В эпоху Екатерины II осуществляется преобразование системы управления государственными финансами. В 1775 г. учреждаются губернские финансовые органы — Казенные палаты (Указ от 7 ноября 1775 г. Об учреждении губерний Всероссийской Империи и передаче дел по финансовому управлению Казенным палатам в главе с Губернскими стряпчими Казенных дел ). На Казенные палаты возлагалось осуществление казенного управления в губерниях сбор сведений о численности населения, управление соляными и питейными откупами, учет поступлений доходов. В дальнейшем за Ка- [c.64]
По предметам повинности были распределены следующим образом. По дорожной части к государственным повинностям было отнесено устройство шоссе, служивших для сообщения между губерниями. К губернским дорожным повинностям соответственно относились строительство и содержание шоссе, устраиваемых, по желанию губернии, для ее внутренних сообщений или для соединения с государственными шоссе, а также сооружений, относимых на денежный сбор по желанию обывателей . Содержание грунтовых дорог, почтовых, торговых и военных, было отнесено к общим натуральным повинностям. [c.80]
Различались два типа собраний (присутствий) общее, в которое приглашались для совещания начальники различных частей, и отдельные (по уездам) под председательством уездного предводителя дворянства. На обязанность общего присутствия возлагалось составление проектов смет государственных и губернских повинностей и раскладок сборов на губернские повинности. Составление проектов (предположений) о раскладке сборов на государственные повинности не входило в его обязанности. Отдельные присутствия обсуждали полноту и достоверность сведений об уездах, которые учитывались общим присутствием при раскладке сборов каждого уезда. [c.81]
Подушный сбор в 1829—1833 гг. составлял 17 коп. с души, а в 1860—1862 гг. — 87,5 коп., с прибавлением же поземельного сбора (7 коп.) — 94,5 коп. с души. По сметам губернских повинностей, действовавшим после введения Устава 1851 г., сборы по предметам обложения распределялись следующим образом (тыс. руб.) [c.83]
Параллельно с системой налогов, пошлин и сборов в России действовала система повинностей. По уровню местного самоуправления повинности подразделялись на земские и мирские. Земские повинности представляли собой вид местного обложения в дореволюционной России имели как денежную, так и натуральную форму. Законодательно система земских повинностей была оформлена в 1851—1864 г. Земские повинности взимались по раскладке вне зависимости от зажиточности хозяйства и поступали в распоряжение земств — органов так называемого местного (губернского и уездного) самоуправления России. В отличие от земских сборов земские повинности носили целевой характер каждая из них служила источником покрытия определенного расхода. Денежные земские повинности использовались на содержание местного административно-полицейского аппарата, школ, больниц, пожарной охраны и т.п. Натуральные земские повинности применялись при ремонте дорог, мостов и т.д. Устанавливались земские повинности либо государством (ремонтные работы, почтовая и пр.), либо самими земствами (на содержание школ, больниц и т.п.). Кроме земских повинностей, распределявшихся на все податное население, существовали и такие, которые падали только на крестьян (например, несение расходов по содержанию воинского и крестьянского управлений). [c.90]
Наряду с осуществлением реформ в сфере налогов и сборов особое внимание уделялось введению института податных инспекторов, с которым связывались надежды на совершенствование системы исчисления и сбора налогов. На губернских податных инспекторов возлагалась обязанность осуществления контроля за правильным взиманием налогов на своих участках, а также руководство деятельностью уездных податных присутствий. Большое значение для дальнейшего экономического развития России имели следующие мероприятия учреждение государственного ипотечного банка, содействовавшего приобретению земли крестьянами создание дворянского банка. [c.99]
Прочие прямые налоги либо оставались в прежних размерах, либо понижались. В частности, уменьшению подвергся государственный поземельный налог, взимавшийся со всех земель, облагаемых на основании Устава о земских повинностях 1851 г. местными сборами, кроме земель казенных. Общая сумма налога с каждой губернии и области определялась умножением общего числа десятин подлежавшей обложению земли на средний по губернии или области оклад налога с десятины удобной земли и леса, утверждаемый в законодательном порядке. Величина этих окладов колебалась от /4 до 17 коп. с десятины. Губернское земское собрание распределяло причитающуюся на губернию сумму поземельного налога между уездами, соответственно ценности или доходности земель каждого из них, а уездные земские управы распределяли его между отдельными владельцами на тех же основаниях, как и остальные земские сборы. [c.125]
