ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ПЛАНОМЕРНОГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ [c.7]
Программно-целевой метод имеет в будущем широкую перспективу использования в системе планомерного совершенствования управления. Во-первых, программно-целевой метод в наибольшей мере предполагает комплексность и единую целевую ориентацию в осуществлении мероприятий, направленных на решение важнейших задач совершенствования управления во-вторых, он является инструментом решения и разработки межотраслевых проблем, связанных с интеграцией, комплексным, системным решением задач, находящихся на стыке отраслей в-третьих, программно-целевой метод обеспечивает условия для реализации таких задач, решение которых не может эффективно осуществляться в системе отраслевого и территориального управления. Таким образом, система совершенствования управления должна строиться на сочетании линейно-функционального и программно-целевого подхода к совершенствованию управления. [c.30]
Определение форм и методов планомерного совершенствования управления [c.41]
Нормативно-методическая и инструктивная документация но планомерному совершенствованию управления [c.41]
По мере развития работы по планомерному совершенствованию управления и решения стоящих в данной области задач формировались свои, специфические формы и методы их проведения, основными из которых в настоящее время являются планирование совершенствования управления, разработка генеральных схем управления (ГСУ), проектирование создания и развития объединений. [c.47]
Между тем практика показала, что имеются весьма существенные проблемы методологического и методического характера, затрудняющие разработку и реализацию различных планово-проектных документов. Это обусловлено прежде всего объективными причинами. Во-первых, качество проработки вопросов определялось тем уровнем теоретических знаний и практического опыта планомерного совершенствования управления, которые были достигнуты к моменту подготовки соответствующих методических материалов (т. е. к началу 70-х годов). Во-вторых, постоянное развитие экономики, повышение требований к системе управления, степени ее адекватности уровню развития, производства и формам его организации выдвигают и новые задачи в области совершенствования управления, которые не могли быть предусмотрены и методологически и методически решены 10—15 лет назад. [c.49]
Переход к планомерному совершенствованию управления народным хозяйством, и в том числе к его планированию, в составе плана экономического и социального развития на всех уровнях управления, безусловно, можно считать одним из серьезных Достижений в теории и практике социалистического планирования. В то же время разработка и реализация планов совершенствования управления и других планово-проектных документов в отраслях, министерствах и ведомствах выявили ряд весьма значительных проблем в данной области. Пока еще в стадии становления находится методология планирования совершенствования управления в условиях расширения самостоятельности предприятий, прогнозирования развития систем управления производством. Имеющаяся информация и методические разработки позволяют [c.49]
Представляет интерес рассмотрение и такой наиболее широко используемой в настоящее время формы планомерного совершенствования управления, как разработка и реализация генеральных схем управления (ГСУ) отраслями промышленности. [c.52]
Формы н методы планомерного совершенствования управления должны обеспечивать тесную взаимосвязь и согласованность между планами совершенствования управления, генеральными схемами управления, проектами развития объединений и другими видами документов по совершенствованию управления, интегрирование их в единую систему. При этом важным условием является установление четкого функционального назначения каждого планового документа, а также обеспечение согласованного взаимо- [c.55]
ПЛАНОМЕРНОЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ [c.96]
ПЛАНОМЕРНОГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ [c.147]
Представляется, что для обеспечения выполнения установленной технологии планирования экономического и социального развития и устранения имеющихся недостатков в проведении работ по совершенствованию управления при формировании организационного обеспечения совершенствования управления необходимо исходить из системы плановых документов по совершенствованию управления, основных задач и содержания этого процесса. В связи с этим предлагается следующий порядок планомерного совершенствования управления. [c.149]
НОРМАТИВЫ —ОСНОВА ПЛАНОМЕРНОГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ [c.157]
Высокие темпы развития науки и техники, повышения культурно-технического уровня трудящихся определяют возможность постоянного и планомерного совершенствования организации труда на научной основе. Совещание подчеркнуло, что научная организация труда неразрывно связана с техникой и технологией, организацией производства и управления. [c.109]
