В России значительную роль в развитии организационной деятельности сыграли реформы государственного управления, который провел Петр 1 Великий (годы жизни 1672-1725 гг.). [c.291]
Новый этап развития Кыргызстана на пороге XXI века требует, чтобы мы обратили внимание, в первую очередь, радикальной реформе государственного управления, ускоренному развитию частного сектора в экономике, децентрализации и укреплению местного самоуправления, развитию гражданского общества. [c.217]
Реформа государственного управления [c.223]
Реформа государственного управления [c.224]
Выбор ключевых структурных реформ, анализируемых в данном отчете -реформ государственного управления, жилищно-коммунальных услуг и системы пенсионного обеспечения - был определен Министерством финансов России по результатам консультаций с группой экспертов Всемирного банка. Такой выбор отражает значимость данных реформ для среднесрочной государственной программы, [c.9]
Во-вторых, для успешной реализации реформ государственного управления необходима тесная координация между реформированием государственной службы и бюджетной реформой. Медленное делегирование бюджетным подразделениям полномочий по расходованию бюджетных средств снизит общую эффективность реформ и ослабит мотивацию для проведения кадровых сокращений как в основной сфере государственного управления, так и в гражданском государственном секторе. Внедрение механизмов составления бюджета по принципу результативности, что требует установления более гибких правил расходования бюджетных средств в сочетании в более высокой ответственностью за результаты, является необходимым условием для реализации многих компонентов реформы государственной службы, в том числе реформы системы кадрового управления и модернизации государственной службы, а также административной реформы. Неспособность обеспечить такую координацию может привести к инициированному сверху механическому сокращению уровня занятости, которое не будет в достаточной степени исходить из соображений того, что первопричиной кадровых сокращений является стремление повысить качество услуг, оказываемых государственными организациями. Недавно утвержденная Концепция реформирования федерального бюджетного процесса закладывает основы для интеграции пропагандируемой системы составления бюджета по принципу результативности и программы повышения эффективности управления в общею реформу государственной службы. При этом следует полностью учитывать риск возможного отсутствия синхронизации этих двух направлений и контролировать этот аспект в течение всего процесса реформирования. [c.75]
В-третьих, окончательный успех реформы государственной службы в значительной степени зависит от наличия стимулов у субнациональных органов государственного управления осуществлять подобную программу в регионах страны. Это имеет критическое важное значение, поскольку оказание большей части государственных услуг происходит на субнациональном уровне и, следовательно, неспособность продемонстрировать реальные усовершенствования в этих подсистемах государственного сектора подорвут общее доверие к процессу реформирования. Таким образом, программа реформ должна включать мероприятия, направленные на формирование потенциала по реализации реформ государственного управления на региональном и местном уровнях (эти вопросы частично нашли отражение в Президентской программе Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы) в рамках которой предусмотрено финансирование реализации пилотных проектов и экспериментов по реформированию в регионах) и, что [c.75]
Следует отметить, что хотя предполагаемые бюджетные расходы на проведение реформы государственной службы являются очень существенными по сравнению с уровнем соответствующих расходов в 2002-2003 годах, ожидаемые финансово-бюджетные последствия не выглядят непосильно высокими при рассмотрении в международном контексте. В данном докладе ещё раз аргументируется, что реформа государственного управления в России не может быть дешевым мероприятием, особенно в условиях быстрого роста экономики и реальной заработной платы. В противном случае возникнут затруднения с достижением целей реформы и обеспечением их устойчивости. [c.79]
Реформа государственной службы включает все мероприятия по реформированию, оказывающие влияние на функции, структуру и занятость работников основной сферы государственного управления. В отличие от большинства других стран в России государство проводит четкое различие между реформами государственной службы и реформами государственного управления, которое основывается на разделении ответственности между различными комиссиями в правительстве за подготовку этих двух пакетов реформ. Тем не менее, обе реформы взаимосвязаны (фактически реформа оплаты труда, составляющая неотъемлемую часть реформы государственной службы, является важным условием реализации административной реформы, так как предполагается, что реформа оплаты труда позволит уменьшить противодействие мерам по реструктуризации внутри системы государственной службы к). В целях настоящей записки реформа государственного управления рассматривается в качестве компонента комплексной программы реформы государственной службы. [c.183]
