В данном разделе планирование представлено как одна из важнейших функций управления, описаны два основных типа деятельности по планированию, которые являются частью процесса управленческого контроля. Первый — программирование — процесс принятия решений по основным принимаемым программам, он включает в себя разработку долгосрочных планов. Второй —это разработка смет (бюджетов) — процесс планирования деятельности всей организации на последующий период, обычно год. Освещены основные принципы и последовательность подготовки общего бюджета, цели и разработка сметы (бюджета) денежных средств, организация исполнения бюджетов и смет в системе управленческого контроля. [c.98]
Организация исполнения бюджетов и внебюджетных фондов возложена на Федеральное казначейство РФ, важную структуру Минфина РФ. Система органов Федерального казначейства состоит из Главного управления Федерального казначейства и подчиненных ему территориальных органов на местах. [c.262]
Данное учебное издание, являясь базовым при подготовке специалистов в области финансов, позволяет обеспечить взаимосвязь и преемственность учебной дисциплины Финансы с такими курсами, как Бюджетная система РФ , Государственный долг , Финансы организаций (предприятий) , Деньги, кредит, банки , а также дисциплинами специализации ( Организация исполнения бюджета , Финансовый контроль , Внебюджетные фонды и др.). [c.10]
Организация исполнения бюджетов [c.388]
Организация исполнения бюджета необходима для того, чтобы разработанные планы, а в конечном счете достижение целей организации имели шансы на успех. В частности, это означает, что должны быстро выявляться, устраняться или по крайней мере быть сужены [c.135]
В Республике Башкортостан на протяжении ряда лет в составе Бюджетного послания Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию разрабатывается и реализуется специальный документ - Основные направления денежно-кредитной политики Республики Башкортостан. Он определяет меры, которые должны согласованно предпринимать органы государственной власти республики, Национальный банк Республики Башкортостан, кредитные организации для нормализации ситуации в этой сфере. Концепция документа исходит из того, что только согласованные действия всех этих учреждений и организаций могут обеспечить как нормальное исполнение бюджета, так и устойчивое функционирование всей финансовой системы в целом. [c.68]
В предыдущей главе отмечалось, что чрезмерное бюрократическое "рвение" наносит вред системе планирования. Это хорошо видно, когда контроль исполнения бюджета становится самоцелью вместо того, чтобы быть средством достижения целей деятельности компании. Такой контроль не отвечает требованиям гибкости управления и организации, а также противоречит стратегическим задачам. [c.654]
При анализе исполнение бюджета в примере с компанией АМС Ltd. отклонение расходов по оплате труда рассматривалось детально в структуре отклонений по ставке и количеству груда. Такая детализация была оправдана, поскольку затраты на оплату труда составляют значительную часть бюджета компании. Однако во многих других компаниях эта статья расходов гораздо менее существенна по сравнению с затратами на материалы, оборудование, технологии. Детальный анализ несущественных затрат создает видимость их значимости, подталкивая руководителей к принятию решений, эффективность которых ничтожна. Например, действия по сокращению затрат на оплату труда в автоматизированном производстве значения для фирмы иметь не будут, особенно если организация работает в условиях высококонкурентного постоянно растущего рынка. Неблагоприятное отклонение затрат на оплату труда нередко трактуется менеджерами как сигнал к срочным мерам по сокращению расходов, в то время как лучшим в стратегическом плане было бы решение, лежащее совсем в иной плоскости. По этому поводу Доил (1994) пишет [c.706]
Выше отмечалось, что попытка достичь поведенческой конгруэнтности (т.е. выработки некоторых общих для всей организации моделей поведения), возможно, более реалистична, чем стремление к обеспечению конгруэнтности целей насаждением авторитарного стиля управления с жестким контролем исполнения бюджетов. Теперь обсудим, как возникающие в этом свете проблемы могут отразиться на действиях, предпринимаемых менеджерами. [c.782]
Функции по обслуживанию Правительства РФ. Реализуя на практике вторую группу функций, ЦБ РФ ведет счета по учету бюджетных средств и предоставляет банковские услуги по ведению счетов и осуществлению расчетов для ряда бюджетных организаций, в первую очередь Федерального казначейства. До недавнего времени на ЦБ РФ было возложено кассовое исполнение бюджета, которое в настоящее время передано Федеральному казначейству. [c.386]
Исполнение бюджетов в Российской Федерации осуществляется через казначейскую либо банковскую системы. Органы исполнительной власти обеспечивают организацию исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Они являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. [c.386]
При самостоятельном исполнении бюджетов финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса. [c.396]
