Глава 4. Территориальные уровни государственного управления [c.136]
Статистика государственного бюджета изучает процесс планомерного образования и использования бюджетного фонда. Объектом статистического изучения являются все элементы единой бюджетной системы — бюджеты разных уровней государственного управления консолидированный бюджет, федеральный бюджет, территориальные бюджеты. [c.206]
Территориальная классификация расходов. В соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов членов Федерации и расходы местных бюджетов. [c.221]
Государственная экологическая экспертиза новой продукции — рассмотрение документации (или образцов) новой продукции, проводимое экспертными подразделениями органов государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды на республиканском и региональном (территориальном) уровне. [c.147]
Автоматизированная система ведения государственного З.к. — комплексная земельно-информационная система, ориентированная на информационное обеспечение управления земельными ресурсами на всех административно-территориальных уровнях. [c.81]
Блок формирования. Элементы блока формирования системы управления развитием социальной сферы региона в их совокупности должны вводить в законное русло саму возможность, а также допустимые формы и методы, направления и объекты государственного регулирования территориального развития. К числу этих элементов прежде всего относятся Конституция РФ и федеральные законы, определяющие федеративные отношения и государственное устройство, распределение полномочий между уровнями и ветвями власти, социальные права граждан и соответствующие нормативы (социальные обязательства государства), бюджетный процесс и налоговую систему, отношения собственности и ее распределение по территориальным уровням, порядок и правила природопользования и т. п. Важнейшим элементом рассматриваемого блока в этой связи становится собственно узаконение организационных структур, механизма и процедур принятия соответствующих решений и согласования интересов Федерации и ее субъектов. [c.415]
Финансы опосредуют практически все стороны управления социалистической экономикой. Особое место занимают финансовые отношения между государством и предприятиями. Они охватывают систему платежей в государственный бюджет, а также отчисления в различные фонды государственных организаций отраслевого и территориального уровней. Через финансовые отношения с помощью различных способов изъятия доходов предприятий формируется централизованный чистый доход государства. Тем самым социалистическое общество реализует свое право собственности на средства производства. Предприятия (объединения) при определенных условиях могут получать финансовую поддержку в виде различных экономических льгот или прямых ассигнований из государственного бюджета и из средств вышестоящих организаций. [c.577]
Распределительная функция бюджета реализуется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. При помощи бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения. Государство, используя бюджет, способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, видоизменять структуру спроса и потребления. [c.27]
Система государственного управления должна была обеспечивать выработку и достижение целей долгосрочной экономической стратегии республики контроль за развитием стратегических отраслей народного хозяйства регулировать ход воспроизводственных процессов реализовывать крупные инвестиционные проекты обеспечивать социальную защиту населения создавать условия для выравнивания экономического и социального уровня развития территориальных образований оказывать помощь в ликвидации экологических бедствий. [c.71]
Совершенствование системы государственного управления направлено на разработку эффективной модели управления экономикой и социальной сферой на отраслевом и территориальном уровнях. Дальнейшее реформирование системы управления осуществляется в соответствии с Директивой о стиле и методах работы Совета Министров Республики Беларусь по решению вопросов социально-экономического развития стран, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 14 января 2000 г. № 18, а также с целями и принципами, изложенными в Договоре о создании Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь и Программе действий по реализации его положений. [c.77]
Основная задача проводимой высшими органами власти России социальной политики -максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач. [c.8]
