Таким образом, первый вопрос, задаваемый при оценке любой государственной программы представляет ли она движение от неэффективной точки, лежащей ниже кривой потребительских возможностей, к эффективной точке, лежащей на (или по крайней мере ближе к) данной кривой Или она представляет собой просто движение вдоль этой кривой, в результате чего одно лицо (или группа лиц) улучшает свое положение, в то время как другое лицо (или группа лиц) ухудшает его [c.101]
Во всем мире строительный комплекс - это большой и интересный рынок для иностранного инвестора, если ему гарантированы стабильность и эффективность вложений. Поэтому необходимо совершенствование правовой базы и стимулирования инвестора при осуществлении государственных программ с иностранным участием, создании свободных экономических зон. Поскольку в России в настоящее время рыночные механизмы не работают должным образом, для решения инвестиционной проблемы необходимо существенное усиление государственной инвестиционной политики. Она должна способствовать формированию финансовых ресурсов для инвестиций путем кардинального изменения налоговых законов и практики, облегчения налогового бремени на бизнес. Установление системы государственных гарантий по кредитам и инвестициям по сохранности вкладов населения в банки, как и показывает зарубежная практика, поможет создать эффективную банковскую систему. Расширению финансовой базы для инвестирования должна способствовать достоверная оценка основного капитала в промышленности, занимающего наибольший удельный вес в основных фондах страны. [c.194]
Этап 3. Согласованный проект программы с пояснительной запиской, бизнес-планом и прочими обоснованиями государственный заказчик целевой программы направляет в Министерство экономического развития и торговли РФ и Министерство финансов РФ. Представленные материалы должны содержать необходимые данные для проведения анализа проекта целевой программы указывать особенности сегмента рынка, на которые ориентируется названная программа, возможности реализации этой программы в предполагаемые сроки должна быть дана оценка эффективности и предложен контроль за ходом ее выполнения. [c.215]
Стратегическое управление и стратегическое планирование находят применение во все большем числе конкретных управленческих ситуаций. Бизнес-планирование по сути явилось воплощением идей и методов стратегического планирования, доведенных в некоторых случаях до нормативно закрепленных процедур. Во все большем числе региональных, национальных и международных программ применяются идеи и подходы, отработанные в рамках теории стратегического планирования. Прежде всего это относится к так называемому целевому управлению, которое подразумевает постановку четких и кратких целей, характеризующих необходимое конечное состояние управляемого объекта, иерархию целей, участие в процессе выработки целей всех, кто будет добиваться их достижения, процедуру оценки эффективности и результативности. Основные приемы и методы стратегического управления, используемые еще недавно лишь в рамках университетских курсов, становятся обычной технологией проработки любой коммерческой идеи. Приемы стратегического планирования используются и в маркетинге, и в рекламе, и в деятельности государственных учреждений. [c.24]
Многие из намеченных мероприятий, такие как разработка долгосрочной государственной программы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов СССР, ускорение внедрения малоотходных и безотходных технологических процессов и комплексной переработки природного сырья, расширение работ по созданию природоохранного оборудования, проведение обязательной экологической экспертизы осуществляемых проектов и новых технологий, внедрение совершенных методов определения экономической эффективности природоохранных мероприятий и ущерба от загрязнения окружающей среды, требуют также дальнейшего совершенствования научно обоснованных методов прогнозирования и оценки воздействия на окружающую среду. [c.276]
Для предприятий России наряду с проблемой обоснованной оценки эффективности инвестиционных проектов не менее важна и актуальна проблема их финансирования в условиях острого дефицита финансовых ресурсов. На практике собственных средств даже преуспевающих предприятий недостаточно для решения неотложных инвестиционных задач, поэтому им приходится привлекать дополнительные внешние источники финансирования. В настоящее время российский финансовый рынок не в состоянии обеспечить реальный сектор экономики достаточными инвестиционными ресурсами. Поскольку основной объем активов многих коммерческих банков (вплоть до финансового кризиса августа-сентября 1998 г.) был сосредоточен на рынке государственных долговых обязательств, то промышленные предприятия могли претендовать только на краткосрочные банковские и коммерческие кредиты (на срок не более одного года). Это делало невозможным осуществление средне- и долгосрочных инвестиционных программ, обеспечивающих обновление и расширение производственного потенциала многих предприятий. [c.198]
