Необходимо отметить, что контрольные полномочия Минфина распространяются на финансовые средства только на федеральном уровне. Бюджетное законодательство предусматривает финансовую самостоятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Они сами несут ответственность за формирование и использование своих бюджетов и средств внебюджетных фондов. [c.352]
Бюджетное законодательство состоит из Бюджетного кодекса Российской Федерации и федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и других федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления. [c.326]
Установление новых видов налогов, их отмена или изменение возможны только путем внесения соответствующих изменений в налоговое законодательство. Федеральные органы законодательной власти устанавливают новые виды неналоговых доходов, отменяют или изменяют действующие путем внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации. [c.342]
Федеральные органы налоговой полиции тесно контактируют с другими правоохранительными и финансовыми органами, обеспечивая соблюдение налогового и бюджетного законодательства. [c.630]
Идеальное исполнение бюджета предполагает полное покрытие расходов доходами. Превышение доходов бюджета над его расходами называется профицитом бюджета. Согласно бюджетному законодательству бюджеты всех уровней должны составляться без профицита. Если в процессе составления или рассмотрения бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита в следующей последовательности (1) сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности (2) сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов (для федерального бюджета) (3) предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств (4) увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней. [c.206]
Особая ответственность за организацию и непосредственное исполнение бюджетного процесса возложена на Федеральное казначейство. Оно несет ответственность за (а) правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами (б) финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий с нарушением порядка, установленного Бюджетным кодексом РФ (в) полноту и своевременность перечисления бюджетных средств получателям (г) своевременность зачисления бюджетных средств на счета получателей (д) своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета (е) финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись (ж) финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств бюджета (з) осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитными организациями (и) исполнение предписаний Счетной палаты РФ и решений актов судебных органов о компенсации ущерба, нанесенного финансовыми органами получателям бюджетных средств. [c.214]
При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает доклад руководителя Федерального казначейства и министра финансов об исполнении федерального бюджета, -а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ. [c.227]
К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, блокировка расходов, изъятие бюджетных средств, приостановление операций по счетам в кредитных организациях, наложение штрафа, начисление пени, иные меры в соответствии с Бюджетном кодексом и федеральными законами. [c.227]
Сумма налога зачисляется на счета органов федерального казначейства для их последующего распределения в бюджеты всех уровней и бюджеты государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации [c.257]
Законом РСФСР Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР было установлено, что не допускается внесение изменений в налоговую систему, предоставление налоговых льгот, не предусмотренных налоговым законодательством (ст. 23). Верховный Совет Российской Федерации в Постановлении от 10 июля 1992 г. № 3255-1 О некоторых вопросах налогового законодательства Российской Федерации еще раз подчеркнул, что в целях систематизации налогового законодательства федеральные налоги (в том числе размеры их ставок и налоговые льготы) устанавливаются только законодательными актами [c.225]
Ограничение политики налоговых льгот может исходить не только от налогового, но и от бюджетного законодательства. Чрезмерная увлеченность созданием льготных условий налогообложения подрывает доходную базу территории и вызывает потребность в дополнительных дотациях и субсидиях из федерального бюджета. Вряд ли такое положение можно назвать справедливым в отношении субъектов Федерации, формирующих бюджет территории-реципиента через федеральный бюджет. [c.324]
Все названные нормативные правовые акты составляли бюджетное законодательство РФ. Бюджетный кодекс Российской Федерации закрепил легальное определение бюджетного законодательства, которое по объему включаемых в него нормативных правовых актов значительно меньше того понятия бюджетного законодательства, о котором говорилось ранее. В соответствии со ст. 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из 1) Бюджетного кодекса РФ 2) принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год 3) законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год 4) нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год 5) иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих соответствующие бюджетные отношения. [c.69]
Указы Президента РФ, регулирующие бюджетные отношения, а также нормативные правовые акты Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные отношения в пределах своей компетенции, не входят в понятие бюджетное законодательство и, являясь ис- [c.69]
Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в Российской Федерации, санкций за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. [c.74]
Бюджетное законодательство закрепляет полномочия представительных (законодательных) и исполнительных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по формированию доходов соответствующих бюджетов. В соответствии со ст. 53 БК РФ к полномочиям федеральных органов законодательной и исполнительной власти по формированию доходов бюджетов относятся [c.81]
Бюджетное законодательство предусматривает создание резервных фондов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета. [c.89]
Вместе с отчетом об исполнении бюджета в Государственную Думу представляются следующие документы и материалы отчет о расходовании средств резервного фонда Правительства РФ и резервного фонда Президента РФ отчет Минфина и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, [бюджетных кредитов отчет Минфина РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении государственных гарантий отчет о внутренних и внешних заимствованиях РФ по видам заимствований о доходах, полученных от использования государственного имущества сводные отчеты о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных и муниципальных услуг сводные отчетные сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств реестр федеральной государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года отчет о состоянии внешнего и внутреннего долга, РФ отчет Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства (ст. 276 БК РФ). [c.113]
Для аккумулирования и контролируемого использования финансовых ресурсов (кроме бюджетных) созданы федеральный и региональные фонды обязательного медицинского страхования. В отличие от образования и культуры законодательством не установлена доля средств бюджета, направляемая на здравоохранение. Для реализации медицинских услуг создаются лечебно-профилактические учреждения различных организационно-правовых форм. [c.264]
Закон о сокращении дефицита 1993 г. К 1992 г. стало ясно, что, несмотря на бюджетное законодательство 1990 г., способствовавшее замедлению роста государственных расходов, ежегодный бюджетный дефицит в размере 175 млрд - 225 млрд дол. сохранился. Подталкиваемый администрацией Клинтона, Конгресс США принял Закон о сокращении дефицита 1993 г., призванный увеличить налоговые поступления на 250 млрд дол. за 5 лет и сократить федеральные расходы на соответствующую сумму. [c.405]
Бюджетное законодательство 1990 г. и Закон о сокращении дефицита 1993 г., несомненно, смогут уменьшить дефицит федерального бюджета и предотвратить очередной спад. Однако экономисты сходятся во мнении, что эти законы едва ли в скором времени сведут бюджетный дефицит к нулю. [c.406]
Для борьбы с огромным бюджетным дефицитом и государственным долгом предлагаются или уже приняты следующие меры а) бюджетное законодательство 1990 г., утвердившее повышение налогов и сокращение расходов, а также обязавшее Конгресс уравновешивать введение новых расходов или снижение налогов либо сокращением текущих расходов, либо повышением налогов б) Закон о сокращении дефицита, который предусматривал сокращение расходов и повышение индивидуального подоходного налога, налога на прибыль корпораций и федерального налога на бензин в) поправка к конституции о ежегодно сбалансированном бюджете (предложение) г) наделение президента страны правом вето по строкам и статьям бюджетных расходов (предложение). [c.408]
Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов разного уровня в РФ, а также контроль за исполнением и ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ регулируются Законом РСФСР Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР (от 10 октября 1991 г.) и Бюджетным кодексом РФ, принятым Федеральным Собранием и подписанным Президентом РФ 31 июля 1998 г., а также другими законами РФ, законами республик в составе РФ и решениями государственных (представительных) органов [c.251]
При исполнении бюджета все операции и средства бюджета отражаются на балансовых счетах Федерального казначейства. Счета находятся в Банке России и кредитных организациях, которые ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством. Федеральное казначейство обеспечивает принцип единства кассы в отношении бюджетных средств. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ исполняются на основе принципа единства кассы. [c.263]
В соответствии с действующим законодательством федеральное казначейство в РФ выполняет следующие основные функции концентрирует на своих счетах все платежные операции федерального бюджета обеспечивает полноту и своевременность перечисления бюджетных средств их получателям контролирует правильность и своевременность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами осуществляет контроль за соблюдением бюджетного законодательства РФ всеми организациями и институтами, участвующими в этом процессе (получателями бюджетных средств, банками и др.). [c.117]
В соответствии с налоговым законодательством РФ налог на прибыль является федеральным налогом и одним из центральных элементов налоговой системы. Налог на прибыль выступает в качестве дохода, регулирующего бюджетную систему. Происходит это путём предоставления субъектам Федерации права установления собственной ставки данного налога (сверх установленной федеральным законодательством федеральной ставки), в соответствии с которой поступления от него зачисляются в доход бюджета субъекта Федерации. [c.177]
