При формировании государственной региональной социальной политики на федеральном уровне формируются стратегия и идеология развития социальной сферы, разрабатываются задачи и основной механизм ее законодательного регулирования. Формы и методы решения региональных задач должны находиться в компетенции регионов, причем необходимо четко разграничить управление развитием социальной сферы региона, осуществляемое Российской Федерацией и территорией. Приоритетные направления федерального и регионального финансирования должны разрабатываться, исходя из общей стратегии развития социальной сферы, но учитывая специфические проблемы отдельного региона. [c.406]
Глава 4. Управление развитием социальной сферы регионов [c.409]
Функции органов управления развитием социальной сферы региона [c.410]
Управление социальной сферой региона предполагает управление социальной защитой населения региона и управление развитием социальной сферы региона. [c.411]
Управление развитием социальной сферы региона - это разрабатываемая и осуществляемая органами власти различного уровня система мероприятий по оптимизации социального развития, по созданию социально-экономических, правовых и организационных условий, способствующих свободному и всестороннему развитию каждого человека на основе совершенствования контролируемой этими органами власти системы общественных отношений (федеральной, региональной, местной). [c.412]
В этом случае логика управления развитием социальной сферы региона предполагает решение многофакторной управленческой задачи как при имеющихся ресурсах обеспечить максимальное приращение наиболее значимых показателей уровня и качества жизни, которое разделялось бы населением и отражалось бы в общественном мнении [c.413]
Выбор инструментов управления развитием социальной сферы регионов Российской Федерации осложняется парадоксальностью современного положения дел, которая состоит в том, что становление рыночных отношений фактически неизбежно ведет к появлению и усилению разного рода социальных диспропорций расслоению населения по доходам и уровню жизни, банкротству предприятий, сокращению занятости и др. [c.413]
Субъекты Федерации, неся на своих плечах основную ответственность за условия и уровень жизни населения, стремятся не допустить резкого падения уровня и ухудшения условий жизни на своих территориях, т.е. вынуждены отчасти тормозить реформы. Одна из причин этого заключается в том, что выбор инструментов управления развитием социальной сферы регионов, которыми пользуются как федеральные, так и региональные органы, крайне узок. В основном это инструмент контроля и инструмент наказания, доставшиеся от прежней экономической системы. Чем скорее правительство и органы государственной власти начнут пользоваться в полной мере рычагами косвенного влияния, тем меньше препятствий будет возникать на пути реформ. Эти инструменты будут действенными еще и потому, что регионы России обладают сегодня большой самостоятельностью и находятся вне прямого управления со стороны государства. [c.414]
Важнейшим методом управления развитием социальной сферы региона в условиях рыночной экономики является метод программирования. В настоящее время он признан правительством и широко используется в практике управления. Специальным документом (Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594) утвержден "Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация". В этом документе дано определение программы как "увязанного по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекса научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, социального и культурного развития Российской Федерации". [c.414]
Блок формирования. Элементы блока формирования системы управления развитием социальной сферы региона в их совокупности должны вводить в законное русло саму возможность, а также допустимые формы и методы, направления и объекты государственного регулирования территориального развития. К числу этих элементов прежде всего относятся Конституция РФ и федеральные законы, определяющие федеративные отношения и государственное устройство, распределение полномочий между уровнями и ветвями власти, социальные права граждан и соответствующие нормативы (социальные обязательства государства), бюджетный процесс и налоговую систему, отношения собственности и ее распределение по территориальным уровням, порядок и правила природопользования и т. п. Важнейшим элементом рассматриваемого блока в этой связи становится собственно узаконение организационных структур, механизма и процедур принятия соответствующих решений и согласования интересов Федерации и ее субъектов. [c.415]