Последовательная, планомерная и системная реализация новых задач, принципов и мер о приватизации госимущества наряду с другими мерами, направленными на совершенствование управления в госсекторе, являются реальной предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климата в России и осуществления важнейшей — развивающей и стимулирующей — функции государства в отношении национальной экономики. [c.64]
В целом в процессе управления организационным развитием происходит систематическое планомерное совершенствование различных сторон деятельности организации как целого, так и отдельных подразделений и работников рационализация внутренних структур производственных, трудовых, управленческих процессов. [c.82]
Для воспитания добросовестного отношения к труду, сознательной Т. д. наряду с повышением эффективности методов ее обеспечения важно осуществлять планомерное совершенствование организации труда, производства и управления, создавать условия для высокопроизводительного труда, повышать квалификацию работников. распространять передовой опыт, улучшать обслуживание населения и работу службы быта, организаций жилищно-коммунального хозяйства, вести активную идейно-воспитательную работу. [c.357]
В решениях съездов партии, постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР совершенствование управления рассматривается как непрерывный, динамичный, требующий планомерной организации процесс, активно способствующий решению актуальных проблем социально-экономического развития страны. [c.3]
Оценивая существующую организацию работы по совершенствованию управления, можно отметить определенные успехи в данной области. В ряде министерств, объединений и предприятий накоплен определенный положительный опыт. Вместе с тем еще имеются значительные неиспользованные резервы, нерешенные проблемы и упущения в управлении народным хозяйством, обусловленные в значительной мере отсутствием достаточно эффективного механизма его планомерного совершенствования. [c.4]
Основная цель создания КССУ состоит в обеспечении эффективного приведения системы управления в соответствие с уровнем и задачами развития народного хозяйства, реализации на планомерной основе всего комплекса работ от подготовки долговременных программ в области совершенствования управления до внедрения конкретных мероприятий. [c.5]
Перестройка системы управления требует улучшения организации самой работы по совершенствованию управления в рамках всего народного хозяйства, т. е. формирования соответствующей системы совершенствования управления, обеспечивающей. эффективное планомерное решение поставленных задач. [c.24]
В этой связи важной является задача обеспечения комплексной, системной и планомерной реализации выработанных теоретических положений концепции совершенствования управления народным хозяйством и его звеньями. Для этого необходимо формирование комплексной системы совершенствования управления. [c.24]
Настоящий этап развития социалистического производства, когда совершенствование управления все больше становится постоянным, целенаправленным, планомерно регулируемым процессом, требует обоснования и отработки методов стимулирования реализации одного из важнейших резервов повышения эффективности производства — совершенствования управления.-Поэтому в систему совершенствования управления должна быть встроена подсистема стимулирования подготовки и реализации мероприятий по совершенствованию управления. Известно, что заинтересованность является субъективным осознанием объективного интереса, и форма стимулирования реализует функцию доведения этого интереса до определенных работников. В этой связи можно говорить об иерархии интересов между отдельными звеньями управленческой цепи, положение которых неравнозначно. Столкновение интересов при проведении мероприятий по совершенствованию управления до некоторой степени закономерно и задачей соответствующей системы стимулирования и является разрешение подобных противоречий. Естественно, что в процессе совершенствования управления могут возникнуть разные ситуации вплоть до ликвидации отдельных звеньев управления, сокращения управленческих работников. И в этом случае, очевидно, необходима система соответствующих гарантий, что высвобождаемые работники будут использованы на других участках работы в соответствии с их квалификацией и способностями. В то же время при сокращении численности управленческого персонала значительно возрастает нагрузка на оставшихся работников, возникает необходимость совмещения нескольких участков работы, усиливается интенсивность их труда, однако материальное стимулирование в этих случаях, как правило, весьма незначительное или полностью отсутствует. [c.37]
Таким образом, в настоящее время уровень теоретических знаний и практический опыт дают основания утверждать, что специфика деятельности по совершенствованию управления, с одной стороны, и специфика плана совершенствования управления, с другой, таковы, что не все задачи в данной области можно и нужно решать посредством планов. Поэтому обеспечение эффективного планомерного воздействия на развитие системы управления народным хозяйством и отдельными ее звеньями возможно лишь на основе использования совокупности различных форм и методов. [c.51]
