Все это обусловливает необходимость создания в России национальной доктрины образования, которая должна выражать отношение государства к образованию, определять его место в экономике страны, решении социальных, национальных, культурных, духовных, гуманитарных и др. проблем. При этом имеется в виду отношение не на словах, а на деле, ибо хорошее образование стоит больших денег. В России же раньше финансирование системы образования осуществлялось по остаточному принципу, а в 1992-1998 гг. — по принципу ниже прожиточного минимума . В федеральном бюджете на 1999 г. на образование были выделены смехотворные средства, сравнимые с теми, что в США выделяются на содержание всего одного университета. Отсюда необходимо принять антикризисные меры и увеличить долю ВВП, выделяемую на образование до 6% (в т. ч. на высшее — 1,5%). К началу 1999 г. эта величина на образование составляла чуть более 3%. Для сравнения Дания тратит на образование 8,4% от совокупного ВВП, Швеция — 7,8, Финляндия — 7,3, Канада — 7,2, США — 6,6%. Все это требует перехода на реальную многоканальную систему финансирования образования бюджетные и внебюджетные фонды, частный капитал. Образование должно иметь абсолютный приоритет в бюджете страны и способствовать развитию всех видов творческой деятельности. [c.123]
Потребность в финансировании образовательных учреждений из бюджетных источников обеспечивается менее чем на 50 %. Реальные объемы финансирования снижаются из года в год. Так, финансирование высшей школы в пересчете на одного студента в 1996 г. сократилось в полтора раза по сравнению с 1994 г.[18]. [c.34]
Особенностью реформ в высшей школе России является то обстоятельство, что демократические методы организации, финансирования, управления и контроля реально сосуществуют со старыми, консервативными, основанными на нормативном бюджетном финансировании. По существу, новое произрастает на старом, находится и в симбиозе, и в конфликте. Познать эти противоречия, их экономическую основу - значит найти методы их разрешения. [c.94]
Ориентированность финансовой политики на возможно более полное удовлетворение общественно осознанных потребностей образовательных учреждений в финансовых ресурсах. До настоящего времени реализуется принцип финансирования от достигнутого уровня. Этот принцип приемлем в условиях сравнительно стабильной экономики, а также систематического увеличения объема бюджетных ассигнований на образование. В условиях экономического кризиса, высоких темпов инфляции, неизбежной при этом политики жесткого ограничения всех государственных расходов ориентация на достигнутый уровень может привести за счет недостаточной и неточной индексации к уменьшению реального объема государственного финансирования образования до уровня ниже предела выживаемости образовательных учреждений. Чтобы не допустить этого, следует постоянно соизмерять государственные расходы на образование с потребностью образовательных учреждений. Но и в условиях стабильной, развивающейся экономики принцип финансирования образования "от потребности" в сравнении с принципом "от достигнутого" также более предпочтителен, так как он вытекает из приоритетной сферы образования и определяет направление решения проблем ее развития [74]. [c.175]
Вместе с тем, специфика высшего образования, сохранение госбюджетного финансирования устанавливают определенные границы стоимостного механизма. Так, в случае, когда заказчиком услуг вуза по подготовке и переподготовке кадров выступает государство, фонды экономического стимулирования образуются за счет плановых накоплений, части нормы бюджетного финансирования сверх себестоимости подготовки специалистов. Возможность реального получения средств и распоряжения ими по каналам создания различных курсов интенсивного обучения и компьютерной грамотности оказания дополнительных или новых форм услуг консультирования и развития научных, внедренческих работ, что означает и укрепление прибыльности вузов. Следовательно, будут созданы реальные, а не мнимые (только через государственные дотации) условия для формирования учебно-производственной и социальной базы в сфере высшего образования [20]. [c.181]
Но не только величина абсолютных доходов влияет на положение работников бюджетных отраслей. Их положение меняется относительно других категорий населения, так как падение реальных доходов бюджетников происходит на фоне роста реальных доходов населения в целом. [c.318]
Таким образом, номинальная заработная плата работников бюджетных отраслей была заморожена, так как не пересматривалась минимальная зарплата, при росте номинальных доходов населения, а реальная заработная плата уменьшалась в связи с инфляцией. [c.320]