Для рассмотрения жалоб плательщиков на постановления Казенных палат были образованы на местах новые коллегиальные учреждения, выполнявшие функции административного суда, губернские (областные) по промысловому налогу присутствия, которые возглавлялись губернатором и состояли из вице-губернатора, управляющих Казенной палатой и акцизными сборами, прокурора окружного суда, председателя губернской земской управы, городского головы губернского города и двух представителей из плательщиков промыслового налога. Особому присутствию при Департаменте торговли и мануфактур поручалось обсуждение предложений о ежегодном распределении общей на империю суммы раскладочного сбора между губерниями и областями, назначенной законодательной властью на три года. [c.133]
Местный подушный сбор в первой половине XIX в. был основным налоговым источником доходов губернских бюджетов. По сметам губернских повинностей в 1857—1859 гг. на долю подушного сбора приходилось свыше половины окладных доходов губерний, а уже в 1860— 1862 гг. — 46,4%. Данный сбор взимался по раскладке с податных сословий, облагавшихся подушной и оброчной податями. Среднедушевая раскладка в 1829—1833 гг. составляла 17 коп. с души, в 1860-1862 гг. - 87,5 коп. с души. [c.181]
Доля поступлений по данному сбору в окладных доходах местных бюджетов (по сметам губернских повинностей) в 1857—1869 гг. составляла 8,1%, в 1860-1862 гг. - 9,2, в 1872 г. - 12,6, в 1890 г. - 9,0%. [c.182]
Законом 8 июня 1893 г. были изданы Правила оценки недвижимых имуществ для обложения земскими сборами . Эти правила не давали подробной регламентации, а ограничивались лишь общими основными определениями. Распределение земских сборов осуществлялось специальными учреждениями — губернскими и уездными оценочными комиссиями, в деятельности которых значительное участие принимали земские собрания и управы. [c.183]
Для местных бюджетов доходным источником выступали надбавки к государственным налогом, — дополнительные суммы налогов, поступающие в местные бюджеты устанавливаются в определенной доле к государственным налогам. В Советской России и СССР в 20-х гг. надбавки к государственным налогам использовались как налоговый источник доходов местных бюджетов. Право вводить надбавки (в установленных пределах) имели губернские и уездные съезды Советов. Действовали надбавки к промысловому и подоходному налогам, плате за патенты на право продажи спиртных напитков, минеральной воды и табачных изделий, охотничьему сбору, судебной пошлине, плате, взимаемой нотариальными органами. Надбавки к государственным налогам были отменены в связи с налоговой реформой 1930—1932 гг. [c.216]
Сбор налогов осуществлялся системой Народного комиссариата финансов с помощью налоговых комиссий — общественных органов, создававшихся в помощь финансовым (налоговым) инспекторам и исполнительным комитетам местных Советов с целью наиболее полного учета плательщиков налогов, облагаемых доходов и правильного исчисления налоговых платежей. В налоговые комиссии входили представители местных исполнительных комитетов, профсоюзов и по два рекомендованных исполнительным комитетом плательщика. В 1921— 1923 гг. были образованы налоговые комиссии по подоходно-поимущественному налогу, промысловому налогу и сельскохозяйственному налогу. В 1926 г. по промысловому и подоходному налогам учреждены объединенные комиссии (участковые, уездные, окружные, губернские), которые рассматривали также дела по налогу на сверхприбыль, гербовому сбору. Налоговые комиссии определяли оклады налогов, налагали штрафы за нарушение налоговых правил, разрабатывали нормы для исчисления доходов при отсутствии прямых данных об их [c.218]
В Советском государстве Н. к г. н. были введены в 1921 г. они устанавливались губернскими съездами Советов (в утвержденных Совнаркомом пределах) к промысловому и подоходному налогам, цене патентов на право продажи питей и табачных изделий, охотничьему сбору, судебной пошлине, плате, взимаемой нотариальными органами. Губернские съезды распределяли суммы надбавок между местными бюджетами. В 1923 г. право вводить надбавки было предоставлено уездным съездам Советов и исполкомам. Отменены налоговой реформой 1930 г. [c.65]
