Властные полномочия, власть [c.325]
Башкортостану для эффективного хозяйствования необходимы высокие скорости выработки и принятия управленческих решений, стратегически выстроенных и тесно между собой взаимоувязанных, одновременно с нарастанием объемов ресурсов, перемещаемых на базе таких решений. Это обстоятельство, с одной стороны, толкает на децентрализацию полномочий и ответственности. С другой стороны, растущие экономические, социальные, экологические, а нередко - и политические, риски требуют жесткой концентрации власти в руках ограниченного числа высших чиновников управления, облеченных максимумом доверия и властных полномочий. [c.72]
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределения национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики и социальных процессов в стране. [c.102]
Разделение властных полномочий между федерацией и ее субъектами предполагает и разделение бюджетов, их доходов и расходов. Распределение общих доходов государства между федеративным центром и его субъектами, которое обеспечивало бы наиболее качественное выполнение возложенных на них задач и функций, является наиболее сложной проблемой. Необходимо иметь в виду, что гражданину страны безразлично, на каком уровне власти обеспечивается выполнение тех или иных функций. [c.230]
В условиях федеративного государства налоговая система состоит из федеральных, региональных и местных налогов. В России местное налогообложение — не только наименее разработанная область научно-практических знаний, но и самая противоречивая область правовых отношений. Юридически не урегулирована проблема баланса властных полномочий центра и мест, Закон о местном самоуправлении проблемы не решает, а Закон о местных налогах так и не принят. Механизм распределения налогов по звеньям бюджетной системы деформирован, как и баланс правовых полномочий между центральной властью и властью на местах. Такие же проблемы существуют и во взаимоотношениях региональных и местных властей. [c.67]
Важную роль в условиях перехода к социально ориентированной рыночной экономике приобретает социология налогообложения. Она позволяет понять, что налоговый механизм не создается по воле того или иного правительства, а отражает социальную структуру, в которой он применяется. Социальная сторона налоговых норм должна также находить отражение в налоговом законодательстве. Единая правовая основа налогообложения дает основание считать, что хотя налоговый механизм и принимается властью, но ее действия регламентирует закон, его содержание не подчинено абсолютной субъективной воле лиц, обладающих властными полномочиями. Налоговый механизм, отражая социальную структуру общества, в которой он принимается, во многом определяется стремлением каждого гражданина к экономической свободе. Законность налоговых форм способствует стабилизации бюджетно-налоговых отношений, что благоприятно отражается на социально-экономическом климате страны. [c.124]
Борьба за власть Четко не определены властные полномочия. Необходимо сбалансировать отношения между функциональными и проектными руководителями [c.348]
Существует зависимость между силой власти и полномочиями руководителя, т.е. чем больше зависимость от другого лица, тем больше власть данного лица. Чтобы обеспечить баланс власти руководителей и подчиненных, прибегают к делегированию ответственности, т.е. менеджер в процессе выполнения функций управления часть компетенции передает подчиненным. В этом случае следует иметь в виду, что переданное право подчиненного работать за менеджера является временным и длится на протяжении полученного задания. Подчиненный берет на себя обязательство выполнить задание и отвечает за успешное завершение работы. Одновременно передаются властные полномочия, необходимые для качественного и своевременного выполнения задания. Однако некоторые менеджеры неохотно расстаются с любой своей властью, а без достаточной компетенции для принятия решения у подчиненного мало шансов успешно выполнить задание. [c.223]
Пользуясь ситуацией, Хасбулатов и руководимые им законодатели захватывали, присваивали себе все более широкие властные полномочия. Например, верный по существу принцип контроля представительной власти за государственными финансами был подменен принципом неограниченного вмешательства депутатов в процесс разработки и исполнения бюджета. Они брали на себя даже пересмотр показателей бюджета на стадии его исполнения, иной раз принимая поправки, как тогда говорили, с голоса , то есть без расчетов, тщательного взвешивания. Был случай (в июне 1992 года), когда Верховный Совет России в течение нескольких минут проголосовал за удвоение расходов федерального бюджета. Разумеется, без какого бы то ни было указания на источники доходов для покрытия неизбежного дефицита. [c.65]
Упорядоченность процедуры передачи властных полномочий (преемственность власти) [c.59]
Право на власть разделяет руководителей одного уровня по способности использования властных полномочий. [c.80]
