Министерство труда и соц. развития РФ, подведомственные ему организации, учреждения, предприятия и органы по труду республик в составе РФ, краев, областей, автономий, городов Москвы и Санкт-Петербурга образуют единую гос. систему управления соц.-трудовыми вопросами в РФ. Выработкой кадровой политики в сфере гос. службы занимается Совет по кадровой политике и Управление кадровой политики Администрации Президента РФ. Подготовку, обучение гос. служащих осуществляет Российская академия гос. службы при Президенте РФ. Аналогичными вопросами для органов исполнительной власти занимается Департамент гос. службы аппарата Правительства РФ и Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. Кроме вышеназванных есть и др. органы и организации, участвующие в управлении трудовыми ресурсами. К их числу относятся профессиональные союзы (независимые, отраслевые), Международная организация труда и Московское бюро труда, Международная организация по миграции и др. Г.с.у.т.р. РФ можно охарактеризовать, во-первых, с точки зрения тех задач, функций, процессов, выполнение которых она должна обеспечить и для решения которых создана, и во-вторых, с точки зрения организационно-структурного состава, т.е. наличия органов гос. власти и управления, исследовательских и учебных институтов и организаций, призванных выполнять эти задачи и функции. По составу и характеру задач Г.с.у.т.р. РФ в ее нынешнем виде охватывает широкий круг проблем, включая научные исследования и их практическую реализацию в области соц.-трудовых отношений в РФ, мотивации и оплаты труда, организации и нормирования труда, изучения и регулирования занятости населения и его миграции, трудового законодательства, охраны и условий труда, уровня жизни, соц. партнерства, профессионального обучения и повышения квалификации и т.д. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА - выполнение гос. служащими должностных полномочий в целях реализации функций государства. Г.с. включает федеральную Г.с. и Г.с. субъектов РФ. Г.с. осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации", федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также конституциями, уставами, закона- [c.53]
В соответствии с Шестым дополнительным положением к закону о Статуте об автономии Каталонии государство передает Региональному автономному образованию доходы от налога на имущество, налога на передачу имущества, налога на имущество, переходящее в порядке наследования и дарения, и налога на предметы роскоши, взыскиваемого по специальному указанию. Центральное правительство и Генеральное Правление могут вносить изменения в Дополнительное положение посредством соглашения сторон, оформляемого правительством в виде законопроекта, принятие которого не рассматривается как изменение Статута об автономии Каталонии. Наряду со статутами автономий правовую основу налоговой системы Испании создает органический закон от 22 сентября 1980 г. О финансировании автономных областей . Предусмотренная этим законом налоговая цессия совершается в силу прямого предписания соответствующего статута РАО. На основании данного закона автономиям могут передаваться налоги на собственность налоги на имущество, переходящее в порядке наследования и дарения обилие налоги с розничных продаж налоги на покупку в розницу отдельных видов товаров, кроме подлежащих исключительному налогообложению центральной налоговой администрацией определенные виды сборов (например с игр) и налоги на переход права собственности на имущество (ст. 11). Во второй части ст. 11 перечисляются виды налогов, которые не могут быть предметом цессии. К ним отнесены налоги на доходы физических и юридических лиц налог с продаж на отдельные виды товаров сборы за транзитный проезд, а также другие виды сборов, получаемых центральной налоговой администрацией. [c.448]
В своих взаимоотношениях с государственными органами от частных компаний существенно не отличаются государственные. Обладая собственностью, определяя общие задачи, сферу деятельности государственных корпораций, правительство полностью делегирует их руководству все основные административно-хозяйственные функции, наделяет их полной самостоятельностью, автономией в принятии решений и управлении. Вместе с тем следует отметить, что одна из отличительных тенденций последних лет - приватизация государственных компаний, передача их частному сектору - вызвана стремлением повысить эффективность и качество производства соответствующих товаров и услуг (например, связь, железнодорожные перевозки и т.д.). [c.173]
