Непосредственное государственное управление финансами осуществляется лишь в отношении государственных финансов. В России, как и во всех экономически развитых странах, управление государственными финансами регулируется финансовым законодательством через высшие законодательные органы. Это относится к утверждению государственного бюджета и отчету о его исполнении, введению или отмене отдельных видов налогов, утверждению предельного размера государственного долга и т. д. [c.37]
Управление государственными финансами имеет целью обеспечение (а) относительного баланса экономических институтов государства, юридических и физических лиц (б) бездефицитного государственного бюджета (в) устойчивости национальной валюты как основополагающего элемента в финансовых отношениях. [c.37]
Дайте определение следующим ключевым понятиям объект управления, субъект управления, управление финансами, косвенные методы государственного регулирования, цели управления государственными финансами, инструменты управления финансами, органы управления финансами, финансовый менеджер, финансовое планирование, финансовое прогнозирование, финансовый план, перспективное финансовое планирование, баланс финансовых ресурсов, баланс денежных доходов и расходов населения, стратегический финансовый план, текущий финансовый план, долгосрочный финансовый план, краткосрочный финансовый план, финансовый раздел бизнес-плана, финансовый контроль, государственный финансовый контроль, негосударственный финансовый контроль, внутрифирменный финансовый контроль, аудиторский контроль, внешний аудит, внутренний аудит, предварительный финансовый контроль, текущий финансовый контроль, последующий финансовый контроль, проверка, обследование, надзор, анализ финансового состояния, наблюдение, ревизия. [c.58]
В эпоху Екатерины II осуществляется преобразование системы управления государственными финансами. В 1775 г. учреждаются губернские финансовые органы — Казенные палаты (Указ от 7 ноября 1775 г. Об учреждении губерний Всероссийской Империи и передаче дел по финансовому управлению Казенным палатам в главе с Губернскими стряпчими Казенных дел ). На Казенные палаты возлагалось осуществление казенного управления в губерниях сбор сведений о численности населения, управление соляными и питейными откупами, учет поступлений доходов. В дальнейшем за Ка- [c.64]
Объединение русских земель к концу XV века не повлекло создания единой и стройной системы управления государственными финансами. Большинство прямых налогов собирал Приказ большого прихода, но наряду с ним существовали и приказы, специализировавшиеся на сборе определенных видов налогов, а также местные приказы, которые собирали налоги с подведомственных им территорий, причем территории делились не только по географическим, но и по иным основаниям. [c.498]
Совершенствование управления государственными финансами. Затем составлением бюджета занимается Правительство РФ [c.102]
С точки зрения метода финансовые операции частных лиц (физических или юридических) базируются на договоре, в то время как государство применяет метод принуждения, властный метод. Принцип авторитарного распределения денежных средств является основным в управлении государственными финансами. Помимо исключительных полномочий в области налогообложения государство осуществляет контроль за кредитами, но более всего за денежным обращением. [c.402]
Управление финансами на предприятиях и в отраслях народного хозяйства осуществляют финансовые отделы и службы предприятий, организаций и учреждений, а также финансовые отделы и управления сохранившихся министерств и ведомств. Сферой страховых отношений управляют специальные страховые структуры. Всю работу по управлению государственными финансами осуществляют министерство финансов, его нижестоящие финансовые органы, а также Государственная налоговая служба. [c.46]
Государственные финансы - сфера денежных отношений по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанная с формированием финансовых ресурсов в распоряжение государства и его предприятий и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворению растущих социально-культурных потребностей членов общества, нужд обороны страны и государственного управления. Государственные финансы функционируют на федеральном, региональном и местном уровнях и включают бюджет, внебюджетные фонды, [c.274]
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ [c.4]
УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ — организация движения финансовых ресурсов на разных уровнях хозяйствования с целью их наиболее эффективного использования. В масштабах государства управление финансами связано с формированием и использованием государственного бюджета. При расходовании государственных средств ставится задача не получения прибыли, а достижения с наименьшими затратами определенных национальных целей обеспечение обороноспособности страны, развитие здравоохранения, науки и образования, социальное обеспечение некоторых категорий населения (пенсии, пособия по безработице и т.д.), развитие экономической инфраструктуры и др. Управление государственными финансами осуществляется министерством финансов, налоговыми службами и другими государственными органами. На уровне частной компании У.ф.д. направлено на получение от имеющихся финансовых ресурсов наиболее высоких доходов. Размещение свободных денежных средств (см. Размещение капитала) призвано обеспечивать их доходность с учетом фактора риска и необходимой ликвидности компании, что особенно важно для банков и других финансовых организаций. Управление финансами в отдельных компаниях направлено на эффективное использование оборотного капитала и ускорение его оборачиваемости путем формирования выгодной для компании системы платежей по поставкам готовой продукции и приобретению сырья и материалов, стимулирование покупателей (предоставление им скидок с цены) за сокращение сроков расчета, применение современных форм расчетов, властности факторинга, и т.д. В деятельности компании важ- [c.429]
В условиях современного капитализма резко повышается роль системы управления государственными финансами. В неё входят разработка и принятие финансового, бюджетно-налогового законодательства (наряду и в соответствии с положениями конституции и с законами по общеэкономическим проблемам) разработка финансовой стратегии и мероприятий финансовой политики финансовое планирование и прогнозирование, координирование кредитно-денежной и бюджетно-налоговой политики управление финансовой деятельностью различных государственных учреждений и её координирование проектирование бюджетов по доходам и расходам сбор налогов и осуществление расходов выпуск займов (подготовка и продажа ценных бумаг государства) обслуживание займов (уплата процентов, реструктуризация государственных финансовых обязательств) и др. виды деятельности. [c.291]
Обязанности по управлению государственными финансами, в зависимости от типа государства, масштабов и характера экономики, истории и традиций и др. факторов, распределяются и осуществляются по-разному, однако есть некоторые общие и необходимые положения, которые в настоящее время обычно учитываются или соблюдаются всеми развитыми странами. В процессе управления финансами участвуют все ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная. Разработку общих направлений финансовой политики и проектов бюджетов на каждый финансовый (бюджетный) год производит исполнительная власть (правительство, администрация). Законодательная власть (парламент, конгресс и т. п.) утверждает бюджет со своими поправками или дополнениями, превращая его в закон, обязательный для всех государственных органов. Далее правительство в соответствии с принятым бюджетным законом исполняет бюджет — собирает налоги, [c.291]
На основании постановлений Правительства РФ осуществляется правовое регулирование процесса управления государственными финансами со стороны высшего органа исполнительной власти в Российской Федерации, который в соответствии с Конституцией РФ обеспечивает проведение единой финансовой и налоговой политики. К примерам наиболее значимых из них в настоящее время относятся Постановление Правительства РФ от 20.05.98 № 463 О программе пенсионной реформы в Российской Федерации , Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 № 584 О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года , Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов . [c.77]
Совершенствование управления государственными финансами. [c.213]
К основным направлениям финансовой политики России на современном этапе относятся снижение налоговой нагрузки на экономику упорядочение государственных обязательств концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами. В конечном счете основной целью финансово-бюджетной политики служит создание эффективной системы управления государственными финансами. [c.24]
Существование государства и выполнение им своих задач требуют создания системы налогообложения доходов, не лишающей людей интереса к легальному ведению хозяйственной деятельности, и умелого управления государственными финансами. [c.292]
Какие задачи решают органы управления государственными финансами [c.25]
Приоритетное положение института федерального казначейства в системе финансовых органов страны требует создания прочной нормативно-правовой основы для его эффективного функционирования и наделения соответствующими полномочиями в области регулирования исполнения бюджета и управления государственными финансами. Это подразумевает принятие федерального закона о казначействе и его согласование с существующим законодательством, в частности, с Бюджетным кодексом. [c.214]
Организация государственных финансов тесно связана с организацией государственного управления, прежде всего с уровнями управления. Государственные финансы включают в себя 4 звена "государственный бюджет муниципальные финансы финансы государственных предприятий внебюджетные фонды. [c.20]
При подготовке Руководства во внимание был принят ряд моментов. Во-первых, применение Кодекса является добровольным. Для содействия пониманию основной причины создания Кодекса и осмыслению установленных в нем требований для обеспечения прозрачности в бюджетно-налоговой сфере в Руководстве дается подробное изложение включенных в Кодекс принципов и практики. Однако ввиду сложности систем управления государственными финансами в Руководстве не дается исчерпывающих рекомендаций по поводу [c.2]