Программа введения экологического знака в Германии охватывает в настоящее время 52 принципа с весьма дифференцированными требованиями действуют договоры на право пользования экологическим знаком для более чем 6000 наименований продуктов, охватывающих 71 группу товаров. При оценке эффективности его применения ориентируются на достигнутое фактическое уменьшение нагрузки на окружающую среду. Для расширения использования экологически приемлемых продуктов на рынке важную роль призвано играть не только поведение частных покупателей, но и государственная система закупок. К примеру, с начала 80-х годов в управленческих структурах ФРГ, ее федеральных земель и местных органов власти при принятии решений о закупках осуществлялась ориентация на экологически чистую продукцию. Государственная система закупок могла также уточнять в своих заявках необходимое экологическое качество закупаемых изделий и тем самым давать ориентиры для участников рынка. [c.461]
При оценке этих или любых других государственных программ полезно различать два вида затрат. Один вид затрат для общества возникает в связи с тем, что ресурсы не используются наиболее эффективно, например рабочая сила, которая остается в аграрной сфере благодаря субсидиям государства, хотя ее производительность в других областях может быть выше. Второй вид затрат — трансфертные платежи, т.е. перераспределение доходов между различными группами в обществе. Большая часть затрат на сельскохозяйственные программы есть нечто иное, как трансферты, идущие фермерам из несельскохозяйственного сектора. [c.35]
Второй этап в анализе государственных программ — попытка выявить взаимосвязь между их необходимостью, источником спроса на них и одной или несколькими несостоятельностями рынка, рассмотренными в гл. 3 несовершенная конкуренция общественные блага экстерналии неполные рынки несовершенная информация. Кроме того, как мы видели в гл. 3, даже если экономика эффективна по Парето, все равно существуют два довода в пользу государственного вмешательства во-первых, нельзя полностью полагаться на то, что распределение дохода, порождаемое рынком, будет социально справедливым, во-вторых, многие настаивают на том, что оценки благосостояния каждого, основанные на восприятии отдельных индивидов, не могут служить подходящим и адекватным критерием для формирования представлений о благосостоянии. Существуют обязательные блага, которые должны поощряться государством, и неизбежные беды, которые государство должно смягчать или исключать. [c.229]
Необходимо подчеркнуть, что выбор между справедливостью и эффективностью постоянно присутствует в оценке конкретных положений любой государственной программы. Решение установить плату за пользование мостом означает, что те, кто выигрывает (т.е. те, кто пользуется мостом), должны нести и связанные с ним издержки. Для многих людей это желательно из соображений справедливости, т.е. несправедливо заставлять кого-то, кто не ездит по мосту, платить за него. Но существуют издержки эффективности в денежном и временном отношениях заработная плата сборщиков взноса за проезд и время автомобилистов. Более того, если кто-то из водителей перестает пользоваться мостом, то возникают дальнейшие потери эффективности от недоиспользования моста. [c.242]
До сих пор мы останавливались на двух критериях оценки государственных программ их воздействии на экономическую эффективность и распределении. Государственная политика может иметь более разнообразные цели. Например, государство может интересоваться, каковы соотношения учащихся разной расовой, этнической и классовой принадлежности при совместном обучении в школах. Оно может заниматься не только проблемой дохода бедных, но и состоянием их жилищ. Когда эти альтернативные цели уже хорошо определены, государство может использовать разные средства их достижения, например привлекать частных производителей, наложив на них определенные административные ограничения или установив стандарты для фирм или отдельных лиц, претендующих на получение субсидий. Так, государство требует, чтобы учебные заведения, получающие федеральные гранты, в своей деятельности следовали определенным предписаниям. Если бы государство решило учредить программу жилищных грантов для бедных, оно могло бы оговаривать основные требования к каждому, кто обеспечивает жильем людей, подпадающих под условия программы. [c.242]
Последнее время большое внимание в выступлениях и дискуссиях о становлении внешнего ГФК уделяется способам и методикам оценки эффективности использования государственных средств и имущества. И, действительно, здесь есть проблемы. Вот такой пример по президентской программе проводится компьютеризация сельских школ, расходуется миллиарды рублей, про- [c.58]
Руководители организаций государственного сектора могут использовать контроль за ходом реализации программы и другие формы оценки для повышения эффективности, качества программ и доверия к ним, за которые они отвечают. Используя соответствующие [c.537]
Руководители организаций государственного сектора могут и должны играть ведущую роль в оценке эффективности программ, за которые отвечают, следующим образом [c.538]
