В мировой практике сложились две основные модели финансового контроля англосаксонская и французская. Если в англосаксонской модели контролирующие финансовые органы лишь осуществляют различные виды контроля и подготавливают по ним отчет, а вопрос о санкциях является прерогативой административных и судебных органов власти, то французская модель предусматривает возможность предоставления отдельным контрольным органам некоторых судебных функций в определении виновности лиц в финансовых нарушениях, в требовании возмещения ущерба и т. п. [c.48]
Еще одним принципом финансового права является принцип плановости. Хотя в условиях перехода к рынку мы в целом и отказались от административного планирования, однако, анализируя развитие человечества, приходится сделать вывод о том, что человеческое общество — это саморегулирующаяся, самонастраивающаяся система. Развиваясь, оно начало осуществлять сначала простой товарообмен, затем появилось денежное обращение, а затем общество, объединенное в государство, стало считать свои доходы и расходы и, что очень важно, не только произведенные, но и предполагаемые на следующий год. Таким образом, оно изобрело инструмент своего общественного саморегулирования в виде финансового плана, которым, несомненно, является бюджет, а теперь еще и внебюджетные фонды. Государство не может развиваться, не рассчитав свои доходы и расходы на следующий год. Рассчитывая предполагаемое количество и объем доходов, которые должны поступить в бюджет, государство в то же время не может не рассчитать предполагаемые затраты на предстоящий период. Оно должно проследить и за поступлением доходов, и за совершением расходов, а для этого необходимо иметь единый плановый акт в государстве — бюджет, или целую серию бюджетов всех уровней, соответствующих бюджетной системе и отражающихся в консолидированном бюджете (см. ст. 16 Б К РФ). Это — объединенные в систему плановые акты государства, которые лежат в основе всего остального финансового планирования смет бюджетных учреждений, балансов предприятий и организаций, общего баланса доходов и расходов населения, денежного баланса — наличной и безналичной массы денег, обслуживающих обращение, и т.д. Имеется отдельный план — по доходам государства и специальный план — по расходам. Это рабочие планы финансовых органов, уточняющие и детализирующие бюджетные показатели. По бюджету, финансовым балансам, сметам и другим финансовым планам может наиболее эффективно осуществляться финансовый контроль. [c.28]
Сравнивая компетенцию счетных палат ряда европейских стран, можно выделить две основные позиции, характеризующие их полномочия 1) право проверки финансовой документации государственных органов, организаций и предприятий публичного сектора 2) обязанность ежегодно направлять парламенту отчет о ревизиях с указанием допущенных финансовых нарушений и мерах ответственности за их совершение. Финансовые проверки счетных палат, как правило, включают а) выявление точности цифровых данных б) установление соответствия деятельности государственных органов и организаций имеющимся нормативным предписаниям в) определение экономичности, рентабельности и целесообразности конкретного вида финансовой деятельности. Анализ национального законодательства позволяет увидеть особенности финансовой юрисдикции счетных палат. В Австрии в развитие общих форм контроля Счетная палата проверяет 1) финансовую деятельность, связанную с благотворительными и иными фондами, управление которыми осуществляется органами Федерации 2) проверяет финансовую деятельность представителей органов социального страхования, а также предприятий, организуемых Федерацией и другими субъектами права, если последним принадлежит не менее 50% первоначального капитала. Председатель Счетной палаты обладает правом подписи всех документов по финансовым обязательствам Федерации. Наличие такой подписи означает правомерность соответствующих действий компетентных государственных органов. В Италии в соответствии со ст. 100 Конституции Счетная палата наряду с контролем за финансовой деятельностью государственных органов, организаций и предприятий осуществляет предварительный контроль за законностью актов правительства . Во Франции на основании ст. 47 Конституции и в соответствии с законом Счетная палата не только обладает административной компетенцией, контролируя наряду с парламентом и правительством исполнение финансовых законов, но и в качестве органа административной юстиции обладает судебной компетенцией в отноше- [c.519]