В-третьих, ясно признается факт существования различных институциональных условий и ограниченности возможностей по совершенствованию управления государственными финансами. По этой причине Кодекс не является стандартом оптимальной практики. Вместо этого, он представляет собой изложение надлежащей практики, которая может быть введена в большинстве стран в среднесрочной или долгосрочной перспективе. Более того, в Руководстве акцентируется внимание на определенной выборке принципов надлежащей практики, которые должны находиться в центре внимания стран с более слабыми системами управления государственными финансами. В этих основных требованиях для обеспечения прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, приводимых во вставке 1, подчеркивается надлежащая практика в отношении фискальной отчетности и качества налогово-бюджетных данных. [c.3]
Тот факт, что Кодекс ориентирован на сектор государственного управления в том смысле, что он предусматривает предоставление информации центральным правительством относительно деятельности и финансов сектора государственного управления в целом, также может представлять проблему для некоторых стран, и особенно для тех, где слабость систем управления государственными финансами объясняется недостатками в бюджетных отношениях между центральным правительством и органами государственного управления субнациональных уровней. По этой причине признается, что сфера применения Кодекса (и соблюдение основных требований для обеспечения прозрачности в бюджетно-налоговой сфере) в некоторых случаях, возможно, будет с необходимостью ограничена, по крайней мере на начальном этапе, центральным правительством. Также признается, что конституционные отношения между центральным правительством и органами государственного управления субнациональных уровней в некоторых странах обусловливают [c.3]
В качестве центральной базы управления государственными финансами следует публиковать комплексные скользящие среднесрочные основы бюджета. [c.7]
Установление четких функций и обязанностей для органов государственного управления и остальной части государственного сектора является ключевым аспектом прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, поскольку за счет этого создается основа для распределения ответственности за разработку и реализацию налогово-бюджетной политики. Принципы и практика в этом отношении касаются сфер охвата сектора органов государственного управления и схемы управления государственными финансами. [c.9]
Схема управления государственными финансами [c.18]
Необходимо наличие четкой правовой и административной схемы управления государственными финансами. [c.18]
Закон о бюджетной ответственности определяет пять принципов ответственного управления государственными финансами снижение государственного долга до разумных уровней требование о поддержании в среднем операционного баланса в течение некоторого разумного периода времени поддержание буферного уровня чистой стоимости государственных активов управление фискальными рисками, а также поддержание предсказуемых и стабильных налоговых ставок. Органам государственного управления разрешено временно отклоняться от этих принципов, при условии что такое отклонение ясно обосновано, а также имеется четкий план и установлен срок возврата к этим принципам. [c.42]
Кроме того, Закон о бюджетной ответственности четко определяет то, каким образом органы государственного управления должны представлять информацию о предлагаемой политике и о фактических результатах деятельности, чтобы убедить законодательные органы и общественность в соблюдении принципов управления государственными финансами. Закон о бюджетной ответственности требует от органов государственного управления [c.42]
Важное преимущество среднесрочной основы бюджета для развивающихся стран и стран с переходной экономикой связано с тем, что она помогает установить связь между бюджетами капитальных и текущих расходов. Без координации, которая обеспечивается за счет подобной связи, бюджетная информация имеет ограниченную полезность, а выделяемые средства на покрытие эксплуатационных расходов и расходов на техническое обслуживание часто оказываются недостаточными. Однако для многих развивающихся стран и стран с переходной экономикой возможно составление только прогнозов сводных показателей. Тем не менее, подобные прогнозы являются удобной точкой отсчета для рассмотрения среднесрочных изменений в бюджетной политике. Оптимальная практика заключается в том, что фундаментальной основой управления государственными финансами должна быть публикация комплексных скользящих среднесрочных основ бюджета (на 3—5 лет)87. [c.48]
В управлении государственными финансами используются АСФР. В частности, в системе Министерства финансов Российской Федерации функционирует АСФР, которая стала органической частью структуры финансовых органов. [c.48]