Самые печальные последствия использования этого метода проявились в условиях современного жестокого дефицита бюджетных средств, реально передаваемых образовательным учреждениям. В середине 90-х годов высшие учебные заведения были вынуждены все поступающие из бюджета средства направлять исключительно на оплату груда, предав забвению нужды не только развития, но и поддерживания функционирования. [c.375]
Информация, полученная с опозданием, не имеет ценности. Например, отчетность акционерной компании, публикуемая ежегодно или два раза в год (по окончании соответствующего отчетного периода), для руководства в его повседневной работе малоинтересна. Информация для тактических и оперативных целей требуется руководству гораздо раньше. Сравнение бюджетных расходов с реальными по окончании года, например, и выявление в этот момент значительного перерасхода средств не помогут руководству. Если плановые и реальные расходы отслеживать непрерывно в течение всего года (например, ежемесячно), то потенциальный перерасход можно выявить достаточно быстро, чтобы предпринять корректирующие действия. Аналогично [c.47]
Включение в бюджет ожидаемых потерь сырья позволит руководству контролировать уровень реальных потерь, и если он превысит бюджетный, оперативно принять меры к исправлению ситуации. Бюджет использования материалов играет роль отправного пункта при составлении бюджета закупок материалов. Сырье должно закупаться в количестве, достаточном для достижения запланированного уровня производства и для образования желаемого уровня запасов сырья на конец бюджетного периода. При составлении этого бюджета не следует забывать делать поправку на уровень начальных запасов (т.е. запасов на конец текущего периода). [c.569]
Контроль с обратной связью подразумевает сравнение бюджетных и фактических результатов, тогда как контроль с прямой связью — сравнение желаемых результатов (т.е. целей) с бюджетными. На рисунке 13.1 показано, что в центре любого контроля стоят фактические данные и процедуры. Цели и планы создаются для того, чтобы управлять деятельностью и давать ориентир для оценки фактических результатов, которые, в свою очередь, управляют процессом достижения целей и планированием. Ключом к эффективному контролю, таким образом, являются процедуры, которые позволяют менеджерам не только удостовериться в соответствии реальной деятельности планам и целям, но и убедиться в том, что сами планы и цели разумно соотносятся с жизненными обстоятельствами. [c.621]
Сама по себе величина отклонения накладных затрат глубокого смысла не имеет, поскольку в большинстве случаев под терминами "постоянные накладные затраты" и "переменные накладные затраты" понимаются целые группы затрат, которые вызваны одним и тем же поведенческим сценарием, определяемым объемом выпуска. Прежде чем делать какие-то выводы об эффективности работы всей фирмы, необходимо, как правило, изучить все бюджетные и фактические показатели затрат в отдельности и в целом, в том числе постоянные и переменные накладные затраты. Если в результате такого анализа обнаружится, что за некоторыми (или всеми) накладными затратами (а их число значительно) необходимо установить жесткий контроль, то часто оказывается (и это мы видели в предыдущей главе), что в краткосрочной перспективе контроль находится вне реальных возможностей и компетенции оперативных менеджеров. [c.689]
В ходе детального анализа отклонений для компании АМС Ltd. становится очевидным, что одной из причин возникновения отклонений (по крайней мере, некоторых) могут оказаться ошибки в установлении бюджетных нормативов. Анализ отклонений от ошибочных нормативов дает искаженное представление о реальном положении дел на предприятии. Драгоценное время и [c.699]
Предстоит обеспечить реальную открытость и прозрачность всех бюджетов и бюджетных процедур. При этом необходимо будет добиться обязанности публикации подробной бюджетной отчетности и соблюдения конкурсное при проведении государственных и муниципальных закупок и заказов. [c.92]
Формирование территориального бюджета на основе указанного принципа теснее связывало его с результатами экономического развития региона, позволяло уже на этапе бюджетного планирования соизмерять размер территориальных доходов с доходами регионального бюджета, реальнее планировать расходы бюджета, определять направления выявления резервов в региональной экономике. Повышалась заинтересованность и ответственность союзных, республиканских и местных органов власти за [c.131]