НАЛОГОВЫЕ КОМИССИИ —общественные органы, создававшиеся в помощь финансовым инспекторам (см.) и местным исполкомам с целью наиболее полного учета облагаемых доходов и правильного исчисления налоговых платежей. В состав комиссий входили представители местного исполкома, объединения профсоюзов и по два рекомендованных исполкомом плательщика. В 1921 — 1923 гг. были созданы Н к. по промысловому, подоходно-поимущественному, с.-х. налогам в 1926 г. по промысловому и подоходному налогам учреждались объединенные комиссии (участковые, уездные, окружные, губернские), к-рые рассматривали также дела по налогу на сверхприбыль, гербовому сбору и ряду др. Н. к определяли оклады налогов, налагали штрафы за нарушение налоговых правил, разрабатывали нормы для определения доходов при отсутствии прямых данных, рассматривали жалобы трудящихся по вопросу о взимании с них налогов. Н. к. по подоходному [c.86]
КАЗЕННЫЕ ПАЛАТЫ —в царской России губернские финансовые органы, образованные в 1775 г. Первоначально их функцией являлось казенное управление в губернии сбор сведений о численности населения, управление соляными и питейными откупами, учет поступлений доходов и т. п. В дальнейшем за К. п. остались в основном только финансовые функции наблюдение за своевременным поступлением доходов в бюджет и расходованием средств в пределах предусмотренных для губернии ассигнований, составление ведомости доходов и расходов для государственного казначея, ревизия отчетности. К. п. проводили торги на казенные подряды и поставки, осуществляли перевод отдельных лиц из одного податного сословия в другое. При К. п. находились податные инспектора и податное присутствие. В подчинении К. п. были губернские и уездные казначейства. [c.496]
КИБИТОЧНАЯ ПОДАТЬ —в дореволюционной России налог с кочевых народов, взимавшийся в виде государственной подати и местного сбора, поступавшего в губернские бюджеты. Введена в 1824 г. Единицей обложения служила кибитка, повозка, юрта и т. п. Размер К. п. постоянно повышался в начале XX в. ставка государственной подати достигла 4—6 руб. и сбора—1,5—2 руб. в год. [c.518]
Законодательно оформлены в 1851-1864 гг. Земские повинности взимались по раскладке вне зависимости от зажиточности хозяйства и поступали в распоряжение земств — органов так называемого местного (губернского и уездного) самоуправления царской России. В отличие от земских сборов земские повинности носили целевой характер каждая из них служила источником покрытия определенного расхода. Денежные земские повинности использовались на содер- [c.120]
В налоговые комиссии входили представители местных исполнительных комитетов, профсоюзов и по два рекомендованных исполнительным комитетом плательщика. В 1921-1923 гг. были образованы налоговые комиссии по подоходно-поимущественному налогу, промысловому налогу и сельскохозяйственному налогу. В 1926 г. по промысловому и подоходному налогам учреждены объединенные комиссии (участковые, уездные, окружные, губернские), которые рассматривали также дела по налогу на сверхприбыль, гербовому сбору. [c.279]
ЗЕМСКИЕ (МЕСТНЫЕ) СБОРЫ - вид местного налогообложения в дореволюционной России. Возникли с образованием централизованного государства (15 в.) законодательно оформлены в 1851 — 1864 гг. По Уставу 1851 г. все земские повинности были разделены на денежные и натуральные. Особое развитие получили во второй половине 19 в. в связи с организацией земств — органов местного самоуправления, созданных в ряде губерний России по Земской реформе 1864 г., и передачей в их руки большей части местных сборов. В пореформенный период возросли расходы на строительство дорог, больниц, школ, пожарную охрану, на содержание полицейских и судебных органов, административных и земских учреждений. В качестве важнейшего источника покрытия этих расходов использовались З.с. и земские повинности. З.с. составляли более 2/3 доходов земств. Около 70% З.с. давали налоги поземельный налог (1853—1875 гг. — государственный З.с., с 1875 г. — государственный поземельный налог), налоги с недвижимости и промысловых (патентных) документов. Общая сумма государственного поземельного налога с каждой губернии определялась умножением общего числа десятин подлежащей обложению земли на средний по губернии оклад с десятины удобной земли и леса, устанавливаемый в законодательном порядке и утверждаемый министром финансов. Величина оклада колебалась от >/4 коп. в Архангельской и Олонецкой губерниях до 17 коп. в Курской губернии. Сумма налога, назначенного на губернию, распределялась между уездами губернским земским собранием соответственно количеству и ценности или доходности земель каждого уезда, а в пределах уезда — разверстывалась между отдельными владельца- [c.30]
