Можно утверждать, что предпринимательские способности как ресурс более эффективно реализуются в условиях максимально либеральной экономической системы, не обремененной чрезмерной государственной бюрократией, имеющей также устоявшиеся предпринимательские традиции и соответствующее законодательное оформление. При этом очевидно, что залогом успешного использования предпринимательских способностей являются прежде всего сами предприниматели, их квалификация и уровень образования, способность брать на себя ответственность и инициативу, умение ориентироваться в высококонкурентной среде, а также их чувство социальной ответственности. [c.162]
Зародыши бюрократии есть в любой организации. Но при нормальном социальном устройстве, когда в организациях существует необходимое разделение труда и обязанностей, право решений и ответственность за них распределены по вертикали и горизонтали, вероятность развития и укрепления бюрократии становится незначительной. При этом чиновники выполняют свои функции по анализу информации, подготовке и принятию управленческих решений, ничуть не становясь бюрократами. [c.214]
Например, контролирующие и санкционирующие действия компании будут пересматриваться на регулярной основе, для того чтобы привести их в полное соответствие с культурой передачи полномочий, ответственности и минимальной бюрократии. [c.374]
Одно из наиболее ярких проявлений провалов государства и соответственно порождаемую им неэффективность может демонстрировать поведение бюрократии. Бюрократия представлена через систему бюро, т. е. органов (учреждений) исполнительной власти, ответственных за поставки услуг общественного сектора [c.533]
Таким образом, можно делать вывод о том, что потенциал торговли в странах ЕЭС не был исчерпан. Последняя все еще находилась в тисках традиционной концепции автаркии. Торговля рассматривалась как средство обеспечения наиболее существенными благами, а не как способ оптимизации экономики производства. Помимо этого, вся внешняя торговля составляла монополию государства, ответственность, за которую несли чиновники-бюрократы. Из-за этого она утратила [c.255]
Причины этого зла 1) слабость управдела 2) неумение наркомов вылезти из тины мелочей и бюрократических деталей 3) желание наркомов (а еще более подталкивающих их бюрократов ведомства) свалить с себя ответственность на СНК 4) — последнее и главное — отсутствие у ответственных работников сознания того, что на очередь дня встала теперь борьба с бумажным морем, недоверие к нему и к вечным реорганизациям , что первоочередная задача момента не декреты, не реорганизации, а подбор людей установление индивидуальной ответственности за делав-мое проверка фактической работы. Иначе из бюрократизма и волокиты, которые нас душат, не вылезть. [c.33]
У бюрократа формализованная норма становится самоцелью, он стремится не к достижению реальной цели, а к реализации нормы. Бюрократ избегает ответственности, прикрываясь установленными правилами и процедурами, стремясь переложить ответственность за негативные последствия своих действий на вышестоящий орган, издающий эти нормативные предписания. Поэтому и о подчиненных бюрократ обычно судит по тому, насколько точно они соблюдают формальный комплекс своих обязанностей, и компетентность для него — синоним строгого соблюдения всех правил и про-цедур. [c.49]
В свое время В. И. Ленин подчеркивал необходимость выработать практические меры борьбы с бюрократизмом, волокитой, бездельем и безрукостью , считал нужным научиться притягивать и примерно сурово наказывать как раз ответственных виновников этих организационных дефектов , а не каких-то других лиц 2. Требование это отнюдь не потеряло актуальности и в наше время. Небывалая живучесть бюрократии вынуждает и поныне вести с ней неослабевающую борьбу. [c.58]
В борьбе с бюрократическими проявлениями существенное значение имеет повышение реальной ответственности работников за неправомерные действия. Мало выразить неудовольствие бюрократу — важно не оставлять безнаказанными неправильные его действия, не оправдывать их различного рода объективными обстоятельствами — организационным несовершенством аппарата и пр. Гневно осуждая бюрократические извращения, В. И. Ленин требовал, чтобы нарсуды обратили больше внимания на судебное преследование бюрократизма, волокиты, хозяйственной нераспорядительности 2. Он спрашивал Где у нас приговоры народных судов за то, что рабочий или крестьянин, вынужденный четыре или пять раз прийти в учреждение, наконец, получает нечто формально правильное, а по сути издевательство 3 Процессы по делам такого рода считал необходимыми и для повышения ответственности за зло, с которым так трудно [c.59]