БИЗНЕС-ПЛАН — план развития предприятия (предпринимательской деятельности) на определенный период план-программа осуществления сделки с целью получения прибыли система мероприятий, направленных на достижение заданной цели. Его содержанием является выполнение комплекса маркетингового и технико-экономического исследований, направленных на совершенствование и развитие производства. Разрабатывают Б.-п. и при технико-экономическом обосновании инвестиционных и приватизационных проектов. В этом случае он необходим инвестору — для определения целесообразности (эффективности) вложения капитала предпринимателю — для выработки программы действия и руководства в процессе реализации проекта государственным органам — для регулирования и контроля кредитных взаимоотношений, приватизации. Он может использоваться для проведения санации (мероприятий по предотвращению банкротства крупных предприятий с помощью банков или государства), рестрикции (ограничения производства, продажи и экспорта с целью увеличения цен на товары и получения прибыли, сокращения кредитов), приватизации предприятий и для получения внешних инвестиций. Б.-п. может быть составлен на год с детальным рассмотрением хозяйственной деятельности предприятия в предстоящие 12 месяцев и укрупненно характеризовать периоды на 1—4 года при подготовке инвестиционных проектов — на период их осуществления. Такой план включает описание предприятия, его потенциальных возможностей, оценку внутренней и внешней среды в бизнесе и времени, конкретные данные о стратегии маркетинга и развитии бизнеса. В нем отмечаются возможности рисков, т. е. показывается, что их существование учтено в плане и намечены меры по их снижению. Основное требование к Б.-п. — егВ реальность. Его составлению должны предшествовать анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия, рынка и [c.132]
Произведенная Дж.Кейнсом, по оценке западных ученых, революция в экономической теории послужила основой для разработки нового курса экономической политики западных государств. Было решено усилить эффективный спрос — расширить рынки потребительских товаров и средств производства. В этих целях во второй половине XX в. в странах Запада широко развернулось огосударствление части экономики. Государство стало владельцем многих новейших отраслей промышленности, предприятий, создававших общие условия производства (добыча угля, производство электроэнергии, транспорт и т.п.), и учреждений социальной сферы. Правительства организовали разработку рекомендательных планов и программ социально-экономического развития. Создав большой и устойчивый государственный рынок,, они привлекли крупные фирмы к выполнению своих заказов, приносивших высокие прибыли. [c.264]
Правильно налаженная программа внутренней коммуникации в организации требует регулярного внимания и участия в ней руководства организации, определенных и достаточных средств, отводимых на ее осуществление, штатных сотрудников для ее реализации и продуманных методов оценки ее эффективности. Особое значение внутренняя коммуникация приобретает в крупных организациях как в бизнесе, так и в государственном секторе, так как часто подведомственные отделы могут находиться не только в разных частях города, но и в разных концах страны. Видов таких коммуникационных материалов достаточно много, и от организации зависит, какие именно из них окажутся наиболее востребованными в каждом отдельном случае. Ниже будут рассмотрены только виды письменных материалов, публикуемых и издаваемых организацией с определенной периодичностью. [c.55]
Следующим шагом после определения ряда альтернативных программ является их оценка. Это подразумевает определение влияния программы на эффективность и распределение и того, насколько альтернативные программы могут удовлетворять целям государственной политики. [c.233]
После месяца неопределенности, связанного с проблемами при утверждении кандидатуры С. Кириенко на пост премьер-министра, начался этап активной подготовки антикризисных мер, среди которых сокращению государственных расходов было отведено одно из первых мест. В постановлении № 496 от 22 мая новое правительство представило план первоочередных мер по преодолению негативных явлений в социально-экономической сфере. В разделе "Повышение эффективности использования бюджетных средств" первым пунктом значилось "Утверждение программы сокращения государственных расходов". Соответствующий указ Президента "О мерах по обеспечению экономии государственных расходов" был опубликован 26 мая. Во исполнение данного Указа 17 июня 1998 г. была принята правительственная "Программа экономии государственных расходов". В ней была дана оценка сложившейся ситуации в бюджетной сфере. В документе открыто признавался тот факт, что "возможности государства были переоценены" и принимаемые законы "не основывались на имеющихся у государства финансовых ресурсах". Задачами Программы были объявлены сбалансированность федерального бюджета и создание базы для формирования и исполнения реального федерального бюджета в 1999-2001 гг. Финансовый результат первого этапа Программы оценивался в 41,9 млрд руб. Экономия средств федерального бюджета предусматривалась за счет реализации следующих мероприятий [c.68]
Чтобы сузить круг рассматриваемых вопросов, рассмотрим методические подходы к определению эффективности работы государственных унитарных предприятий, имеющих особенности как в правовом положении их организации, так и в определении и оценке результатов их деятельности. В большинстве случаев — это специализированные организации и учреждения, призванные непосредственно участвовать или способствовать выполнению каких-либо социально-экономических программ, коммерческий эффект в которых не всегда ставится целью деятельности. В этой связи возникает проблема определения социального эффекта при условии рационального и эффективного использования государственных средств и имущества. [c.65]