Расходы бюджета составляют денежные средства, направляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации на финансовое обеспечение задач и функций органов государственной власти (федерального и регионального уровней) и органов местного самоуправления. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством. Федеральный бюджет выполняет следующие основные функции -способствует перераспределению национального дохода и валового внутреннего продукта (ВВП) является важным элементом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства обеспечивает социальную направленность расходования бюджетных средств оказывает наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы организует распределительные процессы в народном хозяйстве позволяет осуществлять контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. [c.66]
Основная работа по составлению проекта федерального бюджета проводится бюджетным бюро при президенте США. Формально президент лишен законодательной инициативы он лишь утверждает (скрепляет своей подписью) принимаемые конгрессом законы. Фактически в соответствии с бюджетным законодательством он сосредоточивает в своих руках всю полноту прав в области составления и исполнения бюджета. Составленный бюджетным бюро проект бюджета направляется президентом в виде бюджетного послания на рассмотрение и утверждение конгресса. Согласованные и утвержденные обеими палатами акты об ассигнованиях и законы о полной или частичной реформе федеральной налоговой системы представляются на подпись президенту Если в течение десяти дней президент не возвращает в конгресс законопроект, последний становится законом. В исполнении бюджета конгресс не принимает никакого участия, он лишь формально утверждает отчет об его исполнении. Подавляющая часть расходов федерального бюджета США используется в интересах монополистич. капитала, причем ведущее место занимают прямые и косвенные военные расходы. [c.358]
Как следует из положений действующего бюджетного законодательства, представительные органы ЗАТО вправе самостоятельно расходовать средства бюджета ЗАТО (в том числе и предоставлять средства в форме дотаций и субвенций предприятиям любых форм собственности) в части средств бюджета, сформированных за счет собственных доходов бюджета ЗАТО (к собственным доходам бюджетов ЗАТО относятся все налоговые поступления с его территории). Федеральные и региональные органы государственной власти не вправе контролировать расходование данных средств. Федеральные и региональные органы государственной власти могут контролировать только расходование средств, предоставленных бюджетам ЗАТО в качестве финансирования целевых федеральных и региональных программ и субвенций. [c.108]
Современные задачи и функции Министерства финансов Российской Федерации определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти , которым в рамках административной реформы предусмотрено разграничить нормотворческие и надзорные функции, функции по управлению федеральной собственностью между отдельными органами исполнительной власти. Нормотворческие функции осуществляют федеральные министерства, надзорные и управленческие — федеральные службы и агентства. В связи с этим некоторые бывшие подразделения Министерства финансов России (Главное управление федерального казначейства, Департамент государственного финансового контроля, Департамент страхового надзора, Комитет финансового мониторинга) преобразованы в федеральные службы, подчиненные Министерству финансов (соответственно Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу). К Минфину России перешли функции разработки налоговой политики, налогового законодательства и осуществления разъяснительной работы по вопросам налогообложения от Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, преобразованного, в свою очередь, в Федеральную налоговую службу, также подчиненную Минфину России. [c.82]
В составе многих региональных финансовых органов созданы собственные территориальные казначейства для осуществления учетно-контрольных функций по исполнению региональных бюджетов в соответствии с действующим бюджетным законодательством. Вместе с тем в ст. 78 Конституции РФ предусмотрена возможность передачи части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти органам субъектов Российской Федерации и наоборот. Именно на этом основана возможность привлечения органов федерального казначейства (ст. 168 БК РФ) к исполнению региональных бюджетов, средства которых находятся в собственности субъектов Российской Федерации и не подпадают в перечень федеральных полномочий. Таким образом, в соответствии с действующим Бюджетным кодексом РФ субъекты Российской Федерации, не получающие финансовой помощи из федерального бюджета, имеют право на создание собственно- [c.87]
Важнейшим органом государственного финансового контроля в системе органов исполнительной власти является Министерство финансов РФ. Постановлением Правительства РФ от 07.04.2004 № 185 Вопросы Министерства финансов Российской Федерации определено, что Министерство финансов РФ осуществляет наряду с другими функциями функцию контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, реализация которой предполагает разработку и утверждение порядка организации контроля в финансово-бюджетной сфере порядка осуществления контроля за исполнением федерального бюджета и реализации мер принуждения, применяемых к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства методологии противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, коррупции и финансирования терроризма. [c.155]