В настоящее время интересам российской бюрократии отвечает сохранение неопределенности в вопросах собственности. Это позволяет номенклатуре не нести ответственности за "ничью" собственность и в то же время распоряжаться ею, как своей, что, естественно, препятствует появлению настоящего эффективного собственника. [c.567]
Организация с ролевой ориентацией стремится быть рациональной и упорядоченной, насколько это возможно. В противоположность своенравной автократии, присущей культуре власти, в данном случае основными принципами считается законность, преданность и ответственность. Этот тип культуры предполагает обязательное наличие определенных должностей, правил и процедур, что обычно определяется как бюрократия. Людей подбирают на определенную должность, то есть в основе этого типа культуры лежат принципы рациональности и логики, а основной задачей является стабильность и предсказуемость. [c.563]
Бюрократия — ответственные работники аппарата управления бюрократической организации. В [c.114]
Управление всей фирмой должно строиться, по мнению Клиента, по типу Профессиональной бюрократии ("контрактация ответственности"), когда в согласованных границах компетентности работники действуют на свою ответственность, руководствуясь профессиональным кодексом и опираясь на свою компетентность. Административному контролю подлежат только основные результаты. Отдел размещения предполагалось построить по этому же типу менеджмента. [c.233]
Реализация государственных законов и программ. Возможно, наиболее важной "производственной деятельностью" правительства является претворение в жизнь государственных законов и программ. После того как избиратели проголосуют за своих представителей и эти представители принимают государственные программы, эти программы должны осуществляться должны быть опубликованы детальные постановления, разработана процедура использования средств, рассмотрены заявления, выпущены чеки и т.д. Не имеет значения, насколько хорошо задумана программа, если она плохо исполнена, то в конечном итоге она будет неэффективна и несправедлива. Имеется в виду та коллективная ответственность за выполнение государственной программы, которую несет государственная бюрократия. Рис. 7.1 схематически показывает связи между избирателями и государственными программами, служащими этим избирателям. [c.177]
Бюрократ может освобождать себя от ответственности за ошибки, следуя определенным бюрократическим процедурам, которые подразумевают, что все его действия проверяются другими. Хотя этот процесс группового принятия решения сокращает претензии личности на вклад в некий успех, бюрократы, похоже, стремятся сделать именно такой выбор. Мы называем это "нерасположенность к риску". Это то, что дает, в частности, объяснение природе бюрократа все должно проходить через общепринятые каналы (канцелярский формализм). [c.202]
Проведение административной реформы и разграничение полномочий между федеральным центром и регионами сопровождалось снижением эффективности административных механизмов исполнительной власти и обострением конфликтов интересов между разными группами бюрократии. Возникли разрывы между полномочиями органов государственной власти, распределением ресурсов и механизмами ответственности за решение общенациональных задач повышения уровня жизни и обеспечения безопасности. Дальнейшее развитие данного процесса может привести к ослаблению централизованной административной системы и, в предельном случае, к рецидиву регионального сепаратизма . [c.102]
Возможное ослабление вертикали государственного управления. Проведение административной реформы и разграничение полномочий между федеральным центром и регионами сопровождалось временным снижением эффективности административных механизмов исполнительной власти и обострением конфликтов интересов между разными группами бюрократии. Возникли разрывы между полномочиями органов государственной власти, распределением ресурсов и механизмами ответственности за решение общенациональных задач повышения уровня жизни и обеспечения безопасности. Дальнейшее развитие данного процесса в негативном варианте может привести к ослаблению централизованной административной системы, смещению центра принятия решений в регионы и, в крайнем случае, к рецидиву регионального сепаратизма . [c.33]
