В связи с созданием единого рыночного пространства удвоены ресурсы давно существующих структурных фондов — регионального, социального и аграрного, чтобы адаптировать беднейшие регионы к условиям открытия национальных рынков. Для отсталых экономических районов и неконкурентных предприятий ужесточение рыночной конкуренции означает волну банкротства, разорений, усиление безработицы. В ЕС насчитывается около 40 неблагополучных районов (вся территория Греции, Ирландии, Португалии, большая часть Испании, юг Италии, острова Сардиния и Сицилия, Северная Ирландия, некоторые департаменты Франции). Уровень жизни в 25 беднейших районах ЕС в 2,5 раза ниже, чем в 25 наиболее процветающих. Из перечисленных структурных фондов увеличены ассигнования на создание новых рабочих мест, переобучение безработных, на развитие инфраструктуры на эти цели расходуется теперь 1/4 ресурсов единого бюджета ЕС. Кроме того, создан новый бюджетный фонд — Фонд сплочения (1993 г.) для финансовой поддержки наименее развитых стран ЕС. Таким образом, активизирована функция бюджета ЕС по перераспределению национального дохода более развитых стран и регионов в пользу менее развитых (Ирландия, Португалия, Греция). Однако основные расходы по адаптации к условиям открытого рынка несут сами эти страны и регионы, а помощь из централизованных фондов ЕС играет лишь вспомогательную роль. [c.491]
БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО - организация бюджетной системы, принципы ее построения. Б. у. в Российской Федерации основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему России. В Б. у. Российской Федерации как самостоятельные части включаются республиканский бюджет России, республиканские бюджеты республик в составе Российской Федерации, краевые, областные, бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты городов, районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов. Бюджетная система едина. Единство обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, единством формы бюджетной документации, предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированных бюджетов Российской Федерации и территорий, согласованными принципами бюджетного процесса, единством денежной системы. Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение. Единство бюджетной системы реализуется через единую социально-экономическую, включая налоговую, политику. [c.47]
Принцип единства бюджетной системы основан на взаимодействии бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение. Единство бюджетной системы реализуется через единую социально-экономическую политику, включая налоговую политику. [c.171]
БЮДЖЕТ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ представляет собой экономические отношения, опосредующие процесс образования, распределения и использования централизованного денежного фонда субъекта федерации, находящегося в распоряжении соответствующего органа власти, являющегося его основным финансовым планом, утверждаемым законодательным органом. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации . Роль и социально-экономическое значение бюджетов субъектов Федерации определяется в основном теми же характеристиками, что и федерального бюджета, однако их роль специфична - соответственно специфике задач, решаемых на региональном уровне. Формирование бюджетов субъектов РФ осуществляется на ос- [c.74]
Расширение самофинансирования в хозяйстве по-новому поставило вопрос о роли и месте государственного бюджета СССР в ускорении социально-экономического развития. В связи с отказом от изъятия по финансовым планам свободной амортизации бюджет в существенной мере перестал быть инструментом перераспределения фонда возмещения, сохранив за собой важнейшую роль в распределении и перераспределении национального дохода. Средства бюджета ныне концентрируются на финансировании важнейших народнохозяйственных, межотраслевых и региональных программ развития. Возникли новые источники формирования доходов за счет поступлений налоговых платежей от индивидуальной трудовой и кооперативной деятельности. Претерпел изменения важный источник доходов в недавнем прошлом — налог с оборота. В его мобилизации в доход бюджета все более ощущается увеличение поступлений сумм платежа за счет расширения производства товаров народного потребления длительного пользования, в том числе сложной бытовой техники. [c.28]
Показатели эффективности использования кредита должны отражать не только экономическую, но и общественную эффективность для региона, выражающуюся в социально-экономических последствиях, к которым можно отнести прирост объемов промышленного производства и валового регионального продукта, ускорение оборачиваемости производственных фондов и фондов обращения, полученные социальный и экологический эффекты. [c.222]