Блок ресурсов. Ресурсный блок системы государственного управления развитием социальной сферы регионов должна составлять та часть финансовых, имущественных, природных и иных ресурсов государства, которую можно выделить на целевое решение соответствующих задач, а также та часть негосударственных ресурсов (средств частных лиц, внешних займов, муниципальных земель и др.), которая на законном основании может быть направлена на указанные цели. [c.416]
Блок реализации. Этот блок системы управления развитием социальной сферы регионов многообразен, структурно неоднороден и включает десятки конкретных действий, механизмов и процедур, санкционированных блоком формирования и обеспеченных в той или иной степени ресурсным блоком. [c.416]
Управление социальной сферой региона предполагает управление социальной защитой населения региона и управление развитием социальной сферы региона. Функции органов управления развитием социальной сферы региона заключаются в обеспечении социальной справедливости. При этом должно быть ограничено действие в них рыночных механизмов, обеспечены общедоступность жизненно значимых благ и реализация права человека на определенный стандарт благосостояния. Ключевыми моментами государственного управления региональным развитием социальной сферы являются выбор объектов регулирования определение источников финансового и материального обеспечения программ и предприятий, учреждений социальной сферы определение критериев оценки состояния социальной сферы выработка приемов и инструментов управления развитием социальной сферы региона регламентация отношений региональных органов управления с федеральными. [c.418]
В чем заключается сущность управления развитием социальной сферы региона [c.419]
Проводя политику регионального развития, органы разных уровней государственной власти должны осуществить выравнивание развития разных регионов страны, создать необходимые предпосылки для их социального развития, а затем приступать к очередному уровню регионального управления — к управлению развитием социальной сферы. [c.410]
Зависимость социальной сферы от системы производства и потребления требует корректировки принимаемых решений исходя из существующих производственных и финансовых возможностей. Поэтому программа развития социальной сферы региона должна сочетать макроэкономическое управление с регулированием цен и доходов, целевым использованием бюджетных средств и кредитов, введением антимонопольного регулирования. При разработке социальных планов, рассчитанных на конкретные сроки появляется возможность применения социальных нормативов для определения соотношений между производственной и непроизводственной сферами, структурами капитальных вложений и занятости населения и др. [c.236]
Финансовый фундамент деятельности Советов народных депутатов образуют отчисления от прибыли предприятий по стабильным нормативам, другие местные доходы и часть общегосударственных налогов и доходов. Полученные средства позволят Советам развивать социальную сферу региона во взаимной увязке с его производственно-экономическим потенциалом. Средства местных бюджетов направляются на производственное и социальное развитие регионов, в том числе на строительство и содержание автомобильных дорог, развитие коммунального хозяйства и другие нужды. Укрепление финансового положения территориальных органов управления повышает их роль в рациональном размещении производства, охране окружающей природной среды, жилищном строительстве и т. д. [c.587]
Управление социальной сферой региона сопряжено с выполнением множества функций, решением конкретных аналитических и организационных задач, обработкой больших по объему и сложных по структуре потоков информации. Поскольку социальная сфера представляет собой специфическую область связей и отношений, складывающихся между субъектами общественной жизнедеятельности, управление ею должно осуществляться с учетом условий и факторов, обеспечивающих воспроизводство, развитие, совершенствование взаимодействующих общественных групп и индивидов. [c.236]
В условиях централизованно планируемой экономики плановые нормативы рассматриваются как требования общества к эффективности использования ресурсов, они регламентируют взаимоотношения государства с предпринимателями (организациями) и последних между собой. В условиях рыночной экономики нормативы в том же качестве используются при управлении корпорациями (фирмами). В тех и в других условиях велико значение социальных нормативов. Они должны быть критериями желательного и достигнутого уровня развития социальной сферы, инструментом распределения ресурсов между регионами исходя из социальных приоритетов. Соблюдение социальных, экологических нормативов является необходимым условием для создания новой техники и технологии, при проектировании, строительстве и реконструкции предприятий, принятии мер по улучшению условий труда и охране окружающей среды. [c.419]