При варианте, когда обобщаются все затраты, присущие данному месту их возникновения, более реально в системе контроля за издержками использовать бюджетно-сметный метод и метод выявления отклонений от норм с определением причин и виновников отклонений. [c.286]
Главными проблемами в области финансов являются обеспечение реального сектора экономики необходимыми финансовыми и кредитными ресурсами сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов совершенствование налоговой системы повышение эффективности использования государственной, муниципальной и частной собственности совершенствование бюджетного федерализма обеспечение единства денежно-кредитной и финансовой политики укрепление финансового контроля [c.9]
Значения бюджетных нормативов базируются на минимальных государственных стандартах и социальных нормативах с учетом реальных возможностей консолидированного бюджета Российской Федерации по их финансированию в данном финансовом году. Нормативы дифференцируются по регионам согласно единой методике с учетом объективно обусловленных географических, природно-климатических и социально-экономических особенностей. Бюджетные нормативы используются для расчетов финансовой помощи регионам и не предопределяют уровень и структуру бюджетных расходов субъектов РФ. [c.355]
Бюджетная политика — это не декларация места и роли государства в решении важнейших проблем жизни общества, а реальные обязательства, которые может взять на себя государство. [c.402]
Отдельно должна проводиться работа над концепцией системы государственных социальных внебюджетных фондов с учетом реального состояния семейных бюджетов (финансов домашних хозяйств). Существование параллельных государственных структур отнюдь не сокращает бюджетные расходы и не усиливает контроль за полной мобилизацией и эффективным использованием средств. Вопрос о возможности и целесообразности консолидации средств этих фондов в федеральном бюджете остается открытым для обсуждения. [c.405]
Комплексный подход к развитию бюджетной системы предполагает, что будут решены следующие первостепенные задачи финансовое оздоровление экономики разработка реальных бюджетов всех уровней детализация целей бюджетной политики увеличение доходов в основном за счет осуществления мер по легализации частнопредпринимательской инициативы выполнение программы экономии расходов реформирование межбюджетных отношений проведение налоговых преобразований укрепление вертикали финансового контроля и др. [c.410]
В России проблемы соотношения налоговых поступлений и налогового бремени юридических и физических лиц, а также объема бюджетных расходов на социальную сферу оказались более острыми, чем в странах с развитой рыночной экономикой. Невозможность в ближайшее время разрешить эти проблемы приводит к тому, что принимаются социальные программы, не имеющие реального финансового обеспечения. [c.690]
Финансы — наиболее динамичная категория, отражающая состояние экономики государства, его место в мировом сообществе, поэтому она требует постоянной адаптации к изменяющимся условиям. В связи с этим основными направлениями реформирования финансов являются совершенствование взаимодействия между элементами финансовой системы стимулирование накопления капитала в реальном секторе производства существенная реконструкция государственных финансов безусловное выполнение бюджетных и других обязательств, которые обеспечивают решение ключевых государственных, межгосударственных и социальных задач. [c.755]
Особую роль в развитии бюджетного федерализма приобретает реальный финансовый и налоговый потенциал, основанный на использовании имущества и имущественных комплексов различных субъектов вещных прав независимо от форм собственности, для формирования доходной базы бюджета конкретного административно-территориального образования. Перераспределение финансовых ресурсов через налоги и механизм кредитно-банковского обслуживания вертикально интегрированных систем в пользу крупных финансовых центров приводит к истощению доходной базы территориальных бюджетов. Необходимо проработать различные аспекты управления собственностью и формирования доходной базы бюджетов субъектов РФ. За основу механизма реформирования межбюджетных отношений целесообразно принять максимально возможное сочетание отдачи от объектов собственности и закрепленных источников формирования бюджетов субъектов РФ. [c.756]