На инвестиционную привлекательность экономики оказали положительное влияние такие факторы как снижение административных барьеров для предпринимательской деятельности (в декабре 2003 г. Президентом Российской Федерации подписан федеральный закон о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), реформа государственного управления, направленная на сокращение избыточного вмешательства государства в экономику, сокращение нерыночного сектора экономики (продажа пакета акций компании ЛУКОЙЛ). Существенное положительное влияние на инвестиционный климат оказывает активное развитие банками программ кредитования, особенно потребительского, что ведет к росту платежеспособного спроса населения. [c.115]
Эффект мягкого регулирования после эры планово-распределительных порядков оказался максимальным в первые годы реформ (1991-1994 гг.) для реального (производственного) сектора национальной экономики. К этому добавляется постоянный и ежегодный спад производства, падение цен на нефть на мировом рынке, уход с рынка вооружения и как следствие — сокращение из года в год реальной финансовой базы для осуществления государством всякого рода экономических и социальных программ. По этой причине намеченные десятки государственных и даже международных программ не имеют финансового обеспечения. Планируемые ранее результаты не способны воздействовать на социально-экономическую ситуацию в стране. Международный престиж страны подорван и катится по наклонной на всех выставках. Вернуть статус могучей страны возможно только через активное государственное вмешательство в социально-экономические процессы — это показала практика конца XX в., а также поняли на всех уровнях государственного управления. [c.54]
С самого начала реформы бухгалтерского учета предприятие рассматривалось лишь как пассивный исполнитель, подчиняющийся процессу государственного регулирования. Несмотря на декларированный переход к рыночным отношениям в области государственного управления предприятиями, методы регулирования бухгалтерского учета остались такими же, какими были во времена плановой экономики — административными. При таком подходе государство фактически берет на себя полную ответственность за результаты реформы, то есть подразумевается, что если предприятия будут послушными исполнителями , то их отчетность будет достоверной и объективной. Таким образом будет достигнута цель нормативного регулирования бухгалтерского учета — обеспечение доступа всем заинтересованным пользователям к информации, представляющей объективную картину финансового положения и результатов деятельности хозяйствующих субъектов. Но достижение этой цели административными методами — задача неблагодарная и нереальная, просто потому, что государственный орган, регулирующий ведение бухгалтерского учета в стране, не сможет оценить, насколько объективна картина финансового положения предприятия, использующего принимаемые нормативные акты для составления своей отчетности. [c.497]
С 1556 г. проводятся реформы государственного и местного управления, существенно изменившие организационную систему сбора податей. В ходе реформы были ликвидированы кормления (система содержания должностных лиц за счет местного населения), упразднена власть наместников и волостелей, вместо них учреждаются губные и земские учреждения. В частности, были учреждены земские избы во главе с земскими старостами, в ведении которых помимо различных вопросов местного управления был сбор податей с тяглого населения. Посад или крестьянская община распределяли подати между своими членами с учетом имущественного состояния и иных обстоятельств. [c.25]
Создававшаяся система земских учреждений и органов местного самоуправления не была составной частью общей системы государственного управления, а представляла собой специфическую надстройку частно-общественных учреждений без законодательно определенных властных полномочий и ответственности, однако с правом установления налогов и повинностей. На этот недостаток земской реформы указал в своей книге О земских учреждениях и самоуправлении (1874) видный русский государственный деятель, экономист, статистик и публицист, [c.89]