Отмеченные нами реформаторы в большинстве своем являлись поклонниками гуманного социализма. Особое внимание уделялось проблемам бедности, развитию занятости и участию обделенных социальных групп в процессе экономического развития. В то же время они оставались сторонниками кейнсианских и интернационалистских концепций, стремясь увязать новые принципы мировой торговли с экономическими задачами каждого государства в области экономического роста и обеспечения полной занятости. Другими словами, подыскивались возможности для создания нового равновесия между политической автономией национальных правительств и разворачивающимся в мировом масштабе процессом экономической интеграции. Представители власти в этих условиях должны были уделять большее внимание проблемам внутреннего экономического развития и защищать интересы государства от влияния интересов частных групп (включая ТНК). Одновременно они должны были принимать во внимание интересы мирового сообщества. [c.269]
В 1970 г. в соответствии с достигнутым соглашением о мирном урегулировании курдской проблемы правительство обнародовало Декларацию 11 марта , положив тем самым конец междоусобной войне между арабским и курдским населением Ирака, длившейся почти 10 лет. 11.111 1974 г. на основе декларации был принят Закон об автономии Курдистана, в соответствии с к-рым созданы законодательные и исполнительные органы Курдского автономного района. [c.91]
С конца 70-х годов в Шри-Ланке резко обострились отношения между 2 крупнейшими нац. группами, населяющими остров,— сингальской и тамильской. Ряд политических тамильских организаций потребовал от правительства предоставления широкой автономии районам, населенным преимущ. тамилами. С мая 1983 г. в Шри-Ланке действовало чрезвычайное положение, происходили вооруженные столкновения между прави- [c.233]
ФИСКАЛЬНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ — принцип разделения полномочий между федеральной властью и властями штатов в США в финансовой сфере, основанный на главенстве федерации. Усиление федерального правительства, предоставление ему больших полномочий и прав (по сравнению со штатами) были основаны на объективной тенденции к экономической и политической централизации. Самостоятельность (автономия) штатов в финансовой сфере основывается на возможности штатов вводить отдельные виды налогов и сборов,, устанавливать лимит государственного долга для штата, маневрировать финансовыми ресурсами. За федеральным правительством закреплено право осуществления контроля за расходованием средств, направляемых в бюджеты низших звеньев государственной власти и бюджеты органов местного самоуправления. [c.472]
Увеличение автономии менеджеров государственных предприятий от вмешательства министерств и ведомств. Последние, как правило, преследуют разные, порой взаимоисключающие цели, противоречащие целям деятельности государственных предприятий, что рассматривается в экономической литературе в качестве важнейшей причины неэффективности последних. Государственные холдинговые компании могут стать своеобразным буфером между различными подразделениями правительства, с одной стороны, и предприятиями и компаниями смешанной формы собственности — с другой. [c.343]
В Швеции в 1991 г. была начата крупная реформа, нацеленная на дерегулирование системы высшего образования, большую автономию для каждого высшего учебного заведения и более широкие возможности для индивидуального выбора студентов. В новой системе объемы различных программ и распределение субсидий между институтами будут определяться требованиями студентов и как качественными, так и количественными достижениями каждого института. С середины 1993 г. в Швеции была введена новая система распределения финансовых средств. В итоге университеты и университетские колледжи получили широкую автономию, поскольку новая система основана на результатах. Объем ассигнований основан на предложениях Правительства, и они выделяются каждому институту в виде сумм, единовременно выплачиваемых непосредственно Парламентом. Исследовательская работа и подготовка аспирантов финансируются отдельно от обучения студентов. Средства на здания, мебель и оборудование включены в единовременно выплачиваемые суммы с 1994/95 академического года. [c.100]