Программы скрытой бюджетной поддержки (инвестиционная поддержка, расходы на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и доставку топлива в регионы Севера). Это наименее прозрачная и наименее эффективная часть государственного финансирования ЖКХ, которая предоставляется в основном на специальной основе. В типовых бюджетных отчетах не сообщается о средствах, израсходованных по этому каналу, как о расходах на поддержку жилищной отрасли. Сохранение этих программ отражает, в первую очередь, провал нынешних отраслевых реформ, при помощи которых не удалось создать институциональную систему для устойчивого финансирования капиталовложений, которая бы включила в себя эффективные механизмы тарифного регулирования, конкурентные механизмы оказания услуг, а также кредитоспособных поставщиков, имеющих доступ к регулярным коммерческим кредитам. По оценкам ИГЭ, совокупный объем бюджетного финансирования по этому каналу составляет примерно 0,6 процента ВВП в год или более трети от всего объема финансирования ЖКХ в рамках обычных бюджетных программ (таблица 3.7). [c.94]
Для управления собственностью в ОАО с государственным капиталом государство использует институт своих представителей. Представители из числа государственных служащих назначаются по решению Президента, Правительства Российской Федерации или представительных государственных органов. В настоящее время в хозяйственных обществах и товариществах с государственным капиталом занято около 2000 государственных представителей, в том числе 99% из них — государственные служащие. Это работники отраслевых министерств и ведомств, их территориальных органов, сотрудники Минимущества РФ, Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП РФ), Минфина РФ и РФФИ. Существующий порядок назначения государственных представителей из числа служащих не предусматривает эффективных механизмов оценки их профессиональных качеств, квалификации и подготовки с учетом управления конкретного объекта собственности, ответственности за результаты управления, мотивации их труда. Действующей системой не предусмотрена обязательная практика постановки четких задач перед государственными представителями, закрепленная в договорах программы мероприятий по реализации этих задач. [c.67]
Административно-коллегиальные формы организации и финансирования научных исследований и разработок Минобразования России схематично представлены на рис. 2. Финансирование фундаментальных исследований осуществляется в рамках тематических планов вузов по заданиям министерства, конкурсов грантов в области естественных, технических и гуманитарных наук, а также научных программ фундаментальных исследований (например, Университеты России ). Оценку эффективности и результативности выполнения НИР в рамках тематических планов вузов осуществляют Головные научные советы Минобразования России, за каждым из которых закреплены определенные научные направления в соответствии с государственным рубрикатором (ГРНТИ). Конкурсы грантов также структурированы по кодам государственного рубрикатора. По каждому разделу конкурса на базе конкурсного центра при головном вузе действует Конкурсный совет, который рассматривает отчеты по выполненным НИР и оценивает результаты выполнения исследований. Аналогичные коллегиальные органы управления имеются и в научных программах. Таким образом, в ведомст- [c.12]
Правительство Российской Федерации уделяет внимание вопросам импортозамещения. Так, например, при рассмотрении инвестиционных проектов категории В (указанных в упоминавшемся ранее постановлении Правительства РФ от 22.11.97 № 1470 Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств бюджета развития Российской Федерации и Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов бюджета развития Российской Федерации приоритетными являются проекты, обеспечивающие организацию отечественного производства продукции по номенклатуре, установленной Министерством экономического развития и торговли с участием министерств и ведомств Российской Федерации. Так, например, в последние годы проблемы существенного улучшения штампуемости холоднокатаного листового проката во всем мире решаются посредством применения так называемых IF-сталей — сталей без свободных атомов внедрения. Наряду с холоднокатаными листовыми сталями в автомобилестроении все большее применение находят горяче-оцинкованные и электрооцинкованные стали. В июне 1997 г. ОАО Северсталь и АО АвтоВАЗ разработали и утвердили совместную комплексную программу по импортозамещению, связанную с промышленным освоением указанных выше материалов. По-видимому, не стоит в очередной раз делать акцент на необходимость государственной поддержки данного и аналогичных ему проектов (к числу последних относится, например, программа Импортозамещение , целью которой является организация производства на ряде заводов России труб различного сортамента, импортируемых из дальнего зарубежья РАО Газпром ). [c.185]