Дискуссии по этой проблеме продолжаются до сих пор [40 86]. Трудности реформы системы государственного управления обусловлены тем, что данная сфера организационно-экономической деятельности в целом крайне консервативна. Государственным управлением занимаются администрации, заинтересованные в применении традиционных методов. Бюрократический аппарат не заинтересован в создании прогрессивных управленческих структур, ведущих к ломке сложившихся устоев и всяческим неудобствам для чиновников. Особенно консервативны государственные чиновники в аппаратах управления экономическими процессами. Поэтому формирование системы налогообложения в России, приближение ее к мировым стандартам до настоящего времени не дают ожидаемых результатов. Налоги жестко увязаны с отношениями собственности, а это — область конфронтации экономических интересов. До тех пор, пока не будут решены многие базисные проблемы (созданы рынки земли, труда, капиталов, устранены негативные тенденции приватизации и криминализации экономики и т. п.), сохранятся административно-командные методы управления. [c.138]
Программа реформ А.С. Столыпина затрагивала все отрасли государственного управления и была рассчитана по замыслу ее автора на 20 лет. Речь в основном шла о децентрализации управления Россией. [c.19]
Помимо объективных требований и тенденций, мировых императивов корпоративного развития в России имеются специфические факторы, диктующие необходимость формирования корпоративных структур. К этим факторам можно отнести переход от государственного распределения ресурсов к использованию рыночных методов недостаточный размер инвестиций в развитие производства и оборотных средств предприятий концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях развития экономики рост трансакционных издержек в результате отказа от прямого государственного управления и изменения характера взаимоотношений между предприятиями в ходе экономической реформы. Восстановление разрушенных производственно-технологических связей и структурная перестройка производства невозможны без координации деятельности всех звеньев технологической цепочки в рамках интегрированных структур и привлечения крупных финансовых ресурсов. В России все более широкое распространение получают корпорации, холдинги, консорциумы, конгломераты. Расширяется участие российских компаний в транснациональных корпорациях, в международных совместных предприятиях. [c.99]
Предприятия государственной формы собственности (всех уровней государственного управления) в основной массе сформировали свой капитал еще до начала рыночных реформ их особенностью является высокая доля собственного капитала в общей его сумме, авансированная преимущественно в основные средства. Устаревший парк основных средств и низкий коэффициент их загрузки в условиях спада производства обусловливают достаточно низкую эффективность использования инвестированного капитала и срочной реновации капитальных активов на этих предприятиях в сравнении с предприятиями альтернативных форм собственности. Важной отличительной особенностью государственных предприятий с позиций инвестиционного менеджмента является также то, что в процессе формирования инвестиционных ресурсов определенная их часть может рассчитывать на государственную поддержку (финансирование за счет бюджета, предоставление льготных кредитов, получение государственных гарантий при привлечении иностранных займов и т.п.). [c.56]
История развития России в XIX—XX вв. — яркая, иллюстрация чередования войн, обострения противоречий между нарождающимся российским предпринимательством и помещиками-землевладельцами, преобразований в государственном управлении и периодического расстройства денежного обращения, роста бюджетного дефицита и реформ в области государственных финансов, денежного обращения и банковского дела. [c.408]
Знание основных направлений деятельности Сперанского и его предложений по реформированию государственного управления, финансовых и кредитно-денежных отношений необходимо не только потому, что почти все его предложения реализованы в реформах, проведенных в середине XIX — начале XX вв., но и потому, что его анализ причин слабости финансового положения и состояния денежного обращения в. начале XIX в. и предложения по сбалансированию государственного бюджета и укреплению денежного обращения актуальны и сегодня. [c.409]
Неоконсерватизм современный монетаризм теория экономики предложения теория рациональных ожиданий неоклассический синтез основы смешанного типа управления рыночное регулирование в секторах экономики государственное регулирование в секторах экономики варианты смешанного типа управления функции государственного управления методы регулирования экономики командно-административное управление реформа управления российской экономикой. [c.501]
Одним из основных направлений анализа социально-экономического развития страны является изучение уровня жизни населения. Социальные проблемы волнуют всех центральные и местные органы власти, профсоюзы и партии, научную общественность и, наконец, само население. Это и понятно, поскольку повышение уровня благосостояния, улучшение условий жизни различных слоев населения относятся к числу важнейших долгосрочных приоритетов социально-экономического развития страны. Социально-экономические индикаторы являются составной частью социальных программ. Они позволяют оценить эффективность экономической и социальной политики, проводимой органами государственного управления, и используются в качестве инструмента измерения степени достижения поставленных целей и влияния экономических реформ на уровень жизни населения. [c.339]