Должна быть ускорена работа по созданию единого федерального реестра государственной собственности на базе инвентаризации государственного имущества путем запуска механизма учета прав государства на имущество предприятий и организаций государственного сектора экономики, включая доли в частном секторе, через федеральную депозитарную систему. Вопросы коммерциализации государственных секторов с высокой долей бюджетного финансирования можно решать только в рамках имеющихся реальных альтернативных источников финансирования с учетом конкретных шагов, связанных с повышением жизненного уровня широких слоев населения. [c.758]
Бюджетный федерализм предполагает самостоятельность в нахождении средств для финансирования децентрализованно принимаемых решений и региональных программ субъектами федерации. Только в, этом случае можно говорить о реальной самостоятельности регионов. [c.231]
Очевидно, что приведенное определение отражает некую абстрактную идеальную модель бюджетного федерализма, при которой объемы доходных полномочий субъектов федерации совпадают с объемами расходных полномочий, закрепленными за этими уровнями власти. В этом случае какие-либо перераспределительные процессы между бюджетами отсутствуют. В реальной действительности достигнуть такого состояния ни одному государству не удалось. [c.232]
ПОЛУЧЕНИЕ НЕПРИГОДНОЙ ИНФОРМАЦИИ. Другой потенциальный поведенческий эффект контроля заключается в том, что он может побуждать людей выдавать организации непригодную информацию. Так, например, выдвигая новый проект или предлагая новый бюджет, менеджеры могут переоценить объем необходимых ресурсов и недооценить объем возникающих доходов. Если руководство высшего звена по привычке уменьшает бюджетные заявки в ходе их анализа (это один из видов контроля), то завышение заявок увеличивает вероятность того, что нижестоящие менеджеры получат именно те суммы, которые им действительно нужны. Кроме того, если деятельность менеджеров оценивается по тому, насколько хорошо они укладываются в бюджетные рамки, то запрашивая денег больше, чем нужно, они оставляют себе некоторую лазейку. Такие менеджеры могут совершать ошибки, но в то же время формально их деятельность будет оцениваться достаточно высоко. Аналогично менеджеры могут стараться устанавливать заниженные цели, увеличивая вероятность реального их досгижения и получения вознаграждения в период подведения итогов. Проблема, возникающая в этих случаях, состоит в том, что контролеры не знают, сколько и каких ресурсов надо затратить и каких целей организация может достичь на самом деле. Все это может привести к тому, что будут упущены важные возможности для развития организации. [c.408]
При всем множестве установленных проектом налогового кодекса налогов основную бюджетообразующую роль ш-рает всего пять налогов налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, акцизы, подоходный налог и налог на имущество. Пять основных налогов обеспечивают 84,4 % доходов бюджета, а восемь основных - 9 % бюджета. Один из этих восьми (налог па содержание жилищного фонда), в соответствии с проектом налогового кодекса, должен быть отменен. Таким образом, реально формирование бюджета будут обеспечивать семь налогов, функционирование остальных лишь усложняет налоговую систему, ведет к дополнительным бюджетным расходам из-за необходимости содержания соответствующего аппарата налоговых служб и т.д. [c.94]
В этой связи следует заметить, что реальная финансовая стабилизация характеризуется комплексом взаимосвязанных и взаимовлияющих показателей, а именно устойчивость бюджетной системы, надежность кредитно-финансовых учреждений, рациональность денежного обращения, устойчивость финансового положения предприятий реального сектора экономики. В этом контексте чисто монетарные результаты финансовой стабилизации выглядят весьма сомнительными. На самом деле, в 1996 г. падение прибыли в основных отраслях реального сектора превысило 70 %, доля убыточных предприятий возросла в 1,5 раза и достигла к концу года 56 %. Таким образом, в 1996 г. сформировался новый, крайне низкий уровень самообеспечения реального сектора финансовыми ресурсами, который не обеспечивает не только расширенного, но даже и простого воспроизводства. Вложения в основной капитал уменьшились в 1996 г. на 18 %. Проблемы нарастания кризиса неплатежей, в том числе в бюджеты всех уровней и обратного потока финансирования из бюджета, являются производными по отношению к продолжающемуся процессу экономического спада. Следовательно, политика макроэкономической стабилизации, выражающаяся в удержании денежной массы в определенных пределах, оказывается несостоятельной в плане обеспечения инвестиций и экономического роста. Денежно-кредитная политика является только частью экономической политики государства. В этой связи постановка задачи обеспечения экономического роста на основе финансовой стабилизации представляется ошибочной. Эти вопросы необходимо решать в комплексе и одновременно. Необходимость учета целого ряда факторов при принятии мер денежно-кредитного регулирования прослеживается хотя бы на примере переплетения интересов российских экспортеров и задачи укрепления национальной валюты. Задачу обеспечения притока кредитных ресурсов в промышленность, строительство, сельское хозяйство следует решать в комплексе со стимулированием наращивания собственных средств коммерческих банков, т.к. только "нулевые" [c.165]