Анализ существующего состояния системы управления народным хозяйством и организации работы по ее планомерному совершенствованию показывает, что к настоящему времени уже достигнуты определенные успехи в данной области в ряде министерств, объединений и предприятий накоплен опыт успешной практической работы по совершенствованию управления, в том числе на основе использования различных видов плановых документов. [c.52]
Исходя из содержания процесса совершенствования управления, сложившихся форм и методов его планомерного осуществления состав и -структура планово-проектных работ по совершенствованию управления народным хозяйством должны иметь следующий вид [c.57]
До настоящего времени прогнозирование в планировании совершенствования управления не получило еще должного ни теоретического, ни практического развития. Поэтому быстрейшее внедрение прогнозирования системы управления в процесс планомерного их совершенствования является весьма актуальной задачей, от решения которой во многом зависит качество и обоснованность планово-проектных документов, [c.60]
В этих условиях важнейшей задачей науки и практики совершенствования управления является обеспечение четкой, согласованной и эффективной работы всех звеньев народного хозяйства, по перестройке системы управления и механизма хозяйствования. Несомненно, что необходимым условием является обеспечение планомерной реализации комплекса намеченных мер. [c.97]
В процессе планомерного совершенствования управления народным хозяйством на основе научных исследований и анализа уровня и тенденций развития управления предлагается исходя из концепции построения системы управления, выработанной XXVII съездом КПСС и июньским (1987 г.) Пленумом ЦК КПСС, разрабатывать комплексную программу по совершенствованию управления и осуществлять ее планомерную реализацию во всех звеньях народного хозяйства с помощью соответствующих планов, проектов, генеральных схем управления и пр. [c.5]
Очевидно, настало время решить вопрос о более четкой координации, организации комплексных исследований по важнейшим проблемам управления. Трудности управления созданием и функционированием крупных народнохозяйственных комплексов и комплексными народнохозяйственными программами подтверждают это положение. В организационном плане решению этой задачи способствовало бы выделение головного института по проблемам управления с передачей ему соответствующих функций по координации и организации исследований по совершенствованию управления в стране. Наиболее эффективная работа такого института, как показывает опыт ГДР и НРБ, где институты, занимающиеся проблемами управления, созданы соответственно при ЦК СЕПГ и ЦК БКП, возможна при подчинении органу, решающему проблемы управления народным хозяйством — Совету Министров СССР, Госплану СССР. Целесообразным представляется и другой вариант — выделение головного института по фундаментальным исследованиям и прогнозным разработкам в области со-, вершенствования управления в системе Академии наук СССР и головного института по прикладным исследованиям и методическому обеспечению работ по планомерному совершенствованию управления — в системе Госплана СССР при условии тесной координации их взаимодействий. [c.27]
В настоящее время еще не решены многие проблемы методического и организационного характера, позволяющие эффективно реализовать данный подход к организации планомерного совершенствования управления. Между тем целесообразность такого подхода очевидна, что доказывается и уже имеющейся практикой. Так, в Минлегпроме СССР, Минсельхозмаше СССР, Мин-приборе СССР разрабатываются комплексные программы совершенствования управления. Опыт этих министерств подтверждает, что, эффективная разработка пятилетних планов совершенствования управления не может рассматриваться в отрыве от разработки комплексных программ и проектов в совершенствовании управления. [c.52]
Проектирование является важнейшим звеном в комплексе работ по планомерному совершенствованию управления производством, представляя собой своеобразный мост от научных исследований и разработок к их практической реализации. Эффективность функционирования этого моста зависит от рационального использования результатов многих научных дисциплин, связанных с техническими, экономическими, правовыми, организационными и социально-психологическими решениями в области создания (развития) соответствующего производственно-хозяйственного комплекса. Причем это должен быть не просто набор определенных решений, а система решений, в комплексе реали- [c.81]
Однако в настоящее время в своем прежнем виде план совершенствования управления уже не может быть эффективным инструментом планомерного совершенствования управления no-первых, в системе управления народным хозяйством произошли весьма серьезные изменения, охватывающие оргструктуру и экономический механизм, и, во-вторых, XXVII съездом КПСС, июньским (1987 г.) Пленумом ЦК КПСС поставлены важные задачи дальнейшего совершенствования управления народным хозяйством, требующие скорейшего решения. [c.100]