Если реформы в области государственного управления, распределения компетенций и финансирования [c.135]
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г. № 1003 "О реформе государственных предприятий" на базе ограниченного круга ликвидируемых федеральных государственных организаций создаются хозяйствующие учреждения - казенные заводы, казенные фабрики и казенные хозяйства с закреплением за ними на праве оперативного управления всего имущества ликвидируемых федеральных государственных организаций. [c.10]
Неудачи реформ были усугублены серьезным подрывом ранее существовавшей системы государственного управления. Это отрицательно сказалось на благополучии населения (нарушение правопорядка, увеличение травматизма, серьезно деформировалась сложившаяся система социальных гарантий и т.д.). Подъем уровня жизни населения невозможен без создания необходимых институциональных структур, требующих длительного времени. В настоящее время отсутствует или не действует необходимое законодательство, обеспечивающее социальные гарантии индексирование заработной платы, социальную защиту населения, отношения между работодателями и работниками и т.д. [c.497]
Реформа Петра I затронула только центральный уровень государственного управления, почти не отразившись на местных учреждениях. Завершила эту реформу Екатерина II, издавшая 7 ноября 1775 г. Учреждения для управления губерний . Губернская реформа Екатерины II установила единообразие устройства губерний, разграничив административные, судебные и финансовые учреждения. Реформа затронула и центральные учреждения, сохранив лишь три коллегии — Иностранных дел, Военную и Адмиралтейскую. [c.14]
С конца 1980-х гг. началась реформа системы управления природопользованием. В 1988 г. был образован Государственный комитет СССР по охране природы (Госкомприрода). Он готовил и представлял в Госплан предложения по вопросам охраны природы для включения их в проекты государственных планов экономического и социального развития, а затем контролировал выполнение мероприятий, включаемых в планы. [c.370]
Реформа государственных предприятий осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации О реформе государственных предприятий от 23.05.94 г. № 1003. Цель реформы государственных предприятий — обеспечить управление государственным сектором экономики, эффективное использование и сохранность государственного имущества в стране. Реформа предусматривает прекращение создания новых федеральных государственных предприятий с закреплением за ними государственного имущества на праве полного хозяйственного ведения, создание на базе ограниченного круга ликвидируемых федеральных государственных предприятий хозяйственных учреждений — казенных предприятий, казенных фабрик и казенных хозяйств с закреплением за ними на праве оперативного управления всего имущества ликвидируемых федеральных государственных предприятий. В соответствии с п. 1 ст. 115 Гражданского кодекса Российской Федерации по решению Правительства Российской Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной государственной собственности, может быть создано федеральное казенное предприятие, поэтому казенное предприятие, казенная фабрика и казенное хозяйство как субъекты права понимаются как казенные предприятия. [c.38]
Высшей точки своего позитивного развития абсолютная, т.е. полная, власть монарха достигла в период радикальных реформ Петра Великого. Абсолютная власть позволила сконцентрировать значительные ресурсы на ключевых направлениях развития страны и осуществить крупномасштабные преобразования общества, структуры народного хозяйства, армии, системы государственного управления и культуры. В повседневную деятельность государственных органов внедрялись достижения западной прак- [c.57]
Промышленная политика — это совокупность экономических, политических и организационных мер, реализуемых на разных уровнях государственного управления, направленных на повышение эффективности факторов производства и прямо или косвенно влияющих на решения о вложении ресурсов в отрасли или изъятии их из отраслей. В России необходимость формирования и эффективной реализации промышленной политики по истечении первых лет реформ уже не вызывает сомнений, причем как на федеральном, так и на региональном уровне национальной экономической системы. [c.390]
Информатизация является таким многогранным и динамичным процессом, что ряд ее аспектов все еще остается недостаточно изученным или требует адаптации к современным условиям. Многие вопросы, особенно в региональном разрезе, требуют детализации и только начинают подвергаться более глубокому изучению. Среди таких вопросов — особенности становления информатизации в период экономической реформы, проблемы эффективного управления информатизацией на уровне субъекта Федерации, определение сущности и роли широкомасштабного внедрения информационных технологий в систему государственного управления на всех его уровнях, а также в органы местного самоуправления. Нужны удобные методики расчета достигнутого уровня региональной информатизации и взаимосвязи состояния информатизации с показателями развития региона. [c.543]