Политическое объединение русских земель относится к концу XV в. Однако стройной системы управления государственными финансами не существовало еще долго. Большинство прямых налогов собирал Приказ большого прихода. Одновременно с ним обложением населения занимались территориальные приказы. В первую очередь Новгородская, Га-личская, Устюжская, Владимирская, Костромская чети, которые выполняли функции приходных касс Казанский и Сибирский приказы, взимавшие ясак с населения Поволжья и Сибири Приказ большого дворца, облагавший налогом царские земли Приказ большой казны, куда напра- [c.10]
В дореволюционной России Ф. с. отражала черты политич. строя царизма и феодальный характер финансового устройства в отсталых национальных окраинах. Министерство финансов не было ответственно перед Государственной думой, что позволяло русскому царизму бесконтрольно расхищать народные деньги в интересах капиталистов и помещиков. На местах управления государственными финансами осуществляли казенные палаты (см.) и работавшие под их руководством податные инспекции, губернские и окружные акцизные управления и окружные таможенные управления. Кроме того, существовали присутствия по промысловому налогу, по налогу с недвижимых имуществ в городах и др. Это были фактически органы крупной буржуазии, контролировавшие деятельность податных инспекций в интересах торгово-промышленного капитала. Местные финансы были сосредоточены в руках городских дум и земств, финансовая компетенция к-рых и их доходная база были крайне ограничены. Земства находились в руках дворянства, что определяло характер деятельности их финансовых служб. Местные самоуправления полностью опекались центром. В Сибири, Средней Азии и др. окраинах местные финансы находились в ведении губернаторов. В Бухаре и Хиве Ф. с. носила ярко выраженный феодальный характер бюджетов не составлялось. В Бухаре всеми финансами ведал эмир, при этом не было разграничения между финансами Бухарского ханства и собственными средствами эмира. Так. обр., Ф. с. России характеризовалась бюрократич. централизмом и произволом при осуществлении отдельными звеньями Ф. с. их функций. [c.494]
Обращаясь к историческому аспекту возникновения финансового права как самостоятельной науки, следует отметить, что ее основы были заложены в существовавшей с XVI в. камералистике, изучавшей главные закономерности, влияющие на эффективное ведение дворцового хозяйства, и исследовавшей вопросы государственного управления, государственных финансов, экономики, аграрного дела, торговли и другие. Во второй половине XIX в. стали появляться научные работы, в которых большое внимание уделялось правовым вопросам, а к концу того же столетия в России появились самостоятельные научные исследования по финансовому праву1. В то же время в России до 1917 г. финансовая и финансово-правовая наука не были разграничены и составляли единое целое. В большинстве университетов Российской империи они рассматривались в рамках единого курса, который в зависимости от учебного заведения назывался либо финансовое право , либо финансовая наука , а ученые того времени в большинстве своем рассматривали термины финансовое право и финансовая наука как тождественные2. Однако необходимость упорядочения процесса управления финансовыми отношениями в государстве с помощью введения единых правил и приемов их организации, осуществления и контроля за соблюдением этих правил предопределила формирование самостоятельной науки финансового права. [c.72]
В целях управления государственныим финансами, регулирования финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования и доходов населения субъекты власти используют финансово-правовые акты, которые представляют собой результат правотворчества органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию, и содержат соответствующие правовые нормы по рассматриваемому вопросу. [c.75]
Займы технической помощи (te hni al assistan e loans) предназначены для финансирования разработки мер экономической политики и осуществления экономических и институциональных реформ, приватизации государственных предприятий, проведения законодательных реформ и мер по улучшению управления государственными финансами. [c.423]
В этих условиях необходимо, чтобы наряду с выполнением учетно-платежных функций казначейство взяло на себя обязанность управления государственными финансами. С целью обеспечения комплексного подхода к управлению государственными финансами они должны быть полностью сосредоточены в одном месте — системе органов федерального казначейства, включая не только бюджетные средства, но и внебюджетные фонды, все внебюд- [c.213]
В августе снижение доходности продолжилось. При этом, несмотря на то, что в августе активность во всех сегментах российского финансового рынка традиционно снижается до минимальных уровней, месячный оборот достиг максимальных значений за прошедший период 2005 г. Столь заметное улучшение рыночной конъюнктуры было обусловлено общим повышением спроса на рублевые инструменты на фоне укрепления позиций рубля по отношению к доллару США, долгосрочным погашением части долга России Парижскому клубу кредиторов, а также повышением рейтинговым агентством Fit h суверенного рейтинга России. При этом в сентябре новостной фон в целом еще более улучшился. В начале месяца было опубликовано сообщение международного рейтингового агентства Moody s о том, что оно поместило рейтинги Российской Федерации на пересмотр с возможным повышением. Эксперты агентства отметили, что кредитоспособность России продолжает улучшаться благодаря не только росту золотовалютных резервов и увеличению доходов на фоне роста сырьевых цен, но и разумному управлению государственными финансами и активному управлению долгом. Обилие рублей на рынке вкупе с высоким уровнем мировых цен на нефть привело к всплеску интереса к государственным облигациям и падению доходностей ряда вы- [c.130]