Контроль рублем осуществляется за всеми видами производственно-хозяйственной деятельности предприятия со стороны вышестоящих органов, путем ревизий хозяйственно-финансовой деятельности и самим предприятием, его аппаратом. Этот контроль заключается в том, что поступление денежных средств предприятия ставится в прямую зависимость от выполнения количественных и качественных показателей плана. Успешно работающие предприятия находятся в лучшем положении и имеют значительные поощрительные фонды. [c.305]
МЕТОД ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ — способы, средства осуществления финансового контроля. Применение конкретного метода зависит от целого ряда факторов правового законодательства и особенностей форм и видов деятельности органов, которые осуществляют данный контроль объекта и преследуемой цели контроля оснований возникновения контрольных правоотношений. Чаще всего применяются следующие методы финансового контроля ревизии, проверки (документации, состояния учета и отчетности и т. п.), анализ проектов финансовых планов, заявлений, отчетов о финансово-хозяйственной активности, заслушивание докладов, информации должностных лиц. Проведение их, как правило, заранее планируется. Однако они могут осуществляться и вне плана в связи со срочно возникшей необходимостью. Эти общие методы конкретизируются в методиках, правилах проведения контроля различных объектов (например в методических указаниях о правилах осуществления ревизий городских, сельских и районных бюджетов инструкциях (образцах) по составлению отчетности о соблюдении бюджета, сметок расходов бюджетных учреждений). [c.372]
Бумага, удостоверяющая право владения или отношения займа, определяет взаимоотношения между лицом, выпустившим этот документ, и их владельцем и предусматривает, как правило, выплату дохода в виде дивидендов или процентов, а также возможность передачи денежных и иных прав, вытекающих из этого документа, другим лицам. К ценным бумагам относятся акции, облигации, казначейские обязательства государства, сберегательные сертификаты и векселя. Регистрация ценных бумаг, учет выпуска и контроль за их движением осуществляются Министерством финансов России, местными финансовыми органами. [c.29]
Государственная регистрация представляла собой обязательную процедуру постановки на учет налогоплательщиков и объектов налогообложения (определенных видов имущества). Система государственной регистрации действовала параллельно с системой учета налогоплательщиков. В СССР осуществлялся учет финансовыми органами государственных, кооперативных предприятий и предприятий общественных организаций с целью контроля за законностью их возникновения, реорганизации и прекращения деятельности. Государственная регистрация была введена постановлением СНК СССР от 9 февраля 1931 г., в соответствии с которым отменялась торговая регистрация органами народных комиссариатов внешней и внутренней торговли и снабжения дела и архивы по торговой регистрации передавались в ведение Наркомфина СССР и его органов на местах. В 1940 г. СНК СССР утвердил новое положение о. государственной регистрации, которое предусматривало учет хозяйственных организаций и предприятий, пользующихся правами юридического лица, их филиалов и представительств, а также единоличных уполномоченных. Без прохождения государственной регистрации предприятия, организации не могли участвовать в хозяйственном обороте, заключать договоры, открывать в учреждениях Госбанка расчетные и текущие счета. Государственная регистрация органами Министерства финансов СССР отменена постановлением СМ СССР от 20 октября 1956 г. [c.248]
Другой особенностью развития налоговых органов в России является их постепенное обособление в качестве специализированных органов, функцией которых является контроль за взиманием налоговых платежей. Сначала такой контроль и собственно сбор налогов осуществлялись органами, на которые были возложены и иные, не связанные с налоговыми отношениями, задачи. Потом налоговые органы существовали в системе финансовых учреждений, ведавших как доходами, так и расходами бюджета. Наконец, уже в наше время, произошло разделение налогового и финансового ведомств, которые сейчас существуют в виде самостоятельных органов исполнительной власти. [c.500]