Регулирование включает комплекс законодательно установленных норм, правил или систем мер, обуславливающих стабильное функционирование и социальную ориентацию развития хозяйства в целом, а также предельные параметры поведения каждого субъекта рыночных отношений. Прогнозирование и целевое планирование хозяйственных и социальных процессов при этом имеют первостепенное значение. Прогнозирование и планирование определяют стратегическую направленность развития, целевой характер структурных перестроек, пропорциональность и сбалансированность воспроизводства, экономические и социальные гарантии населению. Формирование высокоэффективного механизма хозяйственного управления в России связано с освоением и использованием всего того положительного, что выработала отечественная и мировая практика в области прогнозирования и планирования социально-экономического прогнозирования и планирования. Необходимость государственного планирования обосновывается необходимостью целенаправленного воздействия на социально-экономическое развитие страны, координации всех хозяйствующих субъектов или локальных органов управления (отраслей, регионов) для реализации комплексного подхода в управлении социально-экономической системой, согласования экономических задач с более широкими неэкономическими целями развития, в частности развития социальной сферы и т.п. [c.8]
Необходимость государственного планирования обосновывается необходимостью целенаправленного воздействия на социально-эконо-мическое развитие страны, координации всех хозяйствующих субъектов или локальных органов управления (отраслей, регионов) для реализации комплексного подхода в управлении социально-экономической системой, согласования экономических задач с более широкими неэкономическими целями развития, в частности развития социальной сферы и т.п. [c.28]
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ — составная часть общей системы целей и задач органов гос. власти по управлению развитием регионов страны, а также механизма их реализации. В РФ под регионом понимается часть территории страны, обладающая общностью природных, соц.-экон., национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Федерации. Основные цели региональной политики (наряду с политическим и экон. развитием регионов) рост благосостояния населения, обеспечение единых минимальных соц. стандартов, равной соц. защиты и гарантий, дифференцированных с учетом объективных особенностей регионов, предотвращение загрязнения окружающей среды и комплексная экологическая защита. Должны обеспечиваться равные качество и условия жизни населения вне зависимости от региона, в котором люди живут и работают. Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. утверждены Основные положения региональной политики в РФ. Определены задачи по решению таких проблем, как раз- [c.304]
Основная задача органов регионального (муниципального) управления в условиях рыночной экономики - обеспечить согласованное и эффективное развитие производства и социальной сферы, охватывая весь воспроизводственный процесс в регионе. Эту задачу можно решить путем регулирования экономических отношений и проведения организационно-технических мероприятий. [c.143]
Настоящее учебное пособие является первым изданием в Российской Федерации, посвященным экономическим проблемам отдельного региона. На наш взгляд, необходимость рассмотрения экономики регионов обусловлена тем, что экономические процессы имеют достаточно определенную территориальную привязку . Наиболее полно экономические процессы характеризуются в их взаимосвязи с социальными факторами регионов, которые прежде всего необходимо рассматривать в территориальном аспекте. Сложившееся размещение отдельных видов производств в основном определяется природными ресурсами и географическим положением. На состояние и развитие экономики оказывают значительное влияние региональные органы управления и власти. В условиях отхода федеральных властей от государственного регулирования экономики в 90-е гг. прошлого века многие регионы восполнили данный вакуум. Наблюдаются различные модели поведения региональных властей в контексте социального и экономического развития от практически полного ухода из экономической сферы до достаточно жесткого административного вмешательства. Все это отражается на специфике экономического развития в регионе. Необходимо отметить, что нынешний производственный потенциал в основном был создан еще в дореформенный период. Вряд ли в ближайшем обозримом будущем произойдут кардинальные изменения в развитии регионов. Региональные факторы экономического развития всегда имели особое значение для Российской Федерации в связи с постоянной необходимостью приведения общефедеральных стандартов к специфическим, региональным, кардинально различающимся природным, хозяйственным, социальным и политическим условиям территорий. Российская Федерация должна быть федеральным государством с широкими полномочиями ее регионов в различных сферах жизнедеятельности. В сложившихся условиях региональные власти должны иметь возможность, в том числе и через местное законодательство, создавать заметно различающуюся среду хозяйственной деятельности на своей территории. [c.10]