В декларируемых с 1997 г. направлениях необходимой реформы в здравоохранении приоритет постоянно отдавался требованиям эффективности. А в оценке этих намерений населением, отраслевыми сообществами, региональными бюрократиями - приоритет требованиям справедливости. В глазах населения прокламируемая реформа не восстанавливает справедливость в доступности бесплатных медицинских услуг, а реформаторы обходят молчанием главные причины недостаточности средств для выполнения государственных гарантий проведенные в 1990-е годы экономические реформы и коррупцию. Отраслевые сообщества считают, что реформа не решает вопроса несправедливо низкой оплаты их труда, и видят в реформе угрозу для сохранения неформальных практик получения справедливого вознаграждения за их труд. Региональные бюрократии не поддерживают реформу потому, что, с их точки зрения, эти реформы закрепляют несправедливое распределение денег и ответственности между регионами и центром. У каждого из перечисленных субъектов свои представления о справедливости, которые не совпадают и противоречат друг другу. Но важно, что эти представления расходятся с декларированными направлениями реформы, в которых приоритет отдается требованиям эффективности функционирования отрасли и использования выделяемых здравоохранению государственных средств. [c.348]
Том Уотсон-старший с первых шагов знал, что невозможно развить корпоративное предпринимательство, если бюрократическая структура лишает работников воли. Уотсон не был теоретиком, но интуитивно чувствовал, что разросшаяся бюрократия душит творческое начало и жажду перемен Он решил создать такую компанию, в которой, независимо от ее размеров, ни одному работнику не пришлось бы иметь дело с гигантской структурой. И это ему удалось. Когда я пришел сюда работать, корпорация стоила 250 миллионов долларов, но она не воспринимала себя огромной. Если бы я нанялся тогда в компанию поменьше, мне пришлось бы столкнуться с солидной бюрократической машиной. Ежедневно в IBM поступают работать новые люди - сейчас корпорация стоит 50 миллиардов долларов,- и каждый из них обнаруживает, что оказался в атмосфере малого бизнеса. Отчасти это происходит потому, что корпорация не позволяет своим филиалам слишком сильно разрастаться независимо от выполняемой им функции, менеджер руководит 10-12 подчиненными, редко больше. Как следствие, никто не оказывается вне поля его зрения, и быстро обнаружив подающего надежды молодого предпринимателя, он всячески его поощряет. От менеджера ожидают, что он поддержит такого предпринимателя, и оценивают его работу в зависимости от успехов такой поддержки. В результате возникает рабочая обстановка, пронизанная оптимизмом, творческим началом и чувством ответственности. [c.74]
Объяснить роль менеджера по маркетингу. Менеджеры по маркетингу управляют программами маркетинга и людьми, занятых в различной деятельности, связанной с предложением товаров на рынок. Деятели рынка - это информационные трубопроводы, сообщающие информацию относительно продукции для персонального использования и для предприятий и организаций, а назад приносят информацию относительно потребителей, конкуренции, и других важных факторов окружающей среды. Не имеется ни одной организационной структуры маркетинга, которая бы удовлетворяла все торговые предприятия, фирмы одинаково хорошо. Недавние тенденции к сглаживанию корпораций, сокращению числа слоев бюрократии, дают огромную силу индивидуально брать на себя ответственность за свою работу и принимать самостоятельно решения. В корпорациях с широким спектром деятельности, управление маркетингом начинается сверху с корпоративного уровня вице-президента по маркетингу. Некоторые менеджеры по маркетингу ответственны за маркетинг во всех делах корпорации. На более низких уровнях, категории менеджеров наблюдают за маркетингом всех категорий продукта и их различных фабричных марок. Менеджеры этих марок ответственны за управление маркетингом одних или нескольких фабричных марок. Другие формы включают менеджеров по маркетингу по географическим территориям, целям потребителей, или по различной деятельности типа персональной продажи или нового развития изделия. Менеджеров по маркетингу часто называют мини-генеральными директорами, потому что они исполняют многие из тех же самых функций как и генеральный директор, но только в сфере маркетинга. Деятельность в сфере маркетинга также существует в маленьких и средних предприятиях. Управление маркетингом подразумевает принятие решений относительно людей, денег, технологии, и материалов через взаимосвязанные процессы планирования, выполнения, и контроля (управления). Программа маркетинга представляет собой совокупность всех различных планов и действий маркетинга, которые образуют общие усилия маркетинга в любое специфическое время. [c.105]
В технократических организациях, скажем, в гибких и готовых к постоянным переменам фирмах, процветающих в электронной промышленности и некоторых других областях, где ситуация нестабильна, власть и ответственность напрямую связаны сознанием производства it опытом работников. Если в автократии бюрократии структура власти и полномочий стабильна и четко определена, то в технократии власть постоянно переходит из рук в руки по мере того, как разные [c.180]