Во всех странах создание социально-экономической инфраструктуры осуществляется большей частью за счет сосредоточения (посредством местных налогов) части доходов предприятий в региональные бюджеты и другие специальные фонды. Региональные власти стимулируют консорциумы, корпорации, фирмы и предприятия к образованию целевых фондов развития региональной инфраструктуры территориально-экономических комплексов. Таким путем организуются дорожные фонды, фонды развития жилищной сферы, коммунального транспорта, экологические и другие. Все они формируются на основании решений органов власти. В соответствии с ними открываются специальные счета в банках, куда по определенным нормативам или в виде добровольных взносов, стимулируемых нередко налоговыми льготами, поступают средства от юридических и физических лиц. Кроме того, как было отмечено в ряде стран, в том числе и в России, в сметах на создание промышленно-экономических комплексов консорциумами и корпорациями для возведения объектов социально-культурного и бытового назначения предусматриваются специальные нормы их инвестирования в размере 5-7% от общего объема, выделяемого на строительство предприятий. [c.318]
Создание отраслей социально-экономической инфраструктуры - это исключительно капиталоемкий и фондоемкий процесс. Он отвлекает капитал на сравнительно долгий период от производства товарной продукции, не давая скорой отдачи. Поэтому в региональных планах развития инфраструктуры необходимо заранее рассчитывать объемы фондов рабочей силы, материалов, средств и финансов, которые отвлекутся на тот или иной период будет ли это по силам корпорациям и региональным властям, не понизятся ли жизненный уровень населения Однако и неразвитость инфраструктуры региона также нанесет огромный вред развитию промышленно-экономического комплекса - не будет квалифицированных кадров, складов, хороших дорог и других экономических преимуществ. А это замедлит общий оборот капитала промышленного комплекса, возрастут издержки транспорта, увеличится порча продукции и т.д. Прибыльность и эффективность промышленного комплекса неизбежно уменьшится, снижая доходность региона и уровень жизни. Следовательно, между развитием инфраструктуры региона и инвестициями в производство должна существовать пропорциональность, при которой производство увеличивает общий выпуск продукции, а инфраструктура региона обеспечивает его кадровое, информационное, научное, энергетическое, материальное обеспечение, снижая до минимума издержки обращения и хранения готовой продукции и ускоряя ее доставку потребителям. [c.319]
Значительная часть затрат регионального бюджета носит инвестиционный характер. Это строительство объектов социальной инфраструктуры и приобретение для нее оборудования. Такие инвестиции обеспечивают ее расширенное воспроизводство. Многие объекты производственной инфраструктуры, включая строительство дорог, хранилищ и т.д., осуществляются, как было отмечено, за счет целевых социальных фондов, обеспечивающих экономически реализацию региональных социальных программ, и специальных инвестиций предприятий, размещенных в данном регионе. [c.320]
По функциональному назначению фонды, используемые для социально-экономического развития региона, делятся на регулирующие и регулируемые. К регулируемым относится вся совокупность производственных и социальных фондов. Об их объеме и составе все юридические лица подают сведения в учетно-статистические органы управления. Во Франции, например, таким органом является Региональная палата счетов, в Российской Федерации - местные отделения Государственного комитета по статистике и т.д. На основе данных о размерах и структуре производственных и социальных фондов региона местные власти планируют его развитие на предстоящую годовую, пятилетнюю и долгосрочную перспективу, воздействуя на реализацию этих планов уже своими регулирующими фондами. [c.320]
Итак, формирование региональных и федеральных фондов обусловлено необходимостью разрешения рыночных социально-экономических противоречий в тех сферах, где свободное и, особенно, монополистическое предпринимательство терпят фиаско. [c.323]
За счет государственного бюджета осуществляются плановые программы по выравниванию регионального развития экономики страны. В нашей стране эти расходы составляют около 15% от общих бюджетных затрат. В 2001 г была принята программа Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ . Среди 5 групп регионов два последних в списке с низким и крайне низким уровнем развития получали наибольшую часть средств из федерального фонда. [c.325]
Основная задача Центра — создание организационных, экономических, информационных и иных условий эффективного функционирования системы принудительного обращения взыскания на имущество организаций-должников в случае задолженности, прежде всего по обязательным налоговым платежам в бюджеты различных региональных уровней (федеральный, субъектов РФ, органов местного самоуправления) и государственные социальные внебюджетные фонды. Действия Центра основываются на судебных решениях и актах других органов, которым в соответствии с законодательством РФ предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество. [c.211]