Управление социалистическим производством направлено на реализацию экономической политики партии. Социализму присуще сознательное регулирование общественного производства, основанное на использовании объективных экономических законов и планомерней организации сложного хозяйственного механизма. Еще в 1918 г. В. И. Ленин ориентировал на .. . превращение всего государственного экономического механизма в единую крупную машину, в хозяйственный организм, работающий так, чтобы сотни миллионов людей руководствовались одним планом... 1.XXV и XXVI съезды КПСС последовательно определили пути совершенствования управления экономикой концентрация производства, ускорение научно-технического прогресса, совершенствование организационных структур управления, расширение использования в управлении вычислительной техники и экономико-математических методов, участие трудящихся в управлении. [c.5]
В десятой, одиннадцатой и двенадцатой пятилетках усилена планомерность проведения работ по совершенствованию управления. Это выразилось прежде всего в том, что намеченные меры реализуются на основе различных видов планово-проектных документов генеральных схем управления отраслями, проектов создания и развития производственных и научно-производственных объединений, оргпроектов, пятилетних и годовых планов совершенствования управления, внедрения вычислительной техники. [c.3]
Наряду с этими формами, получившими распространение в различных сферах и отраслях народного хозяйства, во многих министерствах и ведомствах ведется поиск специфических форм и методов совершенствования отраслей системы управления и отдельных ее звеньев, наиболее полно учитывающих задачи и возможности этого звена. Например, имеется положительный опыт разработки регламентов управления (Минхиммаш, Мин-электротехпром), схем функциональных взаимосвязей (Минсель-хозмаш, Минуглепром), систем управления отдельными функциями — качеством, эффективностью, НТП и т. п. Несмотря на очевидную пользу и большое значение такой работы, нельзя не отметить и существенные негативные моменты. Часто подобные документы не имеют необходимой научной и методической основы, разрабатываются с учетом только ведомственных интересов, не учитывают передовой опыт и научно-технические достижения в данной области, плохо координируются с действующей системой плановых документов и т. д. Хорошие идеи и начинания оказываются неосуществимыми из-за отсутствия финансового обеспечения специалистов, технических средств, а также недостаточного правового и организационного обеспечения и пр. Решение этих проблем не под силу отдельным предприятиям и объединениям, а в ряде случаев — и министерствам. Здесь требуется единый методологический подход с народнохозяйственных позиций. Это тем более актуально, что в области совершенствования управления еще имеются значительные резервы, нерешенные проблемы и упущения. Все это требует систематического целенаправленного совершенствования управления народным хозяйством на качественно более высоком уровне, обеспечения необходимой планомерности и целевой ориентации этой работы. Таким образом, составление пятилетних и годовых планов совершенствования управления, разработку проектов создания и развития объединений, проектирование автоматизированных систем управления, а также разработку и уточнение генеральных схем управления отраслями промышленности и строительства с полным основанием можно считать своего рода начальным этапом создания единой системы планово-проектных работ по совершенствованию управления. [c.48]
Попытки планирования совершенствования управления начали предприниматься еще в 60-х годах. Однако первоначально оно сводилось к разработке отдельных мероприятий по совершенствованию управления в рамках оргтехпланов предприятий. Большинство мероприятий носило ограниченный, локальный характер и было направлено на решение отдельных вопросов по улучшению организации производства, аппарата управления, внедрению вычислительной техники, а планирование осуществлялось лишь в рамках годового периода. Мероприятия по совершенствованию управления на уровне выше основного звена были ориентированы, как правило, на решение частных задач. Разработка мероприятий по совершенствованию управления не только не распространялась на верхние уровни управления народным хозяйством и не обеспечивала решения общих народнохозяйственных задач в данной области, по и на уровне предприятий не осуществлялся комплексный подход к совершенствованию управления. Между тем необходимость обеспечения эффективного функционирования экономики все настоятельнее требовала непрерывной и планомерной работы, последовательного, согласованного и комплексного внедрения мероприятий, имеющих важное народнохозяйственное значение, по всем направлениям совершенствования управления во всех звеньях народного хозяйства. [c.98]