Административная законодательная инициатива. Рост объема и сложности правительственной деятельности привел к двум важным результатам с точки зрения административной ответственности. Законодательная инициатива переместилась в администрацию, резко возрос объем конкретной законотворческой работы самой администрации. Сотрудниками исполнительных учреждений составляется все больше и больше законопроектов, которые затем вносятся в Конгресс. Следовательно, немалая часть инициативы по формулированию новых и пересмотру существующих целей принадлежит не Конгрессу, а бюрократии. [c.286]
Параллельно российское общество столкнулось с "культурным шоком" под давлением необходимости буквально "тектонического" культурного сдвига в нашем экономическом, управленческом мышлении, в психологии. Повернуть сознание руководителя и труженика к потребителю, а не к начальнику к прибыли, а не к расточительству к предпринимателю, а не к бюрократу к новатору, а не к бездумному исполнителю к плюрализму и многообразию, а не к унификации и обезличиванию удается все еще с трудом, а падение морали в деловых отношениях, снижение социальной ответственности, допущение криминализации общества породили серьезные проблемы в экономике, обществе и российском менеджменте. Сегодня становится ясно, что, если не заниматься целенаправленно и упорно вопросами деловой и организационной культуры, сознавая всю сложность задачи, ничего не произойдет, как бы радикально иерархические отношения ни заменялись рыночными на правовом уровне, как бы тщательно ни прорабатывались новые "системы". Размягчение, атрофия культуры как управленческого инструмента, невнимание к ней — это в новых условиях путь к краху. Без этого организационного "цемента", способного выдержать более высокие напряжения и нагрузки, нового здания не построишь. [c.25]
В том, что этот сдвиг далеко не случаен и имеет фундаментальный характер, мы уже имели возможность убедиться, рассматривая основные черты фирмы постиндустриального типа. В конце концов переход от оборудования, способного выполнить только одну узкую операцию, к многооперационным системам, замена узких трудовых заданий более агрегированными и свободными, появление работника многофункционального типа, переход от индивидуальной организации труда к самодостаточным рабочим группам, широкое распространение проектных структур (объединяющих специалистов самых разных профилей), свободный доступ исполнителей к необходимой им информации и слом управленческой бюрократии — все это звенья одной и той же цепи. Все они выдают попытку преодолеть раздробленность хозяйственного процесса между узкоспециализированными функциями и интегрировать последние таким образом, чтобы переключить ответственность с выполнения самой деятельности как таковой на качество конечного результата. Большинство фирм развитых стран уже прошло или осуществляет подобную перестройку в форме так называемого реинжиниринга [см., например, 32 35, с. 471-475]. [c.45]
Социологический опрос РНИС и МП показал, что одними из основных проблем частного предпринимательства в России является коррупция, бюрократия и взяточничество.2 Данное негативное явление вряд ли можно устранить изданием каких бы то ни было дополнительных нормативных актов. Ведь даже закрепление в Уголовном кодексе РФ в ст. ст. 290,291, предусматривающих ответственность за дачу, либо получение взятки и ст. 169 за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности не устранило этой проблемы. Это негативное явление не преодолеть без перестройки сознания не только должностных лиц, но и самих предпринимателей ( опрос предпринимателей [c.144]
Российская общественность, да и многие представители политических и деловых кругов за рубежом (за исключением монетаристов-догматиков российского разлива , отставников и некоторых действующих политиков, ответственных за очевидные провалы экономической политики 1990-1998 гг.) дают резко негативную оценку результатам праворадикального эксперимента над нашей экономикой. Всеобщим стало требование выработать новые подходы к углублению и обеспечению позитивного характера рыночных преобразований в стране, придания им стратегического характера и полного соответствия национальным интересам. Политическая ситуация дает подтверждение и одновременно важные предпосылки реализации этого требования прошли выборы в Государственную думу, избран новый президент действующих институтов социально ориентированного рыночного хозяйства. Для того, чтобы создать данную модель и сделать ее реальной, необходимо коренным образом изменить российскую экономическую политику, отойти от дикого капитализма , который практиковали обогатившиеся российские олигархи в девяностых годах. Новый президент уже делает акцент на правах собственников , уделяет особое внимание формированию некоррумпированной бюрократии . [c.283]