Сущность региональной политики. Структурный подход методология (теории, методы, парадигмы), организация (правовые основы, формы, институты), практика (цели, инструменты, стратегии). Характеристика социально-экономической ситуации, основных проблем и факторов, влияющих на формирование региональной политики в России. Основные цели и свойства, которым должна отвечать программа региональной политики. Эволюция правительственных программ (1992-1996 гг.). Характеристика типов регионов (слаборазвитые, депрессивные, приграничные, экологически опасные и т.п.) и региональное своеобразие осуществления реформ. Организационные формы проведения государственной региональной политики (договора, соглашения, программы, финансовые региональные фонды, региональные ассоциации, свободные экономические зоны). [c.107]
Средства фондов и общественных организаций также могут стать источниками финансирования региональных программ социально-экономического развития, но, к сожалению данные институты не получили развития в области. [c.87]
Специальные фонды льготного кредитования. Образование специальных фондов стало общим явлением для региональных банков развития, которые с их помощью стремятся расширить льготное кредитование недостаточно рентабельных, но необходимых для комплексного развития объектов экономической и социальной инфраструктуры, особенно в наименее развитых странах. Эти фонды выполняют в основном те же функции, что MAP в группе Всемирного банка. Преобладающая часть этих фондов формируется за счет государственных взносов развитых стран, которые через них пытаются стимулировать свой товарный экспорт на рынки развивающихся стран. Эта скрытая форма конкурентной борьбы осуществляется путем привязывания льготных кредитов к закупкам инвестиционных товаров у соответствующих [c.484]
Территориальные бюджеты — совокупность бюджетов республик, входящих в состав РФ, краев, областей, национальных округов, районов, городов, поселков, сельских поселений. Территориальные внебюджетные фонды -- совокупность денежных средств, мобилизованных региональными и местными органами власти для финансирования мероприятий по экономическому и социальному развитию территорий. [c.505]
Внебюджетные фонды выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения (государственные внебюджетные фонды социального назначения) для финансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также субъектов РФ и органами местного самоуправления. [c.282]
Таким образом, внебюджетные фонды — это специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения. [c.283]
Множество целевых фондов, создаваемых различными органами власти, позволяет классифицировать их по нескольким основаниям. В литературе предлагаются следующие виды классификаций названных фондов 1) по форме собственности — государственные и муниципальные 2) по целям — экономические и социальные 3) по органам, их создающим, — фонды Правительства РФ, Президента РФ и иных государственных органов 4) по направлениям расходования денежных средств — отраслевые денежные фонды 5) по срокам — фонды, создаваемые на постоянной основе и временные 6) по характеру формирования и использования — фонды, включаемые в бюджет и внебюджетные фонды 7) по уровню управления — федеральные региональные и местные 8) по юридической природе — создаваемые на основании различных нормативно-правовых актов (закона, указа, постановления и др.). [c.92]
Внебюджетные фонды довольно разнообразны как по функционально-целевому назначению, так и по уровням управления. В соответствии с функциональным назначением их можно подразделить на фонды, имеющие либо экономический, либо социальный, либо природоохранный характер. По уровням управления внебюджетные фонды подразделяются на фонды общегосударственного, республиканского и регионального значения. [c.129]
Таким образом, внебюджетные фонды — это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. В западных странах число таких фондов колеблется от 30 до 80. В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления - на, государственные и региональные. С помощью внебюджетных фондов возможно [c.176]
В Российской Федерации в настоящее время функционируют разные внебюджетные фонды социального и экономического назначения. К наиболее важным из них относятся фонды здравоохранения, дорожные фонды в Российской Федерации, региональные фонды развития. [c.186]
При функционировании единого рынка формируются общие фонды содействия социальному и региональному развитию, создаются наднациональные органы управления и контроля, совершенствуется правовая система, т.е. возникает единое экономическое, правовое, информационное пространство. [c.833]
Как экономическая категория бюджет представляет собой систему экономических отношений, складывающихся в обществе в процессе формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей. Другими словами, бюджет -это денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическими лицами по поводу создания централизованных финансов, а также с распределением и перераспределением валового внутреннего продукта, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий и учреждений, управления государством и др. Посредством бюджета происходит перераспределение ВВП между отраслями экономики, территориями государства, различными слоями населения. Ни одно звено финансовой системы не осуществляет такого объема перераспределения средств, как бюджет. Например, через бюджет перераспределяется до 30 % валового регионального продукта Республики Башкортостан. [c.409]