Главные направления реформы политической системы восстановление полновластия Советов, превращение их в орган действительного самоуправления народа устранение параллелизма и дублирования в деятельности партийных и государственных органов, четкое разделение функций демократизация государственного управления, искоренение бюрократизма в работе учреждений и кадров активизация деятельности общественных организаций, расширение гласности, формирование социалистического плюрализма мнений установление социалистического правового государства. Крупным шагом в практической реализации перестройки политической системы явились изменения и дополнения к Конституции СССР и Закон о выборах народных депутатов. Впереди — очередной, второй этап реформы политической системы, в центре которого будет находиться правовая реформа, а также разграничение прав Союза ССР и союзных республик, обеспечение гармонизации межнациональных отношений, укрепление принципов интернационализма. [c.213]
Начало XIX в. было ознаменовано новой реформой государственного управления и делопроизводства, которая главным образом затронула верхний уровень управления - высшие и центральные учреждения, и вместе с реформами, проведенными Екатериной II в последней четверти XVIII в., завершила формирование новой системы центральных и местных учреждений. [c.15]
В 90-х годах произошла бюрократизация государства, сохранившего ряд дорыночных институтов, с которыми сочеталось несовершенное рыночное регулирование. Широкое использование лицензирования, развитие коррупции означают, что борьба со старым государством как препятствием для экономического развития в значительной степени была проиграна. Новое государство вместе с региональными властями не обеспечивает базисных условий для развития бизнеса. Реформа государственного управления предполагает и административную реформу, и реформу управления центрального аппарата, и четкое определение соотношения его полномочий с региональными властями. [c.23]
Масштабная реформа в основной сфере государственного управления и гражданском государственном секторе в целом может быть осуществлена в течение пяти-семи лет, но при этом реформа должна быть дифференцирована по степени повышения оплаты труда в различных подсекторах гражданской занятости. Реформа должна также предусматривать детальный мониторинг роста расходов, не связанных с оплатой труда, и сопровождаться существенным изменением численности занятых в гражданском государственном секторе, равно как и некоторым сокращением численности кадров в основной сфере государственного управления. Для осуществления таких реформ потребуется дополнительное бюджетное финансирование по сравнению с уровнем расходов в 2003 г., однако такой рост бюджетных расходов можно будет сдержать в приемлемом диапазоне. Устойчивая реформа государственного управления в России не может быть дешевым мероприятием, особенно в условиях быстрого роста реальной заработной платы в стране. Дополнительные расходы на государственное управление являются единственным способом обеспечения более высокого качества процесса принятия решений и оказания государственных услуг в России. Однако это является необходимым, но не достаточным условием. Необходимы также успешная реализация реформы бюджетного планирования, ориентированного на системы составления бюджета по принципу результативности, и создание стимулов для более эффективного функционирования в государственном секторе. [c.13]
Как отмечал американский ученый Р. Клитгаард, эффективный рынок не создается сам собой, а является, в частности, продуктом или результатом разумного законодательства, государственной политики. Успех рыночных реформ в решающей степени зависит от государственного управления. Этот урок является неожиданностью для [c.293]
Ход реформы в 1992-1999 гг. со всей очевидностью показал неэффективность и пагубность для России применения преимущественно либералистских методов, предполагающих полный уход государства из экономики. Трансформировать социалистическую модель в капиталистическую без четкого и эффективного государственного управления сложнейшими экономическими процессами невозможно. Невозможно хотя бы потому, что в недрах первой модели не содержатся существенные элементы второй социализм и капитализм по своим фундаментальным ипостасям противоположны. Неуправляемость реформационных процессов привела к формированию вовсе не капиталистической, а столь же не рыночной, как и прежняя (или квазирыночной ) и тотально криминализированной экономики. Не секрет, что трагедия всех реформационных потоков — постоянное попадание в некий бермудский треугольник безответственность государственных органов - коррупция - преступность. И это наносило не меньший (если не больший) вред экономике и благосостоянию людей, чем инфляция сама по себе. А отсюда и иррациональное изменение позиций финансового сектора в народном хозяйстве, который стал самодовлеющим, замкнув на себя подавляющую часть денежных потоков, заблокировав их выход в реальный сектор. Кредитная система вместо выполнения своих естественных посреднических функций при расчетах между субъектами рынка превратилась в мощный рычаг перераспределения стоимости в свою пользу. [c.14]