Объектом контроля парламента является не только финансовая деятельность государственных органов и должностных лиц, но и политических партий, получающих финансовые средства от государства на осуществление текущей и предвыборной работы. Например, во Франции бюро Национального Собрания или Сената ежегодно рассматривает отчеты политических партий, в которых указываются суммы и источники поступлений, а также расходы в соответствии с их характером. Нарушение партиями установленного порядка отчетности влечет за собой утрату права на получение финансовых средств от государства. В Итальянском Парламенте контроль за финансовой деятельностью политических партий осуществляет председатель Палаты депутатов при участии председателя Сената и двух официальных ревизоров. Партии публикуют ежегодный отчет об исполнении своего бюджета. Закон определяет структуру бюджета партии, в соответствии с которой отдельно отражаются статьи доходов и расходов с перечислением их видов. В отчете обязательно указываются все добровольные взносы на сумму большую, чем это определено законом, с перечислением имен физических и юридических лиц, предоставивших эти средства. Председатель нижней палаты докладывает о результатах контроля на совместном заседании палат. В случае обнаружения нарушений финансовой дисциплины Парламент приостанавливает государственное финансирование деятельности политических партий до тех пор, пока не будут устранены допущенные нарушения. [c.518]
Благодаря структурной перестройке экономики России, появилось множество субъектов различных форм собственности и, в частности, акционерных и иных частных предприятий и организаций, контроль за которыми уже не мог осуществляться государственными органами. В предпринимательской среде возник новый вид дефицита - отсутствие достоверной информации о деловой репутации партнера. Появились значительные трудности в оценке степени достоверности финансовой отчетности предприятий. При этом потребность в достоверной информации испытывали не только деловые партнеры, но и собственники, которые нуждались в подобных данных для защиты от возможных недобросовестных действий собственных служащих. Осуществлять проверку достоверности бухгалтерской отчётности коммерческих организаций в сложившихся условиях мог только независимый орган, а именно (как это принято в развитых странах) - аудиторская фирма. [c.3]
Его результаты используются также для планирования, контроля и прогнозирования финансового состояния. Внешний анализ осуществляется внешними субъектами анализа. Содержание этого анализа определяется интересами собственников, партнеров, управляющих и контролирующих органов. Такое разделение анализа несколько условно, потому что внутренний анализ может рассматриваться как продолжение внешнего анализа и наоборот, а часть источников информации используется для обоих видов. [c.503]
Расходы бюджета составляют денежные средства, направляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации на финансовое обеспечение задач и функций органов государственной власти (федерального и регионального уровней) и органов местного самоуправления. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством. Федеральный бюджет выполняет следующие основные функции -способствует перераспределению национального дохода и валового внутреннего продукта (ВВП) является важным элементом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства обеспечивает социальную направленность расходования бюджетных средств оказывает наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы организует распределительные процессы в народном хозяйстве позволяет осуществлять контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. [c.66]
Предварительный контроль осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам текущий - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов государственных органов, органов местного самоуправления в ходе слушаний и в связи с депутатскими запросами последующий - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Последующий контроль проводится по окончании отчетного периода или финансового года с целью проверки количественно-качественных (по каждому виду доходов и расходов) показателей исполнения бюджетов разных уровней. [c.91]
Документальный контроль документов, отражающих производственную и финансово-хозяйственную деятельность предприятия, можно осуществлять спустя продолжительное время после совершения хозяйственных операций. Поэтому он является важным источником информации о состоянии производственной и финансово-хозяйственной деятельности контролируемого предприятия и находит широкое применение в практике контролирующих органов. Вместе с тем этот вид контроля обладает рядом существенных недостатков. Во-первых, его достоверность зависит от объективности информации, отраженной в документах. Если эта информация неправильно отражает состояние денежных средств, материальных ценностей и трудовых ресурсов, то и результаты контроля будут обладать определенной погрешностью. Во-вторых, с помощью документального контроля некоторые нарушения и злоупотребления возможно выявить лишь после их совершения, т. е. когда уже допущена бесхозяйственность или обществу уже причинен материальный ущерб. [c.58]