Наряду с другими результатами, опрос выявил существенные различия в разрыве в оплате труда и общем уровне вознаграждения, особенно для высших государственных должностей государственной службы. Поэтому, для правильного расчета существующего разрыва, было сделано допущение о том, что некоторые льготы, предоставляемые государственным служащим, являются значительными и их предлагается сохранить (медицинское обслуживание, служебные автомобиль и водитель), тогда как другие (санаторно-курортное лечение, предоставление квартир и дач) предлагается отменить (однако их стоимость должна быть отражена косвенно через предлагаемое повышение оплаты труда). Ввиду ограниченного числа получателей данного вида льгот, прямая экономия бюджетных средств в результате их отмены будет крайне незначительной оценочная экономия бюджетных средств для центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти в 2002 г. составила около 550 миллионов рублей или около 0,01% от ВВП 2002 г. Однако, в случае принятия правительством решения о переводе всей соответствующей инфраструктуры на коммерческую основу, потенциальные единовременные поступления от реализации этих фондов по рыночным ценам будут гораздо более значительными. Следует также отметить, что имеющиеся данные по льготам охватывают только центральный аппарат исполнительных органов государственной службы, и, следовательно, проведение такой же политики в отношении государственных служащих территориальных подразделений федеральных органов государственной власти и основной сферы государственного управления на субнациональном уровне возможно обеспечит дополнительную экономию бюджетных средств. [c.46]
Относительное повышение уровня оплаты труда чиновники центрального аппарата и сотрудники территориальных подразделений. Расчетный разрыв в уровнях денежного вознаграждения выше для чиновников центрального аппарата основной сферы государственного управления, чем для госслужащих территориальных подразделений федеральных органов государственной власти и субнациональных органов. В определенной степени это является отражением сложившегося дисбаланса в уровнях вознаграждения чиновников центрального аппарата федеральных органов, госслужащих территориальных подразделений федеральных органов и сотрудников субнациональных органов в настоящее время в 60% регионов заработная плата сотрудников региональных органов выше, чем заработная плата их коллег, работающих в территориальных подразделениях федеральных органов в 45% регионов, заработная плата сотрудников региональных органов выше, чем заработная плата служащих центрального аппарата федеральных органов (см. отчет ГУ-ВШЭ (2004) для более подробной информации). Следовательно, соотношение денежного вознаграждения между этими категориями (в настоящее время в преимущественном положении находятся сотрудники субнациональных органов) должно быть изменено для отражения ситуации, складывающейся на рынке труда. Такую политику можно также рассматривать в качестве составной части предлагаемой программы декомпрессии, поскольку она предполагает, что в результате реформы коэффициент сжатия в федеральных органах исполнительной власти (в том числе в территориальных подразделениях) станет существенно выше. [c.52]
И, наконец, для успешной реализации реформы в территориальных подразделениях федеральной государственной службы также будет необходимо должным образом учесть различия в кадровых потребностях и уровнях оплаты труда в регионах. Недостаточная дифференциация индексации оплаты труда для государственных служащих центрального аппарата и территориальных подразделений создаст значительные диспропорции на региональных рынках труда и может также стать причиной существенных дополнительных бюджетных расходов (в объеме до примерно 0,5% ВВП в 2010 г.). Следовательно, определение и установление уровней оплаты труда для служащих территориальных подразделений федеральных органов исходя из сложившейся ситуации на местных рынках труда становится ключевым условием для успешной и устойчивой индексации оплаты труда в основной сфере государственного управления в России. [c.76]
Результаты проведенного нами моделирования следует интерпретировать и применять с осторожностью. Например, расчеты разрыва в уровнях вознаграждения между государственным и частным секторами, использованные в вариантах моделирования, являются достаточно приблизительными и могут быть уточнены на основании данных сопоставительных обследований уровней оплаты труда в регионах. Эти обследования также позволят более точно определить реальную стоимость натуральных пособий, получаемых служащими основной сферы государственного управления, занятых в территориальных подразделениях федеральных органов власти, а также служащими региональных и муниципальных органов. [c.80]
Складывающаяся политическая и экономическая структура в России требует создания новой системы государственного управления, что, в свою очередь, оказывает непосредственное влияние и на политику в области подготовки и использования руководящих кадров федерального, территориального и местного уровней, в том числе и для организации основного звена управления. [c.232]