Руководство (формальное лидерство) — это процесс управления трудовой деятельностью коллектива, осуществляемый руководителем как посредником социального контроля и власти на основе административно-правовых полномочий и социальных норм. Неформальное лидерство как специфический тип отношений управления основано на процессе взаимодействия в организации и отличается от руководства тем, что группа последователей признает личностные и физические качества лидера, передает ему властные полномочия, наделяет его ответственностью, а также оказывает ему необходимую поддержку в достижении поставленной цели. Право на власть приобретается неформальным лидером в ходе формирования группы последователей, и реально лидер пользуется им только до того момента, пока это признается его последователями. Для этого лидеру надо найти своих последователей и постоянно демонстрировать личностные качества и образцы поведения. [c.81]
Понятие единой государственной собственности на недра не должно подвергаться ревизии, в том числе в контексте современных тенденций распределения государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Речь должна идти о конкретизации полномочий и ответственности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по управлению государственным фондом недр в качестве объекта государственной собственности, о создании юридических механизмов принятия совместных решений и их реализации. Поэтому целесообразно более четко определить властные полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органов в области государственного управления государственным фондом недр. [c.19]
Другой подход к распределению власти заключается в некотором намеренном дублировании властных полномочий, что исключает монопольную концентрацию власти. Дублирование властных полномочий приводит к повышению издержек за счет децентрализации, гибкости и оперативности. Но они позволяют оперативно обрабатывать большие объемы информации и минимизировать упущенную выгоду. Поэтому система дублирования полномочий адекватна [c.116]
Мотивация (распорядительство). Если организация как функция менеджмента заключается в распределении власти между членами группы, то распорядительство — это реализация властных полномочий в уже устоявшейся системе властных отношений. Оно соотносится в основном с решениями, касающимися актуальной ситуации. Давая задания подчиненным и принимая решения, руководитель осуществляет распорядительство как особую функцию менеджмента. [c.54]
Центральный банк Российской Федерации в отличие от коммерческих банков выступает как федеральный орган государственной власти. При этом его государственно-властные полномочия распространяются только на денежно-кредитную сферу и регулирование деятельности банков, входящих в банковскую систему страны. Специфика статуса Центрального банка Российской Федерации заключается и в том, что будучи наделен государственно-властными полномочиями, он не обладает полномочиями исполнительного органа власти по отношению к другим банкам. Такое управление не предполагает право собственности на имущество управляемых субъектов, подчинение банку, в связи с этим такое управление носит не непосредственный характер 1. Государственное управление осуществляется Банком России в форме денежно-кредитного регулирования с помощью введения им определенных норм и правил деятельности неподчиненных ему банков, а также посредством надзора и контроля за их работой. В связи с этим Банк России не вмешивается в повседневную деятельность экономических субъектов. [c.38]
Встречаются руководители, которые не могут мириться с делегированием власти по той причине, что привыкли видеть в подчиненных лишь исполнителей. Стремление их сохранить непосредственно за собой возможно больше властных полномочий — явление довольно распространенное. Тем не менее существует мнение о недопустимости передачи вышестоящими органами нижестоящим части своих полномочий, разве только в неких исключительных случаях. При этом обычно ссылаются на то, что каждое мероприятие должно реализовываться с позволения руководителя, которому надлежит быть в курсе всего, что делается в рамках данной системы. Здесь негласно исходят из посылки, что, чем более высокий пост занимает руководитель в иерархии управления, тем более он обязан быть сведущ во всех вопросах, решаемых в системе. Пора отрешиться от подобных заблуждений. Реальное содержание управления определяется не количеством принимаемых руководителем решений, а правильным формулированием целей развития системы и организацией эффективного контроля работы подчиненных. Высокий уровень должности, в свою очередь, вовсе не предполагает наличия энциклопедических знаний у руководителя, и ему самому это должно быть известно лучше, чем кому-либо другому. [c.46]