Кредитное финансирование выступает в двух формах в виде получения долгосрочных банковских ссуд на реализацию конкретных проектов и облигационных займов. Долгосрочные кредиты коммерческих банков сейчас привлекаются в реальные и быстрореализуемые проекты с высокой нормой прибыльности инвестиций. В отличие от бюджетных средств, привлечение долгосрочных кредитов банков на финансирование инвестиций повышает ответственность заемщиков за их рациональное использование благодаря возвратности и платности заемных средств. Однако необходимо учесть, что коммерческие банки в России в современных условиях долгосрочным кредитованием строительства крупных объектов без льгот, компенсирующих потери по сравнению с результатами краткосрочного кредитования, вряд ли будут заниматься. Исключение составляют консорциональные кредиты , [c.357]
Вместе с тем общими проблемами стали все нарастающие размеры неплатежей при заметном снижении объемов работ и услуг, выпуска продукции. Все это происходит на фоне сокращения бюджетных ассигнований, резкого спада инвестиций при одновременном росте изношенности основных фондов, снижении уровня механизации основных видов лесохо-зяйственных работ. Современная ситуация в Республике Башкортостан также характеризуется рядом негативных тенденций, выразившихся в продолжающемся спаде производства, не соответствующем реальному сырьевому потенциалу и не отвечающем требованиям внутреннего потребления [c.63]
Результативность государственной социальной политики в решающей мере определяется бюджетными возможностями. Но общее сокращение в перспективе госрасходов на социальные цели, на наш взгляд, едва компенсируемо повышением эффективности их использования. Реальное содержание реформирования социальной сферы скорее всего сведется к коммерциализации и сокращению бюджетных расходов, маскируемых лозунгом перехода к адресной социальной помощи особо нуждающимся. Не ставя под сомнение правильность принципа адресной поддержки остро нуждающимся, приходится констатировать, что в ситуации, когда последние составляют более трети населения, возникает ряд трудноразрешимых технических вопросов (согласно исследованию Организации экономического сотрудничества и развития, проведенного в начале 2000 г., около 35% из 146-миллионного населения России живут сегодня ниже официальной черты бедности по сравнению с 21% в 1997 г.). Осуществление принципа адресности в планировании социальных расходов сопряжено с крупными издержками на администрирование. Чтобы нормировать разнообразные виды социальной помощи нуждающемуся населению, требуется внушительная армия чиновников, на зарплату которых уйдет существенная часть социальных расходов. Правильность распределения этими чиновниками адресных субсидий также придется контролировать. [c.135]
В последнее время государственный аппарат отошел от модели дикого капитализма . Но что пришло ей на смену Взятки и криминальные крыши сменились долгосрочным неформальным соглашением между чиновником и фирмой. Возникают корпоративные отношения с общими интересами фирмы и чиновника, выстроенными в своеобразную иерархию новые неформальные корпорации обязательно включают подразделения госаппарата или конкретных чиновников. Окружающие корпорации сети личных отношений включают чиновников с конкретными частными интересами. Узлы такой сети концентрируются в точках принятия решений (в госаппарате и в бизнесе). Подобные сети обязанных друг другу людей существуют во все времена и во всех странах. Особенность нашей ситуации в том, что через эти сети услуг проходит на порядок большая доля ВВП, чем в развитых странах. Применительно к госаппарату — это значимая часть реально располагаемых доходов российских чиновников. Причина этого проста наше государство попало в ловушку популизма. Лозунг Ленина о необходимости установления зарплаты чиновника на уровне зарплаты среднего рабочего воплощен в жизнь. В итоге даже министр на свою министерскую зарплату не может законно, на основе сложившихся рыночных цен раз в неделю сходить в ресторан купить машину или квартиру построить дачу съездить в отпуск за границу и т. д. В результате государственные служащие руководствуются частными интересами, по крайней мере, в неменьшей степени, чем интересами своего нанимателя — государства. Хроническое недофинансирование госорганов толкает министерства, ведомства и их подразделения на поиски дополнительных источников привлечения средств, нацеливает на борьбу с другими ведомствами за источники ренты (лицензионные сборы, распределение бюджетных средств и оказание дополнительных платных услуг). [c.212]