Конверсия оборонной промышленности является лишь одной из составляющих глобальных индустриальных преобразований, происходящих во всем мире вследствие усиления международной конкуренции. Огромные промышленные бюрократии типа General Motors и IBM стоят перед необходимостью в целях выживания изменения их методов ведения бизнеса. В борьбе за долю рынка с целью необходимого сокращения издержек конкурирующие американские компании резко сокращают число рабочих мест, активно используя преимущества современных информационных технологий для "реинжиниринга" своих операций, упразднения большей части управленческого звена среднего уровня и расширения полномочий и ответственности сотрудников в сфере принятия решений. Во всех случаях компании, преуспевшие в такой перестройке, отвечали двум обязательным условиям во-первых, фирма должна была осознать всю критичность ситуации и неизбежность перемен и. во-вторых, иметь руководителей, которые могли бы взять на себя ответственность за претворение этих перемен в жизнь. Далее преуспевшие фирмы активно используют полученный опыт для последующих шагов. Такой подход представляется особенно актуальным для преобразования предприятий оборонной промышленности, поскольку предшествующие послевоенные экономические циклы наглядно выявили существующие препятствия конверсии и необходимые шаги для их успешного преодоления. [c.285]
С. Бетчел подчеркивает, что к началу 90-х годов наступила совершенно новая эра в жизни бизнес-структур на смену внутренней конкуренции между менеджерами корпорации пришла эпоха кооперации, нашедшая свое концентрированное выражение в командном подходе, который тем не менее предполагает ясное очерчивание полномочий и уровня ответственности ведущих руководителей корпораций. Глобализация побуждает руководство частных корпораций к открытому и взаимовыгодному сотрудничеству с правительством, что, в свою очередь, дает импульс для реформирования государственной бюрократии. Оценивая свой почти полувековой путь в бизнесе, С. Бетчел считает, что залогом его успехов стали его личные качества [c.73]
Но беда, когда к руководящей должности рвется человек, обуреваемый тщеславием, амбициозностью, испытывающий особую привязанность к формальным атрибутам власти, черпающий вдохновение не в служении обществу, а в должностных регалиях. Человек, который видит в должности лишь средство для личного преуспевания, оценивает все с точки зрения собственного интереса, своей карьеры. Он старается избегать ответственных решений и тем более решений, связанных с риском, ищет и нередко находит решения, не столько полезные для дела, сколько выставляющие его перед начальством в благоприятном свете. В среде людей этого типа — тщеславных, самодовольных и гордых собой — наиболее вероятно появление очковтирателей и гонителей за критику, страдающих высокомерием, чванством, склонных к бюрократии, любителей громких почестей и не терпящих возражений. [c.67]
Бюрократия (bureau ra y) — система бюро, т. е. органов (учреждений) исполнительной власти, ответственных за поставки услуг общественного сектора конечному потребителю [c.732]
По этимологии бюрократизм (бюро + кратос) означает господство канцелярии. Но в практике систем управления этому понятию не всегда придается одинаковый смысл. Так, немецкий социолог Вебер утверждал, что бюрократия — естественная и необходимая форма всякой социальной организации. Вкладывая в понятие бюрократии позитивное содержание, он полагал, что ей присущи безличность, рациональность, строжайшая регламентированность и ограниченность ответственности, составляющие идеал любой организации. Понятие бюрократия в смысле средства упорядочения делопроизводства применяется нередко и у нас, применял его и В. И. Ленин, когда, например, рекомендовал собрать все сколько-нибудь ценное, особенно по части нормализации работы бюрократической (порядок обмена бумажек формы контроль переписка на машинке запросы и ответы и т. д. и т. п.) 3. [c.48]
Меняется не только производство, но и менеджмент. На место бюрократии с присущими ей автократическим управлением, иерархией, жестким разделением функций и ответственности приходит так называемая адхократия, характеризующаяся малыми командами, управлением на основе участия, постоянным обучением персонала, гибким разделением функций и ответственности. [c.115]