Благодаря интенсивному развитию информатизации сферы регионального и муниципального управления и формированию информационных систем Собственность , Финансы , Налоги , Начисление пенсий и других было значительно облегчено решение задач по управлению государственной собственностью в области, обеспечению сбора налогов с увеличившегося контингента налогоплательщиков, смягчению социальных проблем в связи с реструктуризацией угольной промышленности, а также увеличением в регионе числа пенсионеров почти до трети населения. [c.546]
Необходимо уделять должное внимание модернизации рынка домашних хозяйств, занятых в аграрном секторе, способствовать усилению кооперативов, создать сферу обслуживания сельского хозяйства, увеличить поток инвестиций и оказывать помощь развитию сельского хозяйства, ускорить научно-технический прогресс и способствовать формированию сельскохозяйственной инфраструктуры, совершенствовать систему финансовых услуг, осуществлять сельскохозяйственную налоговую реформу, снижать налоговое бремя сельских производителей. Активно осуществлять политику освоения западных регионов, планомерного регионального развития. Необходимо создать благоприятный инвестиционный климат в отсталых регионах, осуществить их всестороннюю экономическую и социальную модернизацию, ускорить темпы осуществления его индустриализации и урбанизации, стимулировать развитие отношений этих регионов с приморскими регионами. Усилить интеграцию центральных, западных и восточных регионов. Следует развивать и усовершенствовать существующую экономическую базу, продолжать реформирование системы управления государственным капиталом. Необходимо развивать как промышленность центральных, так и периферийных регионов. Государственные предприятия являются основой китайской промышленности. Важно осуществлять формирование многоукладной экономики, активно способствовать созданию акционерных предприятий, создать многоуровневую систему инвестиций, стратегически важные предприятия должны при этом находиться под контролем государства. Нужно осуществлять реформирование предприятий монопольного характера, увеличивать степень их конкурентоспособности, способствовать развитию индивидуальных и частных предприятий, осуществлять политику увеличения занятости, осуществлять динамичное развитие прочих сфер экономики. Осуществлять рыночные реформы в сфере финансов, налогообложения, земельной собственности, ускорить формирование гармонично развитой негосударственной экономики, усовершенствовать систему гарантии индивидуальных прав человека. [c.126]
Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Организация, принципы построения бюджетной системы, связь между ее звеньями определяются бюджетным устройством. В его основе лежит бюджетный (фискальный) федерализм. С одной стороны, он означает четкое разграничение функций между бюджетами разных уровней, их самостоятельность. Это проявляется, во-первых, в том, что бюджеты разрабатываются, утверждаются и исполняются соответствующими уровню органами власти. Во-вторых, каждый бюджет имеет собственные источники доходов, которые закреплены за ним законодательно. В-третьих, соответствующие органы власти устанавливают направления расходования бюджетных средств, которые определяются конкретными социально-экономическими задачами, стоящими перед страной, регионом, городом. Так, за счет центрального бюджета финансируются крупные общегосударственные программы, национальная оборона, космос, внешнеэкономические отношения, государственное управление и т.д. Региональные, муниципальные денежные ресурсы направляются на развитие регионов, городов содержание учреждений социальной сферы, развитие местного хозяйства, благоустройство территорий и т.д. [c.111]
Хозяйственный расчет региона можно рассматривать с двух позиций. Для административной территориальной единицы (область, край, автономная республика) —это прежде всего формирование местного бюджета, определение статей доходов и расходов. Размеры доходов и расходов прежде всего зависят от специфических особенностей региона (половозрастная структура населения, наличие предприятий и организаций непроизводственной сферы и т. д.) и практически не связаны с эффективностью работы предприятий, всей производственно-хозяйственной деятельности. Однако установление определенной взаимосвязи между размерами средств, которыми располагают территориальные органы управления, и эффективностью функционирования производственно-хозяйственного комплекса региона, могло бы послужить немаловажным дополнительным фактором повышения эффективности воспроизводственного процесса в районе. Зримое ощущение трудящимися региона взаимосвязи между повышением результатов труда и улучшением социально-бытового обслуживания, ускорением развития социально-бытовой инфраструктуры может служить дополнительным стимулом роста производительности труда. [c.203]