В 1708-1710 гг. была проведена губернская реформа, по которой вся страна была поделена на восемь губерний. Губернии в свою очередь делились на уезды. В руках губернатора были сосредоточены административные, судебные, полицейские, финансовые функции, в соответствии с которыми проводился сбор налогов, набор в рекруты, поиск беглых крестьян, рассматривались судебные дела, обеспечивались продовольствием войска. [c.32]
Коммерц-коллегия, основанная в целях покровительства российской торговле, ведала таможенными сборами и таможенными тарифами в 1810 г. подчинена Министерству финансов, с 1823 г. упразднена. Ревизион-коллегия, учрежденная для ревизии и контроля финансового управления (контроля расходования денежных средств), была в 1722 г. присоединена к Сенату, а в 1725 г. восстановлена. Камер-, Штате-, Ревизион-коллегии были упразднены в связи с реорганизацией губернских органов управления (1785—1786). [c.48]
В дореволюционной России с кочевых народов взималась в виде государственной подати или местного сбора, поступавших в губернские бюджеты, кибиточная подать, введенная в 1824 г. Единицей обложения служила кибитка, повозка, юрта и т.п. Размер кибиточной подати постоянно повышался в начале XX в. ставка государственной подати достигала 4 — 6 руб. и сбора — 1,5 — 2 руб. в год. Кроме того, местные органы власти в ряде районов Средней Азии взимали арбный сбор с владельцев арб, занимавшихся извозным промыслом. [c.69]
Доходы земских учреждений состояли из сборов (налогов) и неокладных поступлений. Все источники доходов, кроме сборов, составляли в земских губерниях 11,4%, в неземских — 15,7, в Сибири — 6,8%. Сведения 1887 г. о неокладных доходах по земским губерниям были собраны комиссией о земском обложении. По данным комиссии, в 34 губерниях (кроме 19 уездов) при общей сумме доходов 44,4 млн руб. (10,4 млн руб. губернских и 34,0 млн руб. уездных) хозяйственные доходы (неокладные) составляли (%) [c.180]
После Октябрьской революции 1917 г. начала складываться советская финансовая система. В 1918г. декретом СНК финансовые органы России были упразднены, а сбор налогов передан в ведение созданных финансовых отделов губернских и уездных исполнительных комитетов. В Моссовете был образован финансовый отдел, который стал составлять городской бюджет, первоначально в целом для Московской губернии. В июне 1919 г. был утвержден первый советский бюджет Московской губернии по доходам в сумме 897,7 млн руб. и расходам 1220,1 млн руб.1 (в масштабе цен того времени). С 1924 г. обшегу- [c.205]
В начале XVIII века налоговые органы были децентрализованы, и губернские учреждения получили значительные полномочия по сбору налогов. Петр I, по инициативе которого произошла эта реорганизация, считал, что такое устройство прекратит дробление губернских податных учреждений и облегчит личное наблюдение его доверенных лиц за взиманием налоговых платежей2. [c.498]
В 1918 году Декретом СНК финансовые органы царской России были упразднены, а сбор налогов передан в ведение создаваемых финансовых отделов губернских и уездных исполкомов. В1921 году в составе Наркомфина образуется управление налогами и государственными доходами. При этом должности податных инспекторов при уездных финансовых отделах были упразднены, а контроль за взиманием налогов поручен финансовым инспекторам, переданным в подчинение губернским финансовым отделам. [c.499]
Допуская на первой стадии нэпа нек-рое развитие деятельности капиталистич. элементов в торговле, с. х-ве и мелкой пром-сти, Советское государство регулировало ее, ограничивало и вытесняло капиталистич. элементы по мере укрепления и развития социалистич. элементов х-ва, используя в этих целях финансово-кредитную систему. Одним из главных рычагов ограничения и вытеснения капиталистич. элементов являлись налоги. Вместе с тем налоговая политика преследовала задачу обеспечить наибольшие поступления средств в бюджет для финансирования хозяйственного и культурного строительства. Слабость налогового аппарата, отсутствие опыта налоговой работы в новых условиях и острая нужда в средствах вынуждали пр-во широко применять косвенное обложение в форме акцизов. Однако первенствующую роль и в тот период играло прямое обложение доходов и накоплений. Основными налоговыми платежами в городах были промысловый налог и подоходный налог. В деревне происходил переход от натуральных налогов к единому денежному сельскохозяйственному налогу налоговая политика была направлена на подъем крестьянских х-в, рост товарности, органичение кулачества, усиление