В целях поддержки благотворительной деятельности, осуществления взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и благотворительных организаций могут создаваться советы (комитеты) по поддержке благотворительности, в состав которых входят представители органов законодательной и исполнительной власти, благотворительных организаций, общественных организаций, общественные деятели. Эти советы (комитеты) не обладают властными полномочиями по отношению к участникам благотворительной деятельности, их решения носят рекомендательный характер. [c.203]
Реализация задач, стоящих перед местным самоуправлением и другими уровнями государственной власти возможна только при условии четкого законодательного разграничения властных полномочий и ответственности органов власти всех уровней. Основным принципом разграничения полномочий является передача реализации определенной функции или задачи на тот уровень управления, который способен наиболее эффективно ее выполнять. При этом подобная передача государственной задачи должна сопровождаться передачей финансовых и иных ресурсов, необходимых для ее выполнения. [c.121]
Самое серьезное препятствие, с которым сталкиваются менеджеры, открывая новую стрелковую ячейку , — это их собственный страх потерять контроль над своей зоной ответственности. Для таких людей ситуация, в которой надо делиться властью, представляется опасной. Большинство руководителей, которые отдали часть своих властных полномочий, сделали это, поняв, что отказ от сотрудничества с подчиненными не позволит им достичь желаемого. [c.354]
Исследования показывают, что перекладывание проблем создания нормального рынка рабочих мест целиком на органы власти с ограниченными властными полномочиями и малыми финансовыми ресурсами, например на службы занятости и ведомства так называемого "социального блока", нереально. Эти органы способны выполнять лишь вспомогательную регулирующую роль в рамках программы содействия, а не обеспечения занятости, сдерживать напряженность на рынке труда, смягчать социально-политическую атмосферу. [c.130]
Q сравнительная ограниченность властных полномочий. Менеджеры по персоналу (функциональные менеджеры) в целом обладают меньшим объемом власти, чем линейные менеджеры, прямые руководители. [c.59]
Центральный банк РФ — главный государственный банк страны, наделенный властными полномочиями в сфере регулирования финансово-кредитных отношений. Конституция РФ поручает ему функции денежной эмиссии (ч. ст.75 Конституции РФ), защиту и обеспечение устойчивости рубля (ч.2 ст.75 Конституции РФ), которые он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Согласно ФЗ О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) его исключительная прерогатива — эмиссия наличных денег, организация их обращения и изъятие из обращения на территории РФ. Он обеспечивает, в том числе покупательную способность и устойчивость курса рубля по отношению к иностранным валютам, а также физическую защиту выпускаемых в обращение денег (банкнот и монет), всех выпускаемых им ценных бумаг от подделок. К основным задачам Банка России относятся регулирование денежного обращения, единая федеральная кредитно-денежная политика, организация расчетов и кассового обслуживания, защита интересов вкладчиков банков, надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных организаций, денежные операции по внешнеэкономической деятельности и др. В этих целях им применяются прежде всего такие основные инструменты и методы денежно-кредитной политики как процентные ставки по операциям Банка России нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России (резервные требования) операции на открытом рынке рефинансирование банков валютное регулирование установление ориентиров роста денежной массы [c.32]
Подобные методы (хотя они и не отличаются эффективностью), в конце концов, приносят положительные результаты в тех случаях, когда новаторы обладают необходимой властью. И чем решительнее преобразования, тем больше ее требуется. Если же властных полномочий не хватает, или они иссякают в ходе трансформации, весь процесс останавливается, и организация возвращается к прежней, нормальной работе. [c.389]
Среди других, не столь явных, сторон богатства подростки называют разный уровень возможностей и властных полномочий. Заметим, что городские выпускники заметно чаще, чем сельские обращают внимание именно на эти следствия и причины материальной дифференциации - у богатых людей возможностей больше , богатые заканчивают разные институты за границей , богатство - это власть , богатство это деньги, власть, независимость, связи, друзья, оно дает много преимуществ, ни от кого не зависишь если есть деньги, то тебя уважают, а если денег нет, то ты никто и ничто . [c.50]