Реализация комплекса мероприятий по исследованию, организации обеспечения процессов развития в рамках структур исполнительной власти региона позволит создать теоретическую базу функционирования специализированной управленческой системы. В ее компетенции должны находиться вопросы анализа ресурсных возможностей региона, их сбалансированности и достаточности для реализации долгосрочной программы развития. Также могут быть определены границы участия органов власти в реализации конкретных проектов в зависимости от их важности, сформулированы методики мобилизации необходимых ресурсов, и построен информационный массив, характеризующий ресурсную базу региона в целом. Общим эталоном деятельности властных структур в части реализации программы развития региона должно стать стремление к гибкости и сбалансированности в поддержке тех или иных проектов, законодательному ее оформлению и недопущению директивных форм управления и структурных "провалов" в экономико-социальной сфере. [c.21]
В реальной действительности динамика производственной системы при изменении структуры управления может несколько отличаться от изложенной общей схемы. Это зависит от целого ряда факторов, большая часть которых вообще находится за рамками сферы организационно-экономических причин. Так, например, для развития строительства изменение социально-экономической ситуации в регионе (приток трудовых ресурсов, концентрация объектов на сравнительно небольшой площади, улучшение режима технико-экономического обеспечения и т.п.) может оказать благоприятное влияние. [c.69]
Для того чтобы программа управления развитием социальной сферы региона могла быть эффективно реализована, она должна быть согласована с объемами реальных ресурсов, иметь адек- [c.414]
Блок контроля. Контролирующий блок системы государственного управления развитием социальной сферы регионов должен включать правообеспеченные меры всестороннего и постоянного отслеживания хода реализации мер государственного управления развитием социальной сферы регионов, будь то масштабная целевая программа, трансферт или ситуативное решение о поддержке какого-либо градообразующего объекта. При этом речь идет о контроле как принятия решений, так и их выполнения (по объемным показателям, по своевременности выделения и доведения до конечных получателей выделенных ресурсов, по результативности их использования и др.) [c.417]
Организация демографических потоков, позволяющих осуществлять перекачку человеческих ресурсов из неблагоприятных регионов и отраслей в более стабильные. Рискорегулирование всегда связано с демографическими подвижками, которые целесообразно прогнозировать для минимизации социальной напряженности, возникающей при перемещении больших людских масс. Освоение людьми новых видов деятельности, переквалификация, модернизация ранее освоенных профессий, перевод на другую систему знаний с внедрением других концептуальных положений методического аппарата и информационных технологий. Эта цель должна жестко увязываться с приоритетами, которые ставят управленческие структуры, занимающиеся управлением рисками. Отсутствие единых общегосударственных приоритетов развития производственной сферы во многом тормозит достижение данной цели. Создание предпосылок к перераспределению материальных ресурсов в пользу эффективных собственников. Эта цель не учитывается при создании системы рискорегули- [c.113]
В последнюю четверть прошлого столетия управление проектами как специфический способ достижения целей в экономике, политике, социальной сфере, науке окончательно вышло за пределы отдельных стран и регионов, прежде всего, в плане концепций и методов, подходов и опыта разработки и осуществления. Появились региональные и международные объединения специалистов в области управления проектами, начали проводиться официальные и неформальные встречи (конгрессы, симпозиумы, совещания), стали выходить печатные труды по самым разным, глобальным и частным вопросам разработки и осуществления проектов. Управление проектами (proje t management) к настоящему времени превратилось в мощное всемирное движение специалистов, ставящее главной целью развитие человечества по любым направлениям, обеспечивающим прогресс, улучшение жизни людей, сохранение биосферы, обуздание агрессии и многое другое. [c.11]
Смотреть страницы где упоминается термин Управление развитием социальной сферы регионов
: [c.406] [c.411] [c.415] [c.416] [c.417] [c.230] [c.235] [c.343]Смотреть главы в:
Общий и специальный менеджмент -> Управление развитием социальной сферы регионов