Управление в сфере экологии рассредоточено, многие функции в этой области берут на себя субъекты РФ. Исключительная сфера ведения Федерации — установление основ федеральной политики и федеральных программ экологического развития России. На федеральном уровне управленческие функции в области использования природных ресурсов (добыча, переработка и др.) осуществляет Министерство природных ресурсов РФ. Оно занимается охраной природной среды, осуществляет контроль за исполнением недропользователями и водопользователями условий лицензий, издает инструкции, правила, нормативно-технические документы в отношении природопользования, может ограничивать и запрещать использование определенных участков недр и вод. Руководящие должностные лица его органов и некоторые другие должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях и передавать дело в суд или иные органы, обладающие правом налагать административные взыскания. Министерство имеет свои территориальные органы. Вместе с тем оно не является единственным органом, осуществляющим государственное управление природопользованием. Действует Федеральная служба земельного кадастра, отдельно выделены вопросы лесного хозяйства. Геодезический надзор возложен на Федеральную службу геодезии и картографии, есть специальная служба лесной охраны. [c.163]
Именно в этой связи в экономике развитых и особенно развивающихся стран, а также стран с переходной экономикой контроль над развитием инфраструктуры осуществляется через механизм централизованного (федерального) и местного управления. Централизованное управление не всегда в состоянии полностью учесть потребности региона в инфраструктурном обеспечении, что нередко делает его не привлекательным по сравнению с другими регионами. Поэтому целесообразно передавать полномочия, а вместе с ними и контроль над развитием инфраструктуры на определенной территории местным органам власти. Децентрализация государственного управления создает благоприятные условия для удовлетворения интересов определенной группы людей. Иначе говоря, государственное управление инфраструктурой через территориальный принцип, или местное управление, удовлетворяет интересы не вообще, а конкретных людей. Особенно велика роль местных органов власти в создании объектов социально-бытовой инфраструктуры школ, больниц, мест отдыха и т.д. Таким образом, как бы разрушается государственная монополия на объекты инфраструктуры. Но это не так. По своей природе инфраструктура — это всегда монополия, но она может проявляться на разных уровнях. Так, монополия недопустима в конкурентных отраслях, таких, как производство автомобилей, нефти, видеотехники и т.д., но неизбежна в инфраструктуре. Поэтому не случайно отрасли инфраструктуры называются естественными монополиями (ЕМ). [c.195]
Федеральный бюджет — это государственный бюджет Российской Федерации. Он взаимодействует со всеми звеньями финансовой системы РФ, а также опосредствует функционирование международных финансовых отношений, осуществляемых Российской Федерацией. Федеральный бюджет представляет собой смету доходов и расходов государственных органов власти и управления. Бюджеты субъектов РФ включают в себя республиканские бюджеты республик в составе РФ, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов, краевые бюджеты краев, областные бюджеты областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга. Местные бюджеты — это бюджеты муниципальных образований, формирование, утверждение и исполнение которых осуществляют органы местного самоуправления. Средства бюджета, а также иное имущество, не закрепленное за предприятиями и учреждениями, составляют казну. Например, местная казна — это средства местного бюджета и другое муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями. Бюджеты, входящие в бюджетную систему, являются консолидированными. Консолидированный бюджет — это свод бюджетов нижестоящих территориальных уровней и бюджета соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования. Например, бюджеты районов республиканских городов, республик в составе РФ и республиканский бюджет республики в составе РФ составляют консолидированный бюджет республики в составе РФ или просто бюджет республики в составе РФ (рис. 8). [c.38]
Взаимодействие АСПР с АСУ министерств, ведомств и территориальных органов управления должно обеспечить интеграцию процесса разработки, доведения и контроля за выполнением государственных планов на всех уровнях управления. [c.51]
Современная региональная экономическая политика России формируется практически с нуля. Происходит это в условиях признания суверенитета субъектов федерации, перехода от государственного централизованного управления к государственному регулированию, широкого внедрения рыночных отношений, перераспределения собственности и прав распоряжения природными ресурсами, активного встраивания экономики страны в мировую систему, повышения приоритетности эколого-экономического саморазвития территорий и изменения критериев (в пользу социальных) выбора варианта стратегии развития территориальных образований различных уровней. [c.131]