позиций деревенской бедноты (полностью освобождалась от обложения) и середняков в борьбе с кулачеством, на содействие кооперированию крестьянства. Для увеличения ресурсов гос-ва и организации сбережений населения была восстановлена сеть государственных трудовых сберегательных касс и организован выпуск государственных займов — сначала натуральных, а затем денежных. В период падающей валюты сберегательные кассы предохраняли заработную плату от обесценения, принимая и выдавая вклады по курсу на золото. Было восстановлено государственное социальное страхование рабочих и служащих за счет предприятий и учреждений, организовано государственное имущественное и личное страхование, что также способствовало сокращению государственных расходов и увеличению поступлений средств в бюджет в сочетании с подъемом материального благосостояния трудящихся. Важное значение имело обязательное окладное страхование в сельских местностях, позволявшее проводить классовую политику в области страхования. Одной из особенностей этого периода являлось широкое применение налогов, займов, страхования во взаимоотношениях между гос-вом и принадлежавшими ему же предприятиями. Государственные предприятия обязаны были образовывать и помещать в займы резервные фонды, платить промысловый налог (1921 г.) и подоходный налог (с 1922 г.) и ряд других сборов, могли страховать свое имущество. В соответствии с ленинским принципом демократич. централизма и национальной политикой партии выделяются местные бюджеты — губернские (областные), городские, волостные (районные), а с 1925 г. и сельские, устанавливаются самостоятельные государственные бюджеты автономных и союзных республик, образующие вместе с союзным бюджетом единый государственный бюджет СССР. Одновременно с успешным завершением денежной реформы 1922—1924 гг. был осуществлен переход от ориентировочных бюд- [c.537]
КАЗНАЧЕЙСТВО —в капиталистич. странах правительственный орган, ведающий кассовым исполнением государственного бюджета. Организует сбор доходов (налогов, сборов и др.), хранение и расходование средств в соответствии с утвержденными ассигнованиями. В круг деятельности К. входит регулирование государственного долга, а также продажа гербовой бумаги, бандеролей, выдача различных свидетельств и т. п. в ряде случаев К. осуществляет эмиссионную функцию (см. Казначейская эчиссия). В США исполнение бюджета возложено на департамент казначейства мин-ва финансов, в Англии — на самостоятельное казначейство, во Франции — на мин-во финансов, имеющее казначейское управление. В России до 1863 г. каждое мин-во имело К., к-рое собирало доходы и производило расходы по данному ведомству, передавая в кассы мин-ва финансов лишь свободные остатки. После преобразования кассового устройства по принципу единства кассы ведомственные К. были ликвидированы в составе мин-ва финансов был создан департамент государственного К., а на местах — казенные палаты, в подчинении к-рых находились губернские и уездные К. После Великой Октябрьской социалистической революции департамент государственного К. и местные К. были слиты с Народным банком РСФСР (декреты от 31 окт. 1918 г. и 4 мая 1919 г.). [c.498]
После перехода к нэпу роль местных Советов в хозяйственной жизни усилилась. Па местах раньше и быстрее, чей в центре, происходило, восстановление платности услуг и налоговой обложения. Учитывая закономерность этого явления и необходи мость придать деятельности местных Советов и исполкомов боле организованный характер, согласовать ее с общегосударственным интересами, Совнарком в августе 1921 г. издал декрет О местных денежных средствах ". Для удовлетворения местных адми нистративно-хозяйствениых потребностей устанавливались про центные отчисления от государственных прямых налогов в рас поряжение губернских, исполкомов, за местными Советами закреплялись доходы от коммунального хозяйства, исполкомам разрешалось взимать надбавки к государственным прямым налогам и вводить местные налоги и сборы. [c.128]
Очень непросто проводилась реформа городского управления. Петр решил изъять города из-под воеводского и приказного управления в собственное, царское подчинение, рассчитывая при этом получить от налогов в бюджет больше денег. По указу о самоуправлении городов (1699 г.) там выбирались бурмистры, организованные в бурмистерские палаты или ратуши, отныне ведавшие управлением и сбором налогов в городах. Все они подчинялись Главной бурмистерской палате в Москве. Правда, в 1708—1710 гг. выборные бурмистры стали подчиняться губернаторам, а сбор налогов перешел к губернским канцеляриям. [c.82]