Платежи и расчеты осуществляются учреждениями Центрального банка Российской Федерации (Банка России) и кредитными организациями. До перевода на казначейскую систему исполнения бюджета кредитные организации непосредственно обслуживают счета главных распорядителей, распорядителей и бюджетополучателей. Однако функция кассового обслуживания бюджетных счетов остается за кредитными организациями и в случае применения казначейской системы исполнения бюджета. Остановимся на основных операциях, связанных с кассовым исполнением бюджета. [c.620]
Учреждения Банка России выдают средства предприятиям, учреждениям и организациям за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в соответствии с классификацией расходов и схемой ежемесячного отчета Банка России о кассовом исполнении бюджетов. [c.621]
Главными задачами органов федерального казначейства являются организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета Российской Федерации управление доходами и расходами бюджета на счетах казначейства в банках на принципе единства кассы и др. [c.640]
Основными задачами органов Федерального казначейства являются (1) организация, осуществление и контроль исполнения бюджета Российской Федерации (2) управление доходами и расходами бюджета на счетах Федерального казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы (3) финансовое исполнение государственных внебюджетных фондов (4) краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими (5) управление совместно с Банком России государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживание (6) представление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации в целом. [c.39]
Как и другие хозяйствующие субъекты, некоммерческая организация ведет бухгалтерскую (финансовую) отчетность, производит налоговые платежи и другие отчисления, предусмотренные законодательством. По окончании финансового года исполнительная дирекция отчитывается перед общим собранием учредителей, участников, членов о проделанной за год работе и исполнение бюджета доходов и расходов. [c.181]
Особая ответственность за организацию и непосредственное исполнение бюджетного процесса возложена на Федеральное казначейство. Оно несет ответственность за (а) правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами (б) финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий с нарушением порядка, установленного Бюджетным кодексом РФ (в) полноту и своевременность перечисления бюджетных средств получателям (г) своевременность зачисления бюджетных средств на счета получателей (д) своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета (е) финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись (ж) финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств бюджета (з) осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитными организациями (и) исполнение предписаний Счетной палаты РФ и решений актов судебных органов о компенсации ущерба, нанесенного финансовыми органами получателям бюджетных средств. [c.214]
Современная бюджетная классификация РФ, введенная в 1995 г., построена на основе анализа аналогичных классификаций других стран. В ней учтены рекомендации международных финансовых организаций и принята во внимание российская специфика. Отличительными чертами новой классификации являются более широкое число показателей, используемых в процессе построения и исполнения бюджета, а также изменение общей структуры бюджетной классификации (рис. 6.4). [c.211]
При принятии решений по финансовым вопросам, выявлении закономерностей и тенденций в динамике финансовых ресурсов и затрат, обусловленных особенностями переходного периода, необходимы анализ пропорций распределения финансовых ресурсов между госбюджетом, внебюджетными фондами и средствами предприятий и организаций, исследование роли и значения главных источников финансовых ресурсов в формировании их общей величины. Это позволяет оценить роль и значение различных каналов мобилизации ресурсов, целесообразность и обоснованность их распределения. Одним из информационных источников таких исследований является статистика государственных финансов, базирующаяся на отчетных данных об исполнении бюджета государства. [c.393]
Для выполнения указанных функций задействована сложная многоуровневая система с развитыми функциональными и информационными связями не только между иерархическими уровнями органов казначейства, но и с банковской платежной системой, системой государственной налоговой службы, системой формирования и исполнения бюджетов всех уровней, получателями бюджетных средств и налогоплательщиками. Сложность этой системы усугубляется тем, что она развернута на значительных территориях, охватывая большое количество участников, принадлежащих различным ведомствам. Схема движения информационных потоков денежных средств и документов при финансировании предприятий и организаций из федерального бюджета через систему казначейских органов приведена на рис. 9.1. [c.344]
По организации работы и методам обработки информации органы казначейства полностью соответствовали уровню развития окружающей инфраструктуры финансовой сферы. Оборудование вычислительной техникой позволяет провести начальную автоматизацию рутинных операций и подготовить базу для комплексного решения проблем информационного обслуживания процесса исполнения бюджетов различных уровней. [c.344]