Закон о дерегулировании авиалиний, принятый в 1978 году, снизил установленные правительством барьеры для входа на рынки воздушных сообщений и разрешил полную автономию авиакомпаний в вопросах определения цен за их услуги. Перед прекращением регулирования отрасти воздушных сообщений Гражданский совет по аэронавтике (ГСА) действовал как правительственное агентство по контролю за появлением на рынке новых фирм и по регулированию оплаты авиаперевозок. Согласно законодательству 1978 г. ГСА утратил власть над внутренними авиалиниями после 1981 года. 1 января 1983 г. ГСА утратил власть над ценообразованием на авиалиниях, слияниями и приобретением фирм. Наконец, в конце 1984 года ГСА прекратил свое существование. Эра регулирования авиалиний, следовательно, закончилась в 1985 году. Результатом прекращения регулирования с 1978 года было полное изменение структуры отрасли авиаперевозок. Произошли изменения в способах ведения дел [c.111]
Условиями экономической независимости являются а) центральный банк не обязан автоматически выдавать денежные средства правительству для финансирования государственных расходов б) центральный банк не обязан оказывать правительству предпочтение в предоставлении кредитов в) применение центральным банком экономических (косвенных) методов контроля и регулирования, что предполагает невмешательство правительства в принятие решений банком и, соответственно, не ущемляет его автономию. [c.118]
При реализации функций публичного управления возникает публично-управленческое отношение. Для этого необходимы субъект управления, наделенный полномочиями и обязанностями по управлению, объект управления, обязанный реагировать на действия субъекта (если он не реагирует, это недолжный объект или управление не состоялось), общественно значимый факт, вызывающий необходимость публичного управления, направленные действия субъекта и действия объекта в ответ на управление. Субъект управления представляет собой активное начало управленческого процесса. Таким субъектом может быть само государство, действующие от его имени органы и должностные лица (парламент, президент, правительство и др.), органы и должностные лица субъекта федерации (законодательное собрание, губернатор и др.), автономии (например, Верховная рада Крыма на Украине), органы и должностные лица местного самоуправления (совет, мэр), органы общественного объединения, если оно является публичным коллективом или имеет элементы публичного коллектива (например, Центральный комитет политической партии, устанавливающий порядок уплаты членских взносов). [c.22]
Первый элемент права — это правовая норма. Право представляется наблюдателю как огромное число самых различных правил, которые установлены или санкционированы органами государства. Правовые нормы содержатся в письменных правовых актах и иных документах (есть и уставные нормы обычного права). Важнейший правовой акт — конституция государства. Далее в иерархии следуют законы парламента, указы главы государства, постановления правительства. Особое место занимают постановления органов конституционного контроля (конституционных судов, конституционных советов и др.), публично-правовые договоры. В некоторых странах (в основном в странах англосаксонского права) правовые нормы содержатся в судебных прецедентах (решения высших судов, которым должны следовать нижестоящие суды, рассматривая аналогичные дела), в религиозных источниках (в мусульманских странах — в Коране), в международно-правовых актах, ратифицированных (утвержденных, воспринятых) данным государством, например, в пактах о правах человека 1966 г. В единичных странах в качестве источника права при решении дел в суде используется правовая доктрина (выводы выдающихся ученых-юристов). Локальными (местными) источниками права могут быть акты органов субъектов федерации (конституции, уставы, законы и другие акты), политических и иных автономий, акты органов местного самоуправления (в том числе основополагающие акты муниципальных образований — уставы). [c.43]
В сложном унитарном государстве, имеющем в своем составе одно или несколько автономных образований, структура государственного аппарата не столь проста. Если это автономия политическая, то там действует свой законодательный орган (на Аландских островах в Финляндии, на Корсике во Франции, на острове Минданао на Филиппинах и т.д.), правда, с довольно ограниченными полномочиями. Он обычно создает свой исполнительный аппарат, а в автономию глава государства или правительство назначает губернатора. Его полномочия обычно сводятся к контролю за соответствием деятельности органов автономии общегосударственным законам. [c.105]