При Борисе Федоровиче Годунове (около 1551—1605, вступил на престол в 1598) осуществляется ряд реформ в сфере налогообложения и государственных финансов. Венчание на царство кроме пиров во дворце, угощения народа, пожалований в чины сопровождалось необыкновенными милостями служилым людям было выдано двойное годовое жалованье, купцам дано право беспошлинной торговли на два года, земледельцы были на год освобождены от податей. Кроме того, существуют сведения о том, что было определено, сколько крестьяне должны работать на помещика и платить им. Вдовам и сиротам раздавались деньги и съестные припасы, освобождались заключенные в темницах и получали вспоможение . Инородцам было предоставлено освобождение на год от податей. Служилыми людьми в русском государстве XIV — начала XVIII вв. назывались лица, находившиеся на государственной службе. С середины XVI в. делились на служилых людей по отечеству (бояре, дворяне, боярские дети), владевших землей с крестьянами, имевших юридические привилегии и занимавших руководящие должности в армии и государственном управлении, и служилых людей по прибору (стрельцы, пушкари, затинщики, городовые казаки и т.п.), набиравшихся из крестьян и посадских людей. Служилые люди получали денежное и хлебное жалованье и освобождались от государственных налогов и повинностей. Инородцами же до 1917 г. назывались все неславянские народы. [c.28]
Когда в 1993 г. к руководству Правительством пришел В. Черномырдин, то он дал резкую оценку принципа laissez faire применительно к нашей стране. По его словам, мы принципиально не приемлем опасной теории пусть идет, как идет -. Российское Правительство признало ошибочным применение классической и неоклассической концепций регулирования экономики. Совершенно неопределенной была признана ситуация с управлением государственными предприятиями. Правительство Российской Федерации в июле 1993 г. констатировало, что в итоге реформ государственные предприятия оказались неподконтрольны ни рынку, которого еще не было, ни плану, которого уже не стало, [c.499]
Обострилась проблема защищенности банковских расчетов от различного рода мошенничеств. Только за первое полугодие 1993 г. после появления фальшивых авизо, в московских РКЦ было выявлено подложных авизо на сумму около 160 млрд. руб. Фальшивые авизо (одно из направлений мошенничеств, явление, вполне закономерное на начальном этапе реализации реформ рыночной экономики, в случае потери контроля над ситуацией со стороны органов власти) большинству были известны как "чеченские" авизо. Причина появления такого сленгового словосочетания в следующем. В феврале-марте 1992 г. оперативными работниками Управления по борьбе с экономическими преступлениями Чеченской республики были реализованы оперативные материалы в отношении руководителей нескольких фирм, использовавших в корыстных целях фальшивые почтовые авизо в 1991г. в Москве и других городах СССР. При реализации оперативных материалов, в целях быстрого и полного процессуального закрепления их результатов, широко использовалась помощь Государственного управления по борьбе с экономическими преступлениями МВД РФ, так как доступ к документам различных банков и РКЦ, носящим следы преступлений, для оперативных работников Управления по борьбе с экономическими преступлениями МВД Чеченской Республики был затруднителен. В связи с тем, что указанная форма мошенничества являлась до этого момента неизвестной преступной деятельностью и первым оперативным аппаратом по борьбе с экономическими пре- [c.19]
Важнейшим исходным мероприятием в области осуществления радикальной реформы хозяйственного управления является перестройка системы цен и тарифов. -Сложившаяся -система цен и тарифов е -отвечает целям и задачам перестройки хозяйственного механизма управления в условиях повышения роли товарно-денежных отношении и экономических стимулов, перехода от административно-командных методов к экономическим, кяринципам хозяйственной самостоятельности, предусмотренным Законом о государственном предприятии (объединении). [c.154]
Смотреть страницы где упоминается термин Реформа государственного управления
: [c.78] [c.21] [c.246] [c.372] [c.318] [c.319] [c.286] [c.22]Смотреть главы в:
Переходная экономика глазами физика -> Реформа государственного управления