Тем не менее страны—члены группировки активизируют свою деятельность не только в целях развития региональной интеграции, но и по преодолению последствий кризиса, разразившегося в Восточной и Юго-Восточной Азии в середине 1997 г. и вызвавшего тяжелые экономические и социальные последствия во многих странах региона. Так, уже в начале 2000 г. рассматривались планы создания регионального антикризисного фонда. Реализации идеи, с которой первоначально выступила Япония, помешала жесткая негативная реакция со стороны МВФ, который не согласился с перспективой учреждения обособленного Азиатского валютного фонда (АВФ). Однако страны-участницы намерены продолжить длящиеся уже несколько лет переговоры на эту тему в интересах подключения к процессу Республики Корея и других государств субрегиона и создания регионального механизма мониторинга (в качестве составной части системы раннего предупреждения) для наблюдения за экономической ситуацией в Восточной и Юго-Восточной Азии. [c.63]
II.18.2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ Фонды Создание промышленно-экономических комплексов, как правило, охватывает значительные территории и связано с развитием территориально-экономических, или региональных, комплексов, которые являются территориально-пространственным выражением промышленно-экономического комплекса. Его не следует смешивать с административно-территориальным делением страны, но нельзя и игнорировать связь такого деления с территориально-экономическими комплексами. Дело в том, что значительная часть социально-экономической инфраструктуры промышленно- и территориально-экономического комплекса (дороги, мосты, транспорт, жилье, коммунальные услуги, образование, медицина, зоны рекреации и отдыха населения и многое другое) имеют частично или полностью внерыночный характер воспроизводства. Но то, что воспроизводится внерыночным путем как общественное благо, консорциумы даже в качестве инфраструктуры их производства создавать не заинтересованы. Да и функционально консорциум, создающий технологически совершенный промышленный комплекс, имеет лишь общие представления о социальной инфраструктуре населения, проживающего на его территории. Для основателей технического проекта промышленно-экономического комплекса социальная инфраструктура выступает как своего рода внешние, экстернальные издержки, которые могут повысить его стоимость, но экономически он станет неприемлемым. Поэтому корпорации стремятся как можно больше снизить затраты на социально-экономическую инфраструктуру. [c.317]
Первые четыре блока этой системы относятся к централизованным финансам и используются для регулирования экономических процессов на макроуровне. Финансы предприятий относятся к децентрализованным финансам и используются для регулирования экономических процессов на микроуровне. К государственным специальным внебюджетным фондам России относятся пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд занятости населения, фонд обязательного медицинского страхования, отраслевые и межотраслевые фонды НИОКР и региональные внебюджетные экономические фонды (в частности, фонды развития жилищной сферы). [c.239]
В начале 90-х годов насчитывалось свыше двух десятков внебюджетных фондов, которые подразделялись на экономические (дорожный, НИОКР и др.) и социальные. Но из-за слабого контроля за их использованием начиная с 1999 г. они были консолидированы с федеральным бюджетом (а региональные фонды консолидированы с региональными бюджетами) и в настоящее время сохранилось лишь три социальных внебюджетных фонда. [c.75]
Государственная научно-техническая политика должна включать следующие элементы распределение ресурсов между секторами науки и в соответствии с утвержденными социально-экономическими и научно-техническими приоритетами косвенное стимулирование науки и освоение ее достижений путем налоговой, амортизационной, патентной, внешнеторговой политики формирование инновационного климата в экономике укрепление инфраструктуры обеспечения исследований и разработок, включая национальные службы НТИ, стандартизации, статистики международное научно-техническое сотрудничество прогнозирование научно-технического развития оценку возможных негативных последствий НТП стимулирование позитивного отношения общественного мнения к науке. Следует отдельно отметить резкое ограничение сферы административных способов руководства, переход к управлению наукой самим научным сообществом. Вместо жесткой регламентации сверху, которая противоречит творческому характеру интеллектуального труда, органы управления должны оказывать поддержку приоритетным и перспективным разработкам, используя косвенные рычаги управления. Нужно создать условия для предпринимательства в научно-технической сфере, инициировать работу рынка НИС, избирательно начать приватизацию в научно-технической сфере (см. также главу 3). Целесообразно создание Национального фонда поддержки фундаментальных исследований. Должна получить развитие и сеть региональных инновационных фондов, образуемых за счет средств разработчиков и потребителей научно-технической продукции, банков. Чтобы стимулировать их формирование, целесообразно часть прибыли, направляемой в эти фонды, исключать из сумм, подлежащих налогообложе- [c.203]