Нормы второй группы содержатся, в частности, в органическом законе от 18 декабря 1979 г. о Статуте об автономии Каталонии (Испания). В соответствии со ст. 46 этого закона руководство налоговой системой, сбором государственных налогов, ликвидация их и контроль за остальными государственными налогами, взимаемыми в Каталонии, входят в компетенцию налоговой администрации государства. При этом названные полномочия могут делегироваться Генеральному Правлению Каталонии1, которое будет их осуществлять, координируя свою работу с центральными органами налоговой службы. Наряду с возможными делегированными полномочиями закон закрепляет исключительную компетенцию Генерального Правления в сфере налоговых отношений. К ней относится руководство налоговой системой, введение налогов и определение тарифов и специальных платежей, руководство сбором налогов, ликвидация собственных налогов и контроль за взиманием собственных налогов (ст. 46, 50). Помимо налоговых платежей закон, определяя компетенцию Генерального Правления, закрепляет и иные виды доходов Каталонии в форме субсидий центрального правительства, распределяемых Генеральным Правлением и займов, выпускаемых по решению Парламента Каталонии для финансирования расходов на капитальные вложения (ст. 48, 51). Другим примером является органический закон от 18 декабря 1979 г. о Статуте об автономии Страны Басков (Испания). В ст. 41 закона устанавливается, что отношения между центральными государственными органами и Страной Басков в вопросах налогообложения регулируются традиционной местной системой Общего экономического соглашения или договорами . Общее соглашение составляется с учетом ряда принципов, закрепляемых органическим законом и определяющих компетенцию центральных и местных органов власти в вопросах налогообложения. Так, в рамках своей компетенции местные Собрания представителей2 осуществляют управление и контроль за взиманием, ликвидацией и восстановлением налогов. При этом поступления от таможенных сборов и от финансовых монополий исключаются из сферы их финансовой компетенции (ст. 41). В рамках осуществления совместной деятельности Регионального автономного образования и центральных органов власти закон преду- [c.446]
Industrial Reorganization orporation (Корпорация по реорганизации промышленности) Независимая организация, созданная в 1966 г. одним британским правительством и ликвидированная в 1971 г. другим, в задачи которой входило повышение эффективности промышленного сектора экономики путем стимулирования рационализации и слияния малых фирм в крупные и предположительно более эффективные производственные предприятия. Учреждающая корпорацию Белая книга предоставляла ей широкие права для выборочного вмешательства в промышленность, значительную автономию в отношениях с другими правительственными органами и 150 млн.ф.ст. возобновляемого кредита для финансирования своих операций. Основная деятельность корпорации включала поддержку определенных слияний, приобретение акций на фондовом рынке для ока- [c.240]
Другие факторы также влияли на общий уровень зарплаты на Западе. Новое поколение рабочих, которое сформировалось в условиях экономической идеологии, пропитанной кейнсианским духом, рассматривало полную занятость как совершенно естественное состояние. Рабочие старались защитить свои доходы, заранее включая в повестку переговоров об уровне зарплаты вопрос о будущей инфляции, требование, полностью принятое на вооружение профессиональными союзами48. Правительства в тот момент полагали, что обеспечение полной занятости гораздо важнее стабильности цен и заработной платы. Финансовые институты за время войны уступили значительную часть своей былой автономии в пользу политической власти и следовали в ее фарватере49. Этот феномен имел далеко идущие последствия. [c.51]
Социалистическая и коммунистическая партии намеревались продолжить этот процесс, но последующие правительства 1947 и 1949 гг. решили по-другому. Как бы там ни было, управление национализированными предприятиями осуществляло вовсе не государство (иными словами, бюрократия). Наоборот, большинство из перешедших под государственный контроль компаний сохранили свою автономию, а их директорат остался на своих местах17. И тем не менее, несмотря на маргинальный характер прямого влияния, государство решающим образом воздействовало на развитие промышленности Франции. Так, в энергетике (единственном национализированном секторе, полностью интегрированном в процесс централизованного планирования) инвестиции приняли гораздо больший масштаб. Политика управления многочисленными предприятиями, существовавшими в этой отрасли до второй мировой войны, координировалась теперь на национальном уровне18. В финансовом секторе национализированные банки постепенно привыкали к указаниям правительства предоставлять займы промышленным предприятиям, т.е. там, где обычно ранее никто не мог давать такие советы5. В фабричной промышленности национализированные компании составили вызов частным фирмам, стимулируя тем самым их деятельность. [c.185]