Чтобы способствовать духу предпринимательства, особенно в торговых и маркетинговых подразделениях, руководству IBM тоже приходится рисковать. Компания должна культивировать у своих торговых работников чувство собственной территории. Они жаждут той гарантированной власти и ответственности, которые им по плечу, и чем быстрее - тем лучше. Это значит, что, как только им предоставят властные полномочия, они тут же начнут действовать, полагаясь на собственные решения. Представитель корпорации, подобно независимому агенту, нуждается в свободе эксперимента. Он совершит свои ошибки и благодаря этому научится их не совершать. Если же он добьется успеха, выигрыш корпорации будет безмерен этот представитель вольется в творческий поток, который придает корпорации новые силы. [c.76]
Эффективность деятельности организаций с такой культурой во многом определяется высоким профессионализмом сотрудников и кооперативным групповым эффектом. Основным средством распределения власти является профессионализм и обладание ресурсами информации. Большими властными полномочиями в данного типа организациях обладают те, кто в данный момент является экспертом в ведущей области деятельности, а также те, кто обладают максимальным количеством информации. [c.352]
С самого начала планировалось, что Банк России будет независимым государственным органом в проведении денежно-кредитной политики. Именно в таком контексте можно трактовать ст. 75 Конституции РФ. В ст. 1 Федерального закона О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) говорится о том, что свои функции и полномочия Банк России осуществляет независимо от других органов государственной власти. Многие властные полномочия были переданы Национальному банковскому совету. [c.511]
Многие разделы книги крайне актуальны для практики российского менеджмента. Еще несколько лет назад чисто теоретический интерес для нас представляли проблемы баланса власти в организациях, механизм отправления и делегирования властных полномочий. Сегодня, когда происходит активное перераспределение полномочий и ответственности между федеральной и региональными властями, когда идет процесс становления акционерных обществ и крупных частных предприятий, теоретические вопросы структурирования и делегирования власти имеют несомненную практическую ценность. [c.12]
Властные полномочия. Этот учебник посвящен современному государственному управлению в Соединенных Штатах. Какие нормы, оказывающие значительное влияние на образ действий правительственных учреждений, преобладают в нашей культуре Первым по значимости стоит отношение к власти. Хотя наше общество, может быть, более анархично, чем большинство других, — будучи терпимым к заметному уровню индивидуального сопротивления власти и даже, во многих обстоятельствах, возводя неподчинение в доблесть, — все-таки в нем возникает множество ситуаций, когда от человека ожидают, и он сам ожидает, признания власти других людей. [c.58]
В большинстве дискуссий об использовании властных полномочий в организациях делается упор на роли санкций — возможных поощрений и наказаний — в реализации этих полномочий. Если служащий не подчиняется приказам, его могут уволить или откажут ему в повышении в должности. В действительности же санкции подобного рода не более важны для поддержания отношений, основанных на проявлении и подчинении власти, чем реакция неодобрения, которую человек встречает у своих коллег, когда отказывается принимать "правила игры". Например, невозможно никакое другое объяснение согласия с решениями группы людей, играющих на пляже в бейсбол, когда единственно доступными санкциями являются неодобрение или исключение из игры. [c.58]
Стереотипы, связанные с властными полномочиями, заметно преобладают в нашем обществе. В целом считается само собой разумеющимся, что если индивидуум соглашается выполнять какую-то работу в организации, то он обязуется подчиняться командам — отдаваемым в разумных пределах — тех, кто управляет организацией. Нарушение субординации становится особенно непривлекательным для индивидуума, когда другие члены организации признают сложившиеся властные полномочия и когда упомянутый индивидуум дорожит их мнением о себе. По этой причине действительно существенные случаи нарушения субординации обычно предполагают сопротивление целой группы людей власти других людей, которые находятся на определенной дистанции от этой группы. [c.59]
Этот характер проявляется в том, что обязанность платить налоги распространяется на всех налогоплательщиков в качестве безусловного требования государства. Это, в свою очередь, определяет безэквива-лентность платежа налога, односторонний характер обязательства и обусловливает использование принуждения как гарантии выполнения обязанности платить налоги. В связи с этим налоговые правоотношения основаны на властном подчинении одной стороны другой. Налоговым органам, действующим от имени государства, принадлежат властные полномочия, основанные на законе. Границы этих властных полномочий определяются с учетом того, чтобы их реализация не отменяла и не умаляла прав и свобод человека и гражданина1. Именно соблюдение этого требования является чертой демократического правового государства и отличает его от предшествующих ему форм правления и способов осуществления государственной власти. [c.133]