Направления использования финансовых ресурсов (и бюджетных, и внебюджетных средств) определяются в разрезе подразделений функциональной, ведомственной и экономической классификации расходов бюджетов РФ, определенных Федеральным законом от 05.08.2000 № 115-ФЗ О бюджетной классификации Российской Федерации . В соответствии с бюджетным законодательством смета доходов и расходов утверждается главным распорядителем бюджетных средств или распорядителем бюджетных средств. [c.244]
К другим доходам федерального бюджета относятся доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой бюджетными учреждениями федерального подчинения иные доходы, предусмотренные законодательством РФ. [c.282]
Следует подчеркнуть, что бюджетное законодательство (в отличие от некоторых учебных изданий) разграничивает понятие бюджетная система РФ и консолидированный бюджет РФ . Определение бюджетной системы РФ через консолидированный бюджет РФ отрицает основной принцип построения бюджетной системы — самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ. Бюджетная система РФ представляет собой совокупность самостоятельных бюджетов всех трех уровней, в то время как консолидированный бюджет РФ, как совокупность федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ, представлен бюджетами только двух уровней, при этом уровень местных бюджетов перестает быть самостоятельным пу- [c.321]
Бюджетным кодексом РФ определены границы бюджетных правоотношений, к которым отнесены отношения в процессе формирования доходов и расходов бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также осуществления бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы. Бюджетный кодекс РФ четко регулирует структуру бюджетного законодательства, определяя приоритет его норм над нормами федеральных законов о федеральном бюджете, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных законодательных актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также Указов Президента РФ, нормативных актов исполнительных органов власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. При этом при возникновении противоречий между указанными правовыми актами и Бюджетным кодексом РФ применяются положения последнего. Данная норма позволяет обеспечить единство и целостность бюджетной системы РФ, непротиворечивость законодательства субъектов РФ и муниципальных образований положениям федерального законодательства. [c.325]
С 1 января 2005 г. регулирующие доходы не предусмотрены Бюджетным кодексом РФ в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ. Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ будут формироваться за счет собственных доходов, к которым согласно ст. 47 новой редакции Бюджетного кодекса РФ будут относиться налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством или законодательством о налогах и сборах неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и/или региональных фондов компенсаций. Однако такая логика вызывает возражения, так как вряд ли можно отнести в разряд собственных доходов бюджета, исходя из их экономической природы, например, финансовую помощь, поступающую в различных формах из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, или поступления от федеральных или региональных налогов, по которым ежегодно меняются нормативы отчислений в бюджеты нижестоящего уровня. [c.335]
В бюджетном законодательстве Российской Федерации не предусмотрена такая форма перераспределения средств между бюджетами, как бюджетные компенсации. Но предусмотрено раздельное отражение во всех бюджетах отдельных видов расходов, передаваемых из одного уровня в другой на выполнение каких-либо полномочий, а также средств, передаваемых для покрытия этих расходов (См. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации . Ст. 36, п. 3 и ст. 38, пп. 1, 2 Бюджетный кодекс РФ. Ст. 130, п. 4). Однако на практике данное положение не всегда реализуется. [c.340]
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета и из бюджетов субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального фонда компенсаций и региональных фондов компенсаций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах. [c.342]
До принятия Бюджетного кодекса РФ бюджетное законодательство и бюджетная практика постоянно размывали эти два понятия — собственные и регулирующие доходы. Действительно, разделить ихдос-таточно трудно, поскольку в обоих случаях речь могла идти о частях (долях) доходов. Бюджетный кодекс РФ разделяет собственные и регулирующие доходы по периоду их установления собственные доходы определяются на постоянной основе регулирующие доходы устанавливаются на год или на долговременной основе (не менее чем на 3 года). Отличие собственных и регулирующих доходов бюджетов определяется также видом нормативного документа, который их устанавливает. Так, собственные доходы регламентируются бюджетньПи и налоговым законодательством в целом, а регулирующие доходы74 законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о соответствующем бюджете на очередной год. Например, в 1998 году акцизы на вино-водочные изделия относились к регулирующим доходам, так как параметры их распределения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации регламентировались Федеральным законом от 26.03.98 г. № 43-ФЗ О федеральном бюджете на 1998 год а налог на прибыль, в части, поступающей в субъекты Федерации, относится к собственным доходам субъектов Федерации, так как распределение ставки налога на прибыль закреплено в Законе РФ от 27.12.91 г. № 2116-1 О налоге на прибыль предприятий и организаций (с изменениями и дополнениями). [c.109]