В Польше движение за экономические реформы в большей степени определялось социально-политическим развитием. Либерализация вызвала увеличение доходов в сельском хозяйстве, параллельных секторах экономики, промышленности, а также привела к росту импорта. Чтобы ослабить давление потребительского спроса, цены в 1980 году были значительно повышены. Это привело к забастовкам и рождению свободного профсоюза "Солидарность". Правительство попыталось подавить движение протеста, выдвинув в 1981 г. программу реформ с целью заменить советскую модель плановой экономики, системой индикативного и более демократичного планирования. Принятие временных ограничительных мер в сфере потребления сопровождалось предоставлением большей автономии в управлении промышленностью. Эти попытки реформирования экономики не привели, тем не менее, к ощутимым результатам. Перед лицом радикализации оппозиции власти ввели в декабре 1981 г. чрезвычайное положение и объявили незаконным существование "Солидарности". Экономический кризис достиг высшей точки. Чтобы выйти из этой ситуации, правительство пошло на уступки активной части населения. Однако вызванное этим повышение доходов и цен поставило страну в 1988 г. на порог гиперинфляции. Полная дезорганизация экономики заставила правительство пойти на легализацию "Солидарности" и организацию частично свободных выборов 1989 г. Результатом последних стала победа свободного профсоюза. Коалиционное правительство Тадеуша Мазовецкого приступило к деятельности в сентябре 1989 г. В начале 1990 г. оно приняло к выполнению план Бальцеровича, который предусматривал быстрый (за два года) переход от плановой экономики социалистического типа к системе свободного рынка. [c.364]
Бельгия — конституционная монархия. Глава государства — король (с 1951 г.— Бодуэн I). По конституции (принята в 1831 г., пересмотрена в 1893 г., 1920—21 гг. и 1967—71 гг.) законодательная власть принадлежит парламенту, состоящему из палаты представителей (212 депутатов) и сената (182 сенатора). В 1980 г. проведена частичная реформа гос. устройства страны в направлении предоставления регионам большей автономии в решении нек-рых вопросов (созданы парламенты и правительства регионов). [c.27]
В 1951 г. Португалия провозгласила Аомынь заморской провинцией . Согласно опубликованному в Португалии в 1976 г. статусу Аомыня, эта территория, управляемая португальским губернатором, получила широкую экономическую, финансов).ю и адм. автономию. Под председательством губернатора в Аомыне функционирует Законодательная ассамблея в составе 17 членов (5 — назначаются губернатором, 12—избираются). Действуют политические партии Демократический центр Аомыня и Ассоциация защиты интересов Аомыня. В феврале 1979 г. между КНР и Португалией установлены дипл. отношения. В результате переговоров 13.IV 1987 г. в Пекине подписано совместное заявление правительств КНР и Португалии но аомыньской проблеме, в соответствии с к-рым 20 декабря 1999 г. состоится восстановление суверенитета КНР над Аомынем (Макао). Однако существующий там общественный строй останется без изменений еще в течение 5< лет в [c.127]
В 1951 г. правительство Португалии объявило колонию заморской провинцией . В 1972 г. острова получили право местной автономии , управлялись генерал-губернатором, при к-ром было создано законодательное собрание, выполнявшее совещательные функции. После свержения в апреле 1974 г. фашистского режима в Португалии нац.-освободительная борьба на островах вступила в завершающий этап. Правительство Португалии признало право островов на самоопределение и независимость, признало МЛСТП в качестве законного представителя населения островов и вступило с ним в переговоры. В соответствии с соглашением в декабре 1974 г. было создано переходное правительство. 7.VII 1975 г. проведены выборы в Национальную ассамблею, и 12.VII 1975 г. провозглашена независимость островов. Президент страны — М. Пинту да Кошта. Премьер-министр — С. Роша да Кошта. СССР в числе первых признал Демократическую Республику Сан-Томе и Принсипи. [c.316]