Развитие городов и промышленности требовало притока рабочей силы. Увеличение доли рабочих в общей численности населения сокращало сферу натуральных отношений в обществе. Все это в совокупности способствовало развитию капиталистических отношений. Завоевание власти буржуазией означало в итоге падение монархии либо лишение ее властных полномочий. С приходом к власти буржуазия стремится не к ослаблению налогового гнета, а к ликвидации привилегий феодалов и к переложению налогов на трудящихся. Общее налоговое бремя в государстве не облегчается. Под влиянием разнодействующих факторов буржуазия обеспечила себе возможность дальнейшего накопления капитала и приращения своих прибылей. С ликвидацией национальных границ движения капитала основными инструментами такой ситуации становятся банки, биржи и колониальные войны. Буржуазия выступала яростным защитником рабочих своей страны, перенеся тяжесть эксплуатации на рабочих завоеванных колоний. Встречная борьба рабочего класса за свои доходы приводит к возникновению новых финансовых институтов, 40 [c.24]
В основе власти любого работника в организации отсутствует делегирование полномочий первым лицом, как это сформулировано у Л. Урвика, поскольку власть неотчуждаема от других функций управления. Властные полномочия уже заложены в структуре организации. Распределение власти и ответственности основано на интеграции управленческих функций всех подразделений в единую, тотальную и гармонично функционирующую систему управления . Это дает возможность ввести представление об административной власти в современной организации как иллюзии [c.285]
Однако развитие общественного сектора американской экономики не было вызвано лишь космическими или военными программами. В США, как и в других государствах Запада, правительству отводилась определенная роль в деле повышения благосостояния населения. Даже президент Эйзенхауэр, сокращавший расходы общественного сектора, чувствовал себя обязанным продолжить и расширить систему социальной защиты49. В то же время распределение властных полномочий между большим количеством федеральных бюро было уравновешено существованием единого Президентского бюро по бюджету. Этот орган должен был координировать не только исполнение бюджета, но и соответствующее законодательство. Это приводило, таким образом, к проникновению в деятельность исполнительной власти элементов планирования. Политика в области планирования и в социальной сфере, проводимая Дж. Кеннеди с 1961 г., не представляла, собственно говоря, новшества, но тем не менее ускорила развитее. [c.195]
Хотя par in parem non habet imperium (равный не властен над равным), тем не менее договорные нормы, складывающиеся в межгосударственных отношениях, все же подспудно опираются если не прямо на власть государств, то на их силу, применение которой определяется все той же государственной властью. Международным организациям властные полномочия не свойственны. Даже в тех случаях, когда международная организация (например, ООН в лице Совета Безопасности) выносит нормативно-обязательное решение о применении коллективной силы, сила эта, ее реальное использование, в конечном итоге обеспечивается отдельными государствами, выделяющими (или не выделяющими) по своей доброй воле необходимые воинские контингенты. [c.80]
ВЛАСТЬ В ОРГАНИЗАЦИИ (authority in organization) — обоснование Саймоном властных полномочий, которыми должны быть наделены руководители организации. В., по мнению Саймона 1) определяет круг ответственности исполнителя перед вышестоящим руководителем и в этом смысле формальная власть допускает применение принудительных санкций 2) обеспечивает профессиональную экспертизу всех принимаемых решений путем включения в управленческую иерархию нужных и авторитетных экспертов 3) обусловливает координацию усилий всех членов организации, т.е. признание ими обязательных для них решений и общих целей. [c.224]
ВЛАСТЬ КАК ИЛЛЮЗИЯ (authority as illusion) — идея М. Фоллетт о том, что вопреки распространенным представлениям о потоке властных полномочий по иерархии сверху вниз в действительности власть функциональна, она находится в тесной связи с занимаемым положением в иерархии или рабочим местом. Власть не имеет ничего общего с вертикальным измерением, босс не делегирует власть, как он это себе представляет, мера и направление делегирования заложены в самой структуре организации. [c.224]
ДИХОТОМИЯ МАКГРЕГОРА, ВЫВОДЫ (di hotomy of M Gregor, its onsequen es) — принципы, выводы из теории X и теории Y Макгрегора. В первом случае предполагается, что управление и контроль осуществляются путем применения формальной власти и властных полномочий сверху. Напротив, согласно теории Y управление осуществляется по принципу интеграции, когда каждому сотруднику предоставляется возможность достигать своих собственных целей, внося при этом свой индивидуальный вклад в решение задач организации. Это принцип взаимного подкрепления. [c.228]