Государственные органы различаются (классифицируются) по уровням управления. В странах с федеративным устройством — это федеральные, территориальные (региональные) и муниципальные (местные) государственные органы. В странах с унитарным устройством — это центральные и муниципальные органы управления. Федеральная власть включает в себя представительную (законодательную), исполнительную и судебную власть. [c.28]
Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов местных бюджетов. Построение бюджетной системы базируется на федеративном устройстве. Бюджеты разных уровней являются финансовой основой государственных и муниципальных органов власти и управления. [c.406]
Система органов государственной статистики в Российской Федерации образована в соответствии с административно-территориальным делением страны. В республиках, входящих в Российскую Федерацию, действуют республиканские комитеты по статистике. В автономных областях, автономных округах, краях, а также в регионах, г. Москве и Санкт-Петербурге работают государственные комитеты по статистике. В районах (городах) действуют управления (отделы) государственной статистики. Вся эта система осуществляет сбор, обработку и представление информации об уровнях, динамике, структуре и других финансовых потоков. [c.26]
В России в условиях становления рыночных отношений скорость обновления информации на государственном, территориальном,, отраслевом уровне и уровне предприятия очень высока. Спрос на достоверную, актуальную и полную информацию возрастает. Это обусловливает появление фирм, предоставляющих информационные услуги, например Консультант-Плюс , Гарант и др. Фирмы предлагают правовые общезначимые документы, постоянно необходимые юристам, аудиторам, бухгалтерам, работникам банковских и финансовых структур, государственным чиновникам и руководителям предприятий. Общий объем комплексов составляет десятки тысяч документов законодательного и нормативного характера. Обновление и пополнение информации осуществляется фирмами еженедельно на основании прямых договоров об. информационном обмене с органами власти и управления Российской Федерации. Региональные банки правовой информации дают своим клиентам возможность использовать в работе труднодоступные документы органов власти и управления регионального уровня. [c.15]
Финансы - неотъемлемый элемент общественного воспроизводства на всех уровнях хозяйствования они одинаково необходимы и низовому звену - предприятиям (организациям, учреждениям), и межхозяйственным объединениям (ассоциациям, концернам), и государственной системе управления народным хозяйством. Без финансов невозможно обеспечивать индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономики, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности. [c.13]
Распределительный процесс, осуществляемый с помощью финансов, характеризуется сложностью и многогранностью. Финансы обслуживают разные этапы распределения, участвуя как в первичном распределении стоимости общественного продукта, так и в перераспределении. С их помощью распределительный процесс протекает во всех сферах общественной жизни - в материальном производстве, сферах обращения и потребления. Финансовый метод распределения охватывает разные уровни управления экономикой федеральный, территориальный (на уровне субъектов Федерации), местный. И наконец, финансовому распределению присуща многоступенчатость, порождающая разные виды распределения - внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное. Названные виды распределения обслуживаются разными звеньями финансовой системы внутрихозяйственное - финансами предприятий, внутриотраслевое - финансами предприятий, комплексов, ассоциаций межотраслевое и межтерриториальное - государственным бюджетом, внебюджетными фондами. [c.14]
Важную роль в составе государственных финансов играют бюд-жетные взаимосвязи, складывающиеся на федеральном, республиканском (субъектов Федерации) и местном уровнях. С помощью бюджетных отношений в распоряжение государственных структур мобилизуется значительная часть национального дохода, перераспределяемого финансовым методом. Бюджеты разных уровней - федеральный, республиканские, местные являются финансовой базой деятельности соответственно для федеральных, республиканских и местных органов власти и управления. В условиях экономической самостоятельности республиканских и административно-территориальных структур их бюджеты имеют полную автономию, независимое положение, закрепленное соответствующими законодательными актами. Установление состава бюджетных доходов и расходов каждого уровня зависит от разграничения функций между федеральными, республиканскими и местными органами государственной власти и управления. [c.128]