V 1969 г. революционно-демократические силы суданской армии при поддержке др. прогрессивных сил свергли реакционное правительство. Страна стала официально называться Демократической Республикой Судан. Был осуществлен ряд прогрессивных преобразований, национализированы иностр. банки и торг, компании, ограничено влияние феодально-племенной верхушки, приняты меры для решения южносуданской проблемы на основе предоставления югу автономии. В марте 1970 г. был подавлен реакционный мятеж. Во внешней политике осуществлялся антиимпериалистический курс. [c.324]
Согласно конституции 1977 г., глава государства и правительства — президент (Али X. Мвиньи). Законодательная власть принадлежит однопалатной Национальной ассамблее и президенту. Занзибар сохраняет определенную автономию. [c.328]
Под натиском прогрессивных сил страны колониальные власти были вынуждены пойти в 1961 г. на сформирование первого в Уганде африканского правительства. В марте 1962 г. страна получила внутреннюю автономию, а 9.Х 1962 г.— независимость. Правительство независимой Уганды возглавил лидер НКУ Милтон Оботе. Первым президентом страны стал кабака (король) Буганды Мутеса IJ. [c.334]
Автономия денежно-кредитной политики операционная (target autonomy) означает, что центральный банк самостоятельно выбирает перечень промежуточных и операционных целей, которые будут использоваться для достижения конечной цели денежно-кредитной политики. Наделение центрального банка как автономией целей денежно-кредитной политики, так и операционной автономией необходимо для нейтрализации близорукого поведения правительства, склонного к проинфляционной политике. [c.7]
Автономия денежно-кредитных инструментов (instrument autonomy) — полная независимость центрального банка в выборе инструментов экономической политики для достижения поставленных целей. Автономия инструментов означает заключение своеобразного соглашения между правительством (принципалом) и Центробанком (агентом) о делегировании денежным властям полномочий по принятию повседневных решений в области денежно-кредитной политики. [c.7]
Региональная политика ныне призвана способствовать выбору оптимального распределения ресурсов региона, повышению его конкурентоспособности, разрабатывая конкретные, "привязанные" к месту программы с использованием данных региональной экспертизы. Приоритет в принятии решений передается на региональный и местный уровни, что усиливает региональную автономию. Те же процессы характерны и для США. Там они носят название "местноориентированного" экономического развития -местное правительство делает акцент на "эндогенном развитии", управляет имеющимися человеческими, институциональными и физическими ресурсами, заключает новые партнерские соглашения с частными секторами или друг с другом для создания новых рабочих мест и стимулирования активности в четко определенной экономической зоне. В России субъекты Федерации поставлены в условия необходимости опоры на собственные силы уже тем, что именно региональные бюджеты являются основой жизнеобеспечения людей. Это ставит на повестку дня анализ структуры экономических ресурсов региона и его сравнительных конкурентных преимуществ. [c.38]
Административная автономия (два округа, населенные индейцами, в Никарагуа, округа гагаузов в Молдавии, автономные районы, округа и уезды в Китае и т.д.) обладает более узкой компетенцией в сфере управления. У нее нет права издания местных законов, местный представительный орган принимает решения или постановления, обычно нет назначаемого центром чиновника общей компетенции (губернатора и др.). Государственное управление, как правило, представлено лишь делегатурами министерств. В Китае в автономиях действуют органы самоуправления , но на деле это органы государственной власти (собрания народных представителей) и органы государственного управления (местные народные правительства). В соответствии с социалистической доктриной, отрицающей разделение властей и местное самоуправление, они входят в единую систему государственной власти. [c.145]
Смотреть страницы где упоминается термин Автономия правительства
: [c.47] [c.179] [c.163] [c.186] [c.176] [c.549] [c.234] [c.325] [c.465] [c.209] [c.386] [c.237] [c.145] [c.210]Смотреть главы в:
Переходная экономика аспекты, российские, проблемы, мировой опыт -> Автономия правительства