Кодекс вместе с разъясняющим его Руководством по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере , опросной формой по прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, а также сводным отчетом-самооценкой были размещены в форме страниц Интернета по прозрачности в бюджетно-налоговой сфере на внешнем сайте МВФ в Интернете в ноябре 1998 года2. С мая 1999 года страницы в Интернете по прозрачности в бюджетно-налоговой сфере включены в сайт Стандарты и кодексы 3. Разделы Докладов о соответствии стандартам и кодексам (ДССК) по прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, в которых оценивается, в какой степени практика управления государственными финансами в ряде стран соответствует Кодексу, также размещены на сайте Стандарты и кодексы 4. Взаимодействие с руководством стран в связи с подготовкой ДССК и другие контакты со специалистами в сфере налогово-бюджетной политики из ряда международных, правительственных и частных организаций подтвердили полезность представленной в Кодексе системы и вспомогательного материала к нему при анализе прозрачности в бюджетно-налоговой сфере. [c.1]
Во-вторых, прозрачность в бюджетно-налоговой сфере — это лишь один из аспектов надлежащего управления государственными финансами, и следует проводить четкое различие между прозрачностью в бюджетно-налоговой сфере и двумя другими ключевыми аспектами, а именно эффективностью налогово-бюджетной политики и устойчивостью государственных финансов. Как отмечается во введении к первоначальному варианту Кодекса, необходимо уделять внимание всем трем аспектам, которые очевидным образом взаимосвязаны. Однако в Кодексе непосредственно не предлагается никаких институциональных изменений, которые вели бы к повышению эффективности государственного управления и способствовали бы укреплению государственных финансов. Таким образом, если органы государственного управления используют для достижения целей налогово-бюджетной политики внебюджетные фонды и налоговые расходы, или если неправительственные учреждения государственного сектора осуществляют квазифискальные операции, Кодекс требует лишь четкого определения целей таких мер вмешательства и представления отчетности об их финансовых последствиях. Однако ожидается, что прозрачность в отношении внебюджетных фондов, налоговых расходов и квазифискальных операций снизит привлекательность широкого использования таких механизмов и приведет к замене некоторых из них традиционной практикой управления государственными финансами. [c.3]
Схема управления государственными финансами рассматривается в пунктах 40-41. [c.12]
Ключевым вопросом является распределение обязанностей между центральными министерствами (например, министерствами финансов, экономики и планирования) и бюджетными министерствами. В разных странах используются различные подходы к решению этого вопроса. В тех странах, где традиционно осуществляется планирование процесса развития или централизованное планирование, ответственность за управление государственными финансами разделяется между министерством финансов (ответственным за текущий бюджет) и министерством экономики или планирования (ответственным за бюджет капитальных вложений или бюджет развития)18. В других странах производится разделение обязанностей путем возложения ответственности за выполнение различных функций управления государственными финансами (например, за макробюджетную политику, бюджетный процесс, учет) на конкретные министерства или ведомства. Страны также различаются по относительному уровню полномочий центральных министерств и бюджетных министерств. Такой схемы организационной структуры, которая могла бы применяться повсеместно, не существует. Однако для обеспечения надлежащего контроля над государственными финансами разделение обязанностей в сфере управления государственными финансами должно быть четко определено19. [c.12]
Условные обязательства затрудняют управление государственными финансами вследствие свойственной для таких обязательств неопределенности их воздействия на налогово-бюджетную сферу. Вызывает проблемы также и тот факт, что на них традиционно не распространяется дисциплина бюджетного процесса. Во многих странах масштабы предоставляемых гарантий с течением времени росли, что привело к значительному скрытому дефициту , который не находит отражения в отчетности53. Гарантии также могут создавать моральный риск, ослабляя стимулы для осторожного поведения сторон, которым предоставлены гарантии, что увеличивает вероятность наступления события, требующего исполнения гарантийного обязательства. [c.28]