В общем виде автоматизированная информационная технология органов казначейства, построенная на базе архитектуры клиент — сервер , должна содержать в своем составе автоматизированные рабочие места администраторов офисных систем и службы информационной безопасности, администрации органов казначейства и казначеев, выполняющих конкретные функции при исполнении бюджетов различных уровней. Организация работы офиса в целом и его технологических частей, связанных с работой в банковских системах платежей, в том числе электронных, и с депозитарной системой обслуживания рынка государственных ценных бумаг, строится на едином принципе коллективной работы с объектами — электронными документами, являющимися юридически полноценными эквивалентами бумажного документа, принятого в традиционном документообороте. Такой подход усложняет работу распределенных систем, но обеспечивает юридическую целостность информации в системе и надежность при коллективной обработке информации. [c.353]
Правительство РФ по согласованию с правительствами (администрациями) субъектов РФ устанавливает порядок исполнения бюджетов. Исполнение бюджета обеспечивает в установленном порядке Министерство финансов РФ, вся система органов управления финансами РФ. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной и представительной власти осуществляют корректировку бюджетных назначений с учетом динамики цен и поступлений доходов в федеральный бюджет, осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям. [c.110]
Вопросы планирования, формирования, представления, исполнения бюджета, организации учета, отчетности, контроля очень подробно рассмотрены в законе от 19 августа 1969 г. Об организации государственного бюджета и дополнены законом от 18 декабря 1975 г. Об улучшении структуры бюджета . [c.410]
Важнейшим элементом третьей стадии бюджетного процесса является кассовое исполнение бюджета, представляющее собой организацию сбора, хранения и выдачи бюджетных средств, а также ведение учета и отчетности. [c.430]
В зарубежных странах встречаются три основные системы организации кассового исполнения бюджета — казначейская, банковская и смешанная. При казначейской системе кассовое исполнение возлагается на специальный орган министерства финансов — казначейство и систему казначейских касс. При банковской системе кассовое исполнение бюджета осуществляет Центральный банк. Смешанная система предполагает кассовое исполнение бюджета как казначейскими кассами, так и банками. [c.430]
В Испании в рамках Министерства финансов полномочиями по исполнению бюджета обладают Канцелярия заместителя секретаря по финансам и Генеральный директорат казначейства. Бюджетные средства Испании находятся на специальном счете казначейства в Центральном банке, и все поступления и выплаты по данному счету контролирует Генеральный директорат казначейства. Также казначейство ведет надзор за фактическим выделением средств, устанавливает рамки, сроки и порядок исполнения бюджетных обязательств. На Канцелярию заместителя секретаря по финансам возложены функции контроля за расходами и организации учета. [c.431]
Впервые с учетом российского опыта рассмотрены аспекты внутрифирменного бюджетирования технология целевые показатели и нормативы, дающие полную информацию о финансовом состоянии предприятия организация (процедуры, регламенты, системы контроля за разработкой и исполнением бюджетов различных уровней) и автоматизация (требования к компьютерным программам, оценка возможностей имеющихся пакетов). [c.2]
Есть еще одна причина, по которой внедрение полноценного бюджетирования у нас сталкивается с большими трудностями. Это вопросы организации внутрифирменного бюджетирования. Почему-то считается, что для постановки бюджетирования достаточно разработать основные бюджетные формы, раздать их исполнителям, а еще лучше купить готовую компьютерную программу, и бюджетирование заработает. Но не тут-то было. Любое наведение дисциплины на производстве порождает конфликт интересов, тем более наведение финансовой дисциплины путем ограничения с помощью бюджетирования аппетитов отдельных структурных подразделений предприятия или фирмы и их руководителей. И успех внедрения бюджетирования в одной отдельно взятой компании будет зависеть от тщательности проработки всех регламентов и процедур составления и контроля исполнения бюджетов, а также от уровня квалификации и подготовки специалистов, отвечающих за бюджетирование. [c.14]
Бюджетный регламент — это установленный в организации порядок составления (разработки), представления (передачи), согласования (визирования), консолидации (обработки и анализа), проведения план-факт анализа и оценки исполнения бюджетов различного вида и уровней. Его [c.259]
В ЦФО для организации системы финансового планирования тоже могут быть созданы специальные подразделения (например, группы) или назначены специалисты, отвечающие за составление и представление бюджетов (планирование снизу вверх ). Группа специалистов или один специалист (в зависимости от масштабов операций ЦФО) может входить в штат бухгалтерии или плановой службы ЦФО. В зависимости от сложности бюджетирования в ЦФО и квалификации специалистов они могут заниматься составлением бюджетов на постоянной основе или по совместительству. Контроль за исполнением бюджета при этом возлагается на первого руководителя ЦФО или его первого заместителя. [c.275]