Новое качество приобретает социальная политика и на уровне отдельной административно-территориальной единицы. Прежде всего, это вовлечение в диалог новых субъектов социальной политики. К ним относятся предприниматели, готовые нести ответственность за социально-экономическую деятельность, а также лица наемного труда, которые объединяются в профессиональные союзы, отстаивают свои интересы и защищают отраслевые приоритеты. Растет число некоммерческих негосударственных организаций, принимающих на себя часть государственных социальных обязательств. Меняется и спектр предметов ведения социальной политики на местах. Новые объекты аналогичны основным болевым точкам российского общества в целом. С этой точки зрения при реализации социальной политики формируется индивидуальный подход, конкретность, прямая адресность, ориентированная либо на заданную группу населения, либо на конкретную территорию. Одним из новых механизмов взаимодействия в области удовлетворения общественных потребностей становится государственный со- циальный заказ. Новый взгляд на социальную сферу со стороны государства и общества проявляется в том, что государство перестало быть монопольным источником заказа на реализацию социальных услуг. Государственный заказ ограничен возможностями бюджетного финансирования и рамками государственных стандартов, он формируется федеральными, региональными и муниципальными органами власти и управления. Платный же заказ социальных институтов (юридических лиц различных организационно-правовых форм) и граждан не имеет границ и стандартов, а регулируется законами рынка. Таким образом, появление двух видов заказов создает предпосылки для расширения ресурсной базы социальных учреждений, так как за каждым видом заказа стоят субъекты со своими интересами, потребностями и финансовыми возможностями. [c.253]
Важной особенностью государственного финансирования предприятий является сочетание отраслевого и территориального принципов управления. Территориальный принцип формирования и распределения ресурсов в современных условиях является приоритетным. Имеются три уровня территориального управления [c.90]
Экономическое содержание государственных финансов неоднородно в их составе выделяются отдельные обособленные звенья, каждое из которых выполняет специфические функции. В состав государственных финансов включаются бюджеты разных уровней государственного управления, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы государственных предприятий1. Благодаря разному функциональному назначению перечисленных звеньев государство оказывает влияние на широкий спектр экономических и социальных процессов, решение отраслевых и территориальных проблем. [c.127]
Принадлежность финансовых ресурсов органам местного самоуправления, реализующим правомочия муниципального собственника, — один из содержательных признаков муниципальных финансов. Мировая практика административно-территориального устройства богата примерами, когда далеко не в каждом местном сообществе1 создаются представительные органы местного самоуправления. Опыт муниципального строительства в Российской Федерации свидетельствует на территориях административно-территориальных единиц местного уровня (в частности, отдельных районов) функционируют территориальные органы государственной власти, которые не признаются субъектами бюджетных правоотношений и соответственно не обладают бюджетными полномочиями и не формируют собственные бюджетные ресурсы. Реализация возложенных на них функций осуществляется за счет государственных финансовых ресурсов субъектов РФ. За счет финансовых ресурсов органов местного самоуправления по смете доходов и расходов обеспечивается деятельность органов управления отдельными населенными пунктами, не являющимися муниципальными образованиями и входящими в состав муниципального образования. Таким образом, организация муниципальных финансов привязана к муниципальным образованиям, в границах которых осуществляется местное самоуправление. [c.289]
Для достижения поставленных целей стратегия реформы должна предусматривать дифференциацию по подсекторам занятости в государственном секторе. Повышение уровня оплаты труда должно быть наиболее существенным для чиновников центрального аппарата государственной службы, более низким - для сотрудников территориальных подразделений федеральных органов, служащих региональных и муниципальных подразделений основной сферы государственного управления и самым низким для остальных работников, занятых в гражданском государственном секторе. Частичным обоснованием последнего может служить растущая доля платных слуг, предоставляемых этим сектором, что может более широко использоваться в качестве источника денежного вознаграждения для его работников. При изменении уровня оплаты труда в центральном аппарате федеральной государственной службы акцент должен делаться на более масштабное и скорейшее повышение уровня вознаграждения для лиц, принимающих решения. Такой акцент реформы оплаты труда позволит решить наиболее актуальную проблему недостаточного потенциала по подготовке новых политических решений внутри правительства и позволит удержать высококвалифицированные кадры на ключевых должностях федеральной государственной службы. [c.11]
Заработная плата