Развитие сетевых организаций, постоянно увеличивающийся удельный вес нематериальных компонентов изменяют суть современного производства. Основным содержанием современного производства становится добровольное творческое участие персонала (и не только персонала, но и всех контрагентов) в процессе постоянного совершенствования сетевой совместной работы. Меняется не только производство, но и менеджмент. На место бюрократии, с присущими ей автократическим управлением, иерархией, жестким разделением функций и ответственности, приходит так называемая адхократия, характеризующаяся малыми командами, управлением на основе участия, постоянным обучением персонала, гибким разделением функций и ответственности. [c.255]
Даже если люди понимают важность сотрудничеа иа, их профессиональная деятельность зачастую содержит противоречия, приводящие к ролевым конфликтам. Политизированные взаимоотношения между персоналом производственных отделов и отдела марке инга или между бухгалтерией и другими отделами по поводу финансовых вопросов нередко связаны с тем, что работники заняты деятельностью, приводящей их к противоборству. Обновление продукции, на котором настаивает отдел сбыта, создает проблемы в дизайне и процессе производства. Строгий контроль бухгалтеров над расходами ограничивает действия снабженцев Подобно тому как актеры исполняют свои роли, полагая, что их интересы идеальным образом способствуют достижению общих целей, так и члены организации движутся в сторону конфликта. Такого рода конфликты обычно возникают между линейными менеджерами, ответственными за повседневные результаты, и плановиками, юристами, бухгалтерами и экспертам и-советниками, между профессионалами, стремящимися расширить зону своей независимости, и бюрократами, старающимися ее сократить ради усиления контроля, и т. д. [c.196]
Пренебрежение к вопросам контроля — проблема, типичная для огромного количества небольших компаний. Этим недутом в ярко выраженной форме страдали и многие интернет-проекты, стремившиеся избавиться от бюрократических рамок. Однако во что выливалась борьба с бюрократизмом на практике Неограниченное количество открытых коммуникационных линий, пронизывающих все иерархические уровни, снижало эффективность и становилось поводом для необоснованных претензий работников низшего ранга продолжительная работа, которая практически не регулировалась какими-либо правилами, грозила истощением моральных и физических сил и почти неизбежно сопровождалась непроизводительной тратой времени в атмосфере свободного предпринимательства ответственность и учет превращались в размытые и отвлеченные понятия. Этим объясняется тот факт, что абсолютное большинство крупных организаций используют для упорядочения своей деятельности ту или иную бюрократическую систему. Такая система гарантирует стабильность, учет и производительность. Хотя слово бюрократия для многих звучит как ругательное, на деле любая организация нуждается в определенной степени структурирования, о чем еще много лет назад писал в своих работах Макс Вебер. [c.256]
Автономные подразделения. Бюрократия работает с функциональной ответственностью за решение проблем. Кадровые проблемы рассматриваются как область дифференциации человеческих ресурсов. Неадекватные объемы продаж являются ошибкой отдела маркетинга. Известно, что такая дифференциация не способствует достижению лучших результатов. Низкий объем продаж может оказаться результатом неадекватного планирования, неквалифицированно проведенных исследований рынка или неспособности предоставить клиентам услуги по гарантийному обслуживанию после того, как продукция была реализована. В организации будущего автономные подразделения примут на себя ответственность за широкий круг проблем и будут стремиться к их решению. Обращение за внешним содействием будет проводиться по мере необходимости и на контрактной ос-нове. [c.85]
В Англии, например, существует культурный разрыв между частнособственническим и государственным секторами. Управление проектами работает очень хорошо в частном секторе, но плохо или совсем не работает в государственном. Причина неудачи в государственном секторе заключается в культуре этих институтов, бюрократии с нечеткой ответственностью, годовыми бюджетами, которые не выполняются из года в год. Эти проблемы также трудны, как и культурные проблемы в так называемых развивающихся странах. Стиль управления зависит от культуры. Чехословакия принимает активное участие в деятельности INTERNET долгие годы и проводит очень важный международный симпозиум по сетевому анализу, тогда как этого давно нет в большинстве других стран. Несомненно, это культурный эффект, так как сеть теоретически является средством централизованного планирования и контроля. Возможно, что с новыми изменениями тема этого ежегодного семинара перейдет от сетей к организационному и межличностному аспектам. [c.66]