Для организации контроля за исполнением бюджета на уровне компании, выработки решений относительно направлений инвестиционной политики компании, стратегии финансового планирования на высшем уровне может быть создан так называемый бюджетный (финансовый) комитет, который состоит из представителей ЦФО, контролирующих исполнение бюджетов (первые должностные лица ЦФО), из руководителей и специалистов бюджетного отдела, финансового и (или) планово-экономического отдела компании, первых должностных лиц компании, контролирующих бюджетный процесс в организации в целом. [c.276]
В табл. 11.2 приведено распределение функций между структурными подразделениями компании в процессе организации контроля за исполнением бюджетов. Итогом работы по организации управления бюджетами является постановка соответствующего документооборота. [c.279]
В табл. 11.4 приведен образец графика документооборота для финансовой структуры с ЦФО при следовании принципу организации планирования снизу вверх . В этом случае за разработку бюджетов, их корректировку и составление отчетов об их исполнении отвечают ЦФО. Представленный образец графика документооборота не отражает движения информации о корректировках и отчетах об исполнении бюджетов, хотя ее также следует использовать при отработке механизмов организации бюджетного процесса. [c.282]
Начиная с 2000 г., в соответствии с нормами Бюджетного Кодекса Российской Федерации, исполнение бюджета города осуществлялось на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый счет бюджета и финансирование главных распорядителей и получателей бюджетных средств с единого счета бюджета города. Так, в 2000 г. были закрыты счета бюджета города во всех коммерческих банках, зачисление доходов в бюджет города и их расходование осуществлялось через единый счет бюджета г. Таганрога, открытый в РКЦ г. Таганрога вплоть до 1.01.2004 г., там же обслуживалось большинство получателей бюджетных средств. Это позволило упорядочить и усилить финансовый контроль, эффективно управлять бюджетными средствами и принимать оперативные финансовые решения. За последние два года Финансовым управлением города были разработаны и приняты нормативные акты, направленные на повышение эффективности бюджетного процесса и управления финансами, способствующие совершенствованию процедуры формирования и исполнения бюджета города. 25 апреля 2002 г. решением городской Думы № 277 было утверждено положение О порядке организации исполнения бюджета города Таганрога , определяющее основания, порядок и условия проведения платежей Финансовым управлением города при исполнении бюджета города основания и порядок исполнения обязательств Финансовым управлением города, главными распорядителями и получателями средств бюджета города по заимствованиям, поручительствам, муниципальным гарантиям и хозяйственным договорам порядок формирования, рассмотрения и утверждения кассового плана исполнения бюджета города, а также внесений в него изменений организацию документооборота между Финансовым управлением города, главными распорядителями и получателями средств бюджета города права, обязанности и ответственность участников процесса исполнения бюджета города. Ежегодно утверждается Постановление Администрации г. Таганрога О разработке концепции бюджетной и налоговой политики города Таганрога, проекта бюджета г. Таганрога на очередной финансовый год , план соответствующих мероприятий, 30 октября 2002 г. принято решение городской Думы О составе показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте бюджета г. Таганрога на очередной финансовый год и документов, составляемых одновремен- [c.128]
Бюджеты — неотъемлемая часть нашей жизни, они постоянно сопровождают нас, прямо или косвенно, на работе и в частной жизни. Крупные организации, такие, как Vodaphone, или государственное учреждение (в примере 12.1) обычно имеют тщательно разработанные и более или менее эффективно действующие системы бюджетов. Небольшие компании и частные лица редко используют формализованные системы и тем не менее вынуждены придерживаться некоторых бюджетных ограничений, выполняя определенные процедуры планирования. В главе 1 мы определили планирование как одну из основных функций управления. В связи с этим можно сказать, что бюджеты представляют собой совокупность управленческих планов для организации в целом и отдельных ее подразделений в частности. Поскольку эффективное планирование жизненно важно для успешного достижения целей организации, понимание бюджетов как основного механизма планирования существенно не только для тех должностных лиц, которые несут ответственность за составление и исполнение бюджетов (т.е. для руководителей компаний), но и для тех, чья деятельность определяется принятыми управленческими решениями (т.е. для сотрудников, поставщиков, покупателей, собственников и, возможно, общества в целом). [c.540]
Перечисленные принципиальные отличия позволяют предположить, что в строительной компании с большей вероятностью, чем в рекламном агентстве, можно обнаружить использование бюджетно-ориентированных методов оценки эффективности работы. В то же время исполнение бюджета имеет немаловажное значение для обеих организаций. Применение неколичественных оценок наряду с подходом привлечения сотрудников скорее характерны для рекламного агентства, поскольку здесь характер деятельности менее жестко структурирован. Кроме того, практика административного воздействия выражена менее ярко, чем в строительной компании. Основываясь на имеющейся скудной информации о двух организациях, можно высказать предположения только самого общего характера. [c.924]