиях децентрализации авиации иначе и быть не могло. 300 с лишним упо. мянутых компаний собирают деньги за перевозки в свой карман, а на развитие техники и сети должно тратиться государство, имея взамен мизерные налоги, да и те с просрочкой на 6 месяцев. [c.132]
В качестве квазисуверенных структур обычно рассматриваются государственные или полугосударственные агентства, такие, как американские — Федеральная национальная ипотечная ассоциация и Федеральная корпорация жилищного ипотечного кредита, национальные агентства по экспортному страхованию и др. Под влиянием процессов децентрализации политических и финансовых полномочий на рынке появились заемщики, представленные региональными (нецентральными) правительствами. Например, канадская провинция Онтарио часто заимствует на международном облигационном рынке даже бблыиие суммы, чем само правительство Канады. В качестве эмитентов выступают немецкие земли, итальянские регионы, провинции Бразилии и т. д. [c.74]
Главным аспектом социальной политики на современном этапе является взаимодействие и сочетание федеральных и региональных программ, установление оптимальных соотношений в социальном развитии регионов. В соответствии с этим развитие региона представляется как обеспечение устойчивости, сбалансированности и социальной ориентации функционирования территориальных образований. При этом следует иметь в виду, что системное качество такого рода достижимо далеко не сразу практически все современные территориальные образования являются своеобразным типом конгломератных структур (конгломерат -объединение разнопрофильных фирм, обладающих высокой самостоятельностью и децентрализацией управления). Для таких структур единство и целостность, системность (в том числе и применительно к социальной ориентации) следует рассматривать лишь как "идеальное" состояние. [c.408]
В конце 90-х годов XX столетия в заявлениях многих ветвей федеральной власти декларировался перенос центра тяжести решения проблем рискозащиты в регионы. Рассмотрим данную проблему на примере формирования структурно-инвестиционной политики регионов. Провозглашенная децентрализация в реальности оборачивалась передачей субъектам Федерации полномочий и функций, не подкрепленных в достаточной степени экономически и ресурсно, а также правами в области привлечения инвестиций. [c.191]
Денежное обращение. Денежная единица доллар = 100 центам. До 1873 г. в США существовала биметаллич. система, являвшаяся одной из причин неустойчивого состояния денежного обращения установленное законом золотое и серебряное содержание доллара постоянно вступало в конфликт с резкими колебаниями стоимости этих металлов. Гражданская война (1861—1865) нанесла удар по денежному обращению США размен бумажных денег на золото и серебро был прекращен в начале 1862 г. казначейство впервые приступило к выпуску неразменных бумажных денег — казначейских нот — гринбеков (см.), к-рые служили важнейшим средством финансирования войны чрезмерный выпуск этих нот в условиях экономия, разрухи привел к резкому их обесценению (до 38—39 центов серебром за бумажный доллар). Характерной чертой эмиссии в этот период была ее децентрализация до 60-х гг. правом эмиссии пользовались многочисленные банки штатов. После создания в 1863 г. национальных банков, подчиненных федеральному законодательству, к ним перешло право эмиссии, а эмиссия банков штатов была по существу запрещена (обложение ее высоким налогом) тем не менее выпуск банкнот оставался фактически децентрализованным из-за огромного числа национальных банков. [c.353]
Другая концепция Хэнди из области структур получила название федеральной организации ( федерализма ). Федеральная организация представляет собой структуру, в рамках которой несколько небольших организаций объединяются в более крупную с целью получения экономии на увеличении объемов выпуска. Такое объединение не является децентрализацией в чистом виде, при которой власть остается сосредоточенной в центре, а структурные подразделения недостаточно автономны, чтобы гибко реагировать на ситуацию. В настоящих федераль- [c.582]
Снижение доходов в 2005 г. в реальном выражении произошло у 14 субъектов Федерации20, тогда как в 2004 снижение доходов в реальном выражении произошло только у 4-х субъектов РФ, что отчасти подтверждает выдвинутый нами тезис о том, что в 2005 г. централизация ряда налогов в федеральном бюджете не была компенсирована ни децентрализацией иных налогов и платежей, ни равнозначным увеличением финансовой помощи из центра. Максимальное снижение в абсолютном выражении было достигнуто в Ханты-Мансийском АО, Чеченской Республике, Республике Мордовия, Чукотском АО и Эвенкийском АО. Снижение доходов Ханты-Мансийского АО объясняется тем, что данный регион понес наибольшие потери от централизации налога на добычу полезных ископаемых в части нефти и газового конденсата. Снижение [c.87]
При анализе трансформаций экономик посткомандного типа обращает на себя внимание стремление большинства из них повысить рыночные стимулы экономического роста за счет децентрализации информации и власти посредством налогового федерализма2. Фискальная децентрализация предполагает передачу части источников дохода и делегирование расходных полномочий от федеральных органов власти к региональному уровню, выдвигая региональные органы на первый план. Это можно интерпретировать как децентрализацию уровня принятия решения в области налоговой политики, обеспечивающую большее соответствие фискальных решений региональным особенностям ресурсной обеспеченности, среды, культуры, других экономических и социальных институтов. [c.235]
Регион как квазигосударство представляет собой относительно обособленную подсистему государства и национальной экономики. Во многих странах регионы аккумулируют все больше функций и финансовых ресурсов, ранее принадлежавших "центру" (процессы децентрализации и федерализации). Одна из главных функций региональной власти - регулирование экономики региона. Взаимодействие общегосударственных (федеральных) и региональных властей, а также разные формы межрегиональных экономических отношений (например, в рамках межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия) обеспечивают функционирование региональных экономик в системе национальной экономики. [c.5]
Информационная инфраструктура научно-технического развития России создается на базе уже существующей информационной инфраструктуры путем развития, координации и кооперации, функциональной специализации звеньев этой инсрраструктуры. При этом должна быть обеспечена централизация аналитико-синте-тической обработки первоисточников и децентрализация и персонификация информационного обслуживания. Государство определяет те звенья информационной инфраструктуры, которым поручается сбор, обработка, хранение и организация использования государственных информационных ресурсов, то есть тех информационных ресурсов, которые необходимы государству для выполнения его функций и обязательств в соответствии с действующим законодательством в информационной сфере, и обеспечивает поддержку их работы из средств федерального бюджета. Все остальные звенья информационной инфраструктуры осуществляют свою деятельность в условиях информационного рынка. [c.26]