Начиная с 1992 г. в РФ действует большое количество внебюджетных фондов. В зависимости от уровня управления эти фонды подразделяются на государственные (федеральные) и региональные, по целевому назначению они делятся на экономические и социальные. Так, к основным федеральным внебюджетным фонда в 1998 г. можно отнести порядка 40 фондов, из них социальные фонды — Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Республиканский (федеральный) фонд социальной поддержки населения, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. К экономическим фондам относятся Российский фонд технологического развития, финансовые фонды поддержки отраслей, фонды финансового регулирования, инвестиционные фонды, отраслевые внебюджетные фонды НИОКР и др. [c.271]
Указанные процессы должны законодательно контролироваться представительными демократическими органами власти. На этой основе производство продукции и услуг в регионе в той или иной мере носит планомерный характер. Например, определяя расходы на общее и профессиональное образование в регионе, плановые органы придают рабочей силе все более обобществленный характер, или форму фонда совокупных трудовых ресурсов региона ФТРР. Скоординированные по предприятиям средства производства также принимают форму производственных фондов единого регионального комплекса ПФР, в основе которого лежат общие фонды социально-экономической инфраструктуры ФСЭИ. Совокупным результатом функционирования спланированных фондов региона выступает фонд валовой продукции региона ФВПР. С учетом сказанного производственную функцию территориально-экономического комплекса можно записать так [c.321]
Внебюджетные фонды подразделяются на фонды социального и экономического назначения. Начиная с 1999 г. многие фонды, прежде всего экономического назначения, были консолидированы с бюджетами (федеральные внебюджетные фонды с федеральным бюджетом, региональные внебюджетные фонды с региональными бюджетами). Основной причиной ликвидации фондов и консолидации их средств в бюджеты разных уровней, как правило, указывается слабый контроль за использованием средств этих фондов . Вряд ли эту причину можно признать убедительной, учитывая негативные последствия ликвидации ряда внебюджетных фондов. Так, например, ликвидация отраслевых внебюджетных фондов НИОКР практически исключила возможность государственного финансирования ряда важнейших для народного хозяйства России научных исследований и проведения опытно-конструкторских работ в отдельных отраслях экономики. Следует иметь в виду, что во всех промышленно развитых странах мира в последние три десятилетия внебюджетные фонды экономического назначения активно развиваются и роль их в экономике возрастает (более подробно эти вопросы рассмотрены в гл. 11). [c.19]
Целенаправленное функционирование бюджета как экономической категории организует государство на базе разработки и проведения соответствующих мероприятий, являющихся частью его финансовой политики. Последнюю можно рассматривать в качестве оргат низующего начала общественного развития. Содержанием ее бюджетной компоненты является выработка основных направлений использования бюджетных отношений, исходя из необходимости решения задач, стоящих перед обществом на данном этапе его развития. Сущность государственной политики в области бюджета раскрывает анализ взаимодействия экономического базиса и надстройки, который позволяет характеризовать ее как результат сознательной (субъективной) деятельности людей по использованию объективно существующих бюджетных отношений. Причем, в этой политике, с учетом значимости основного общегосударственного фонда денежных средств, отражаются практически все формы регулирующейдеятельности государства. -т-т социальная, хозяйственная, национальная, региональная, внешнеполитическая, военная и др. [c.93]
Во Франции после окончания Второй мировой войны был образован фонд модернизации, который после объединения с другими фондами в 1955 г. был преобразован в Фонд экономического и социального развития (ФЭСР). В него поступают главным образом займы, размещаемые на рынке ссудных капиталов, а также отчисления из бюджета. Фонд финансирует инвестиционные программы, а также планы регионального развития, размещения производительных сил в стране, переквалификации рабочей силы и перевода промышленных предприятий из индустриальных центров в отсталые районы. Средства предоставляются в форме безвозвратных ссуд и долгосрочных льготных займов национализированным и частным предприятиям, осуществляющим инвестиции в соответствии с общегосударственной программой развития. [c.310]