Поэтому для российской экономики малопригодны в "чистом виде" (без адаптации) многие хорошо зарекомендовавшие себя в рыночной экономике процедуры анализа инвестиционных проектов и соответствующие компьютерные программы. Поэтому в 1994 г. коллективом сотрудников ряда научных и проектных институтов, финансовых корпораций и банков были разработаны "Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования" [9], утвержденные Минфином, Минэкономикой, Госстроем и Госкомпромом РФ и являющиеся обязательными для оценки инвестиционных проектов с государственным участием, т.е. полностью или частично финансируемых за счет централизованных источников. Эти рекомендации проходят апробацию в различных отраслях экономики России в том числе в отраслевых системах топливно-энергетического комплекса. [c.512]
Ричард Бояцис исследует факторы, связанные с качествами, которыми должен обладать руководитель государственной организации. Марк Басин, используя выводы предыдущей главы, рассуждает о вопросах лидерства в организациях государственного сектора. Чарльз Кох рассматривает вопросы полномочий государственных учреждений. Чтобы судить об эффективности деятельности государственных учреждений, необходимо иметь критерии оценки эффективности реализации намеченных программ эти вопросы в своей главе рассматривает Джозеф Хоули. Уильям Ханна обращается к вопросам принятия решений на всех уровнях управления. [c.518]
Автор данной методической разработки в течение последних лет многократно проводил краткосрочные курсы (short ourse) по разработке бизнес-планов и оценке экономической эффективности инвестиций для таких разных категорий слушателей как студенты дневного и заочного обучения преподаватели экономики (на курсах повышения квалификации) работники экономических служб государственных и частных предприятий (в том числе в рамках Президентской программы) предприниматели безработные (в рамках программ получения актуальных специалистов). [c.3]
Особое значение в настоящее время имеет оценка социально-экономической эффективности крупных мероприятий, связанных с перестройкой экономического пространства региона. В этом плане федеральные целевые программы не являются исключением. Программы прираны обеспечить комплексное социально-экономическое развитие региона в условиях формирования в стране качественно новой системы хозяйствования, базирующейся на многообразии форм собственности, активном и целенаправленном государственном регулировании экономики, определяющей роли рыночных отношений в принятии решений субъектами хозяйствования, наличии надежной системы социальной защиты населения. [c.407]
Результативность системы экологической оценки в управлении природопользованием зависит от организационно-управленческого механизма, основанного на эффективных инструментах отбора намечаемой хозяйственной деятельности для выполнения задач экологической оценки. Так, применяемая за рубежом процедура экологической оценки (Environmental Impa t Statement) была интерпретирована в России как экологическая экспертиза. Россия к этому времени уже имела опыт проведения экологических экспертиз крупных народно-хозяйственных проектов и программ органами Госплана, Госстроя и другими ведомствами. Поэтому в условиях кризиса административно-командной системы управления в государстве механизм по предотвращению негативного воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду начал формироваться органами власти на основе государственной экологической экспертизы, функции по проведению которой были возложены на созданные природоохранные органы. Параллельно стали развиваться требования по оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. [c.420]
Источники данные ведомственного сайта www.mgi.ru Браверман А. А. О мерах по повышению эффективности управления федеральной собственностью и критериях ее оценки // Вестник Минимущества России. 2003. № 1. С. 13-14 Предприятия с государственным участием. Институционально-правовые аспекты и экономическая эффективность. Серия Научные доклады независимый экономический анализ , № 155. М. Московский общественный научный фонд Ассоциация исследователей экономики общественного сектора, 2004, С. 47 Программа приватизации федерального имущества на 2004 г. (Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2004 г. и основные направления приватизации федерального имущества до 2006 г.) // Вестник Минимущества России. 2003. № 3. С. 4-5 Ключевые проблемы повышения эффективности управления федеральной собственностью и основные направления дивидендной политики Российской Федерации // Вестник Минимущества России. 2003. № 4. С. 8 Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2005 г. Назаров В. Л. Административная реформа и управление федеральным имуществом //Управление собственностью. 2005. № 1. С. 3 Материалы к заседанию Правительства РФ 17 марта 2005 г. О мерах по повышению эффективности управления федеральной собственностью Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2006 г. и основные направления приватизации федерального имущества на 2006-2008 гг. расчеты автора. [c.428]
Смотреть страницы где упоминается термин ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ
: [c.286] [c.522] [c.202] [c.69] [c.29]Смотреть главы в:
Современное управление Том 2 -> ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