Инновационные проекты относятся к категории объектов наиболее высокого риска для инвестиций. Финансирование инновационной сферы в основном идет из бюджетных источников, из средств венчурных и специальных фондов. Расходы на НИОКР являются, конечно, одной из необходимых составляющих для успешного стратегического развития бизнеса, но большинство предприятий во всем мире достаточно осторожно относятся к принципиально новым разработкам, предпочитая идти по пути незначительных усовершенствований уже существующих продуктов/технологий. Только крупные корпорации в состоянии осуществлять значительные вложения в инновации. Все это относится и к российским предприятиям, но с поправкой на их функционирование в условиях социально-политической и финансовой нестабильности. Процент отечественных предприятий, способных инвестировать средства в инновационные проекты, невысок. Поэтому при поиске инвестиций из коммерческих источников инициатор инновационного проекта должен реально оценить свои шансы. Вероятность получения средств из таких источников возрастает со степенью готовности инновации к внедрению. [c.5]
Как отмечалось выше, контрольные отчеты должны составляться периодически в течение соответствующего бюджетного периода — ежемесячно или раз в четыре недели (или даже раз в две/одну недели). Для предприятий, использующих передовые производственные технологии (advan ed manufa turing te hnology, AMT), как то было описано в гл. 2, даже такая частота отчетов может оказаться недостаточной. Например, если в автоматизированном производстве данные собираются в режиме реального времени, роль финансовых отчетов может свестись к простой констатации уже известных фактов. Особенно это верно для производств, применяющих метод "точно в срок". В сущности, метод калькулирования себестоимости с полным распределением затрат в контрольных отчетах может даже противоречить принципам "точно в срок" — в гл. 4 мы показали, как неоправданное увеличение запасов готовой продукции на складах может привести к завышению показателей прибыли. Поэтому в подобных отраслях контрольные отчеты могут составляться чаще и в более короткие сроки, чем в отраслях более традиционных, а применимость для целей внутреннего анализа метода калькулирования себестоимости с полным распределением затрат становится еще более сомнительной. [c.653]
Умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов. С опосчавлеиие пдан.>- [c.136]
В чем отличие между стандартами и бюджетными значениями Если стандарты, как допускается в этой книге, реальны, то принципиального отличия нет. Термин "стандартные затраты" обычно относится к себестоимости законченной единицы продукции, а "бюджетные затраты" - к общей сумме. Для примера предположим, что в Webb ompany стандарт для основных материалов составил 4 фунта по 5 дол. (или 4x5 дол.= = 20 дол.) на каждую выпущенную единицу [c.127]
Основное содержание государственного финансового регулирования в 1997 г. — ремонетизация экономики (темп роста денежной массы превышал темп инфляции), реформирование финансов предприятий, бюджетной системы. Основные задачи в макроэкономической сфере — сокращение процентных ставок по кредитам, вытеснение из денежного оборота иностранной валюты и не имеющих реального обеспечения квазиденежных инструментов, увеличение оборотных средств предприятий и обеспечение на этой основе оживления производства. [c.42]
Такой подход вряд ли можно признать безупречным, так как корректировка душевых налоговых доходов во многом субъективна. Представляется, что функция трансфертов ФФПР должна заключаться в уменьшении дифференциации регионов по уровню бюджетных доходов на душу населения, а не в ее устранении, тем более что устранить ее реально не представляется возможным. Создание стимулов для ускоренного развития низкодоходных регионов в настоящее время для российских условий является более приоритетной целью системы трансфертов, чем механическое уравнивание бюджетных доходов регионов. [c.249]