Правительство Российской Федерации, ответственное за разработку и реализацию финансовой политики России, составление и исполнение федерального бюджета, осуществляет разработку других проектов законов по финансовым и связанным с ними вопросам, утверждает постановления, издает распоряжения, обеспечивающие реализацию финансового законодательства. Оно определяет задачи, функции федеральных органов исполнительной власти, их права и обязанности, в том числе конкретный круг вопросов, относящихся к ведению того или иного министерства, входящего в состав Правительства Российской Федерации, по управлению финансами. Практически во всех странах в составе исполнительной власти действует специальный орган, ответственный за разработку финансовой стратегии и тактики (чаще всего этот орган носит название министерства финансов, но в США отдельные функции, аналогичные функциям Министерства финансов России, выполняют Департамент по Управлению и Бюджету аппарата Президента США и Федеральное казначейство США). Следует иметь в виду, что одинаковые названия соответствующего органа исполнительной власти в разных странах не всегда означают совпадение их функций например, в одних странах министерство финансов может осуществлять налоговый контроль, в других — нет. Функции финансовых органов различаются не только по странам, но могут меняться в различные исторические периоды. Так, Министерство финансов России, созданное более 200 лет назад, неоднократно меняло [c.81]
Важным принципом организации работы арендных предприятий является усиление материальной ответственности за достижение конечных высоких результатов, за исполнение договора аренды, иных обязательств, конечно, в первую очередь перед бюджетом. Все взаимоотношения между арендатором и арендодателем регулируются договором аренды и действующим законодательством по отдельным функциям управления. Арендное предприятие действует на принципах социалистической законности, т. е. осуществляет все виды деятельности и формы производственных связей (отношений), которые не противоречат действующему законодательству. За деятельностью арендного предприятия осуществляется контроль в денежной (стоимостной) форме финансовыми и банковскими и другими органами. [c.21]
Контроль проводится затем в процессе исполнения бюджета. В течение квартала при открытии кредитов финансовыми органами внимательно проверяется размер потребности в средствах по всем видам расходов и в особенности на выдачу заработной платы. Кроме того, финансовые органы осуществляют контроль и в процессе регистрации штатных расписаний административно-управленческого персонала и смет административно-управленческих расходов. [c.394]
Аудит хозяйственной деятельности может быть проведен как по заказу администрации, так и по требованию третьей стороны, в т.ч. и государственных органов. Аудит на соответствие требованиям заключается в анализе определенной финансовой или хозяйственной деятельности субъекта в целях определения ее соответствия предписанным условиям, правилам или законам. Если такие условия, например, внутренние правила контроля, установлены администрацией, то этот вид аудита осуществляется сотрудниками предприятия, которые выполняют функцию внутренних аудиторов. Если же условия установлены кредиторами, то поскольку выполнение этих условий часто находит отражение в финансовых отчетах компании, этот вид аудита проводится с аудитом финансовых отчетов. [c.168]
Поскольку значительная часть образования, распределения и использования государственных денежных фондов (доходов) осуществляется в процессе государственного управления как деятельности органов исполнительной власти, финансовое и административное право используют сходные методы правового регулирования, главным образом метод властных предписаний. Однако при всем сходстве этих отраслей они различаются по предмету регулирования. Отношения, которые непосредственно связаны с выполнением органами государственного управления функций по образованию, распределению и использованию государственных денежных фондов, входят в предмет финансового права. Сферу административного права составляют отношения, связанные с деятельностью министерств, комитетов и других органов исполнительной власти по регулированию и координации в отраслях экономики, социально-культурной сфере и т.п. функции. Финансовое же право определяет источники и порядок образования денежных фондов министерств, комитетов, источники и порядок их финансирования, виды платежей, порядок распределения между подведомственными организациями бюджетных ассигнований и т.д. В процессе деятельности финансовых органов также возникают отношения, которые регулируются нормами как финансового, так и административного права. Финансовое право регулирует такие отношения, которые непосредственно связаны с выполнением этими органами функций по мобилизации денежных средств в распоряжение государства, их распределению и контролю за использованием. Административное право закрепляет структуру финансовых органов, организационные формы их деятельности, порядок назначения и увольнения должностных лиц и т.п. [c.49]
К ведению органов государственного, муниципального финансового контроля, созданных законодательными (представительными) органами власти Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, представительными органами местного самоуправления, а также организация исполнительной власти и органами местного самоуправления1, относится осуществление контроля за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проведение экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления. При это органы государственного и муниципального финансового контроля осуществляют все виды контроля (предварительный, текущий и последующий) за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. [c.377]
Нормы второй группы содержатся, в частности, в органическом законе от 18 декабря 1979 г. о Статуте об автономии Каталонии (Испания). В соответствии со ст. 46 этого закона руководство налоговой системой, сбором государственных налогов, ликвидация их и контроль за остальными государственными налогами, взимаемыми в Каталонии, входят в компетенцию налоговой администрации государства. При этом названные полномочия могут делегироваться Генеральному Правлению Каталонии1, которое будет их осуществлять, координируя свою работу с центральными органами налоговой службы. Наряду с возможными делегированными полномочиями закон закрепляет исключительную компетенцию Генерального Правления в сфере налоговых отношений. К ней относится руководство налоговой системой, введение налогов и определение тарифов и специальных платежей, руководство сбором налогов, ликвидация собственных налогов и контроль за взиманием собственных налогов (ст. 46, 50). Помимо налоговых платежей закон, определяя компетенцию Генерального Правления, закрепляет и иные виды доходов Каталонии в форме субсидий центрального правительства, распределяемых Генеральным Правлением и займов, выпускаемых по решению Парламента Каталонии для финансирования расходов на капитальные вложения (ст. 48, 51). Другим примером является органический закон от 18 декабря 1979 г. о Статуте об автономии Страны Басков (Испания). В ст. 41 закона устанавливается, что отношения между центральными государственными органами и Страной Басков в вопросах налогообложения регулируются традиционной местной системой Общего экономического соглашения или договорами . Общее соглашение составляется с учетом ряда принципов, закрепляемых органическим законом и определяющих компетенцию центральных и местных органов власти в вопросах налогообложения. Так, в рамках своей компетенции местные Собрания представителей2 осуществляют управление и контроль за взиманием, ликвидацией и восстановлением налогов. При этом поступления от таможенных сборов и от финансовых монополий исключаются из сферы их финансовой компетенции (ст. 41). В рамках осуществления совместной деятельности Регионального автономного образования и центральных органов власти закон преду- [c.446]
Мировой валютный рынок в нынешнем его состоянии сложился в 70-х годах, когда были окончательно введены свободные ( плавающие ) курсы валют, при этом цена одной валюты по отношению к другой определяется только участниками рынка, исходя из спроса и предложения. Такая свобода ценообразования для валют оправдывается классической идеей о том, что никем не контролируемый рынок со свободной конкуренцией за счет борьбы спроса и предложения самостоятельно находит оптимальные и равновесные цены. В плане свободы от внешнего контроля и наличия свободной конкуренции FOREX, наверное, один из самых совершенных рынков, ПОСКОЛЬКУ развитие средств телекоммуникаций и компьютерной техники позволяет торговать валютой по всему миру и круглые сутки. При этом возникает ощущение, что все участники находятся как бы в одном торговом зале всемирной биржи они одновременно видят на экранах своих компьютеров текущие цены сделок, а также цены спроса и предложения и с помощью тех же компьютеров или телефонов легко могут заключать сделки друг с другом. Отсутствие внешних органов регулирования и ограничения, круглосуточность функционирования, всемирность и быстрота получения информации превращают этот рынок в самый большой финансовый рынок как по количеству участников, так и по объему совершаемых сделок Высокая скорость совершения операций и большие колебания цен делают международный валютный рынок самым ликвидным, ибо сделка может быть осуществлена в течение нескольких секунд, а вся операция (открытие и закрытие позиции) может длиться как несколько секунд, так и несколько месяцев. Понятно, что такой рынок наиболее привлекателен для спекуляций на изменении курсов валют. [c.16]
Аудит па соотеетстеие требованиям - анализ определённой финансовой или хозяйственной деятельности субъекта в целях определения её соответствия предписанным условиям, правилам или законам. Если такие условия, например внутренние правила контроля, установлены администрацией, то этот вид аудита осуществляется сотрудниками предприятия, которые выполняют функцию внутренних аудиторов. Аудит на соответствие требованиям, установленным государственными актами, проводится аудиторами, работающими в государственном органе, осуществляющем контроль за исполнением этих актов, или сторонними аудиторами, которым поручается такой контроль. Результаты аудита докладываются соответствующему государственному органу. [c.21]
Ф. к. подразделяется на предварительный, текущий и последующий. Предварительный контроль предшествует расходованию материальных и денежных ресурсов, что позволяет предупредить нарушения законов, неправильное и нерациональное расходование средств, предотвратить ущерб гос-ву, устранить излишества. Этот вид контроля применяется при рассмотрении бюджетов, смет мин-в, центральных и др. учреждений, финансовых планов госкомитетов, мин-в, совнархозов, предприятий и организаций, при регистрации финансовыми органами штатных расписаний, смет адм.-хоз. расходов и т. д. Текущий, или оперативный, контроль осуществляется повседневно финансовыми и хозяйственными органами в процессе мобилизации средств и финансирования путем анализа периодич. отчетности, проверок и обследований. Его задача — обеспечить полное и своевременное выполнение предприятиями, организациями и учреждениями обязательств по платежам в бюджет, отпуск средств из бюджета поставить в зависимость от выполнения ими производственных и оперативных планов, фактич. состояния оборотных средств, сети и контингентов бюджетных учреждений (с учетом использования ранее отпущенных сумм). Последующий контроль, производимый после поступления дохода и совершения расходов, позволяет проверять исполнение бюджета, финансовых и хозяйственных планов, смет бюджетных учреждений, полноту и своевременность поступления доходов, законность расходов, целесообразность хозяйственных операций, рациональное использование государственных средств выявлять на его основе неиспользованные резервы, вскрывать случаи нарушения законов, финансовой дисциплины, искажения отчетности, хищений материальных и денежных средств и др злоупотреблений принимать меры к устранению и предупреждению нарушений, исправлению недочетов, наказанию виновных лиц. Последующий контроль включает проверки отчетов, балансов и расходных документов, а также ревизий предприятий, учреждений и организаций. Ревизии подразделяются на сплошные и выборочные, тематич. и комплексные, общие и частичные. Они основываются на документах, в т. ч. первичных. Документальные ревизии, сопровождаемые проверкой остатков материальных ценностей в натуре, называются фактическими. [c.508]
В нем отмечается, что государственное регулирование инвестиционной деятельности обеспечивается государственными органами РФ разных уровней в пределах их компетенции и осуществляется в соответствии с государственными инвестиционными программами прямым управлением государственными инвестициями, введением системы налогов с дифференцированием налоговых ставок и льгот предоставлением финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд проведением финансовой и кредитной политики условиями пользования землей и другими природными ресурсами контролем за соблюдением государственных норм и стандартов антимонопольными мерами экспертизой инвестиционных пректов. [c.38]
Смотреть страницы где упоминается термин Виды финансового контроля и органы, его осуществляющие
: [c.546] [c.382] [c.7] [c.14] [c.50] [c.390] [c.20] [c.213]Смотреть главы в:
Финансовое право -> Виды финансового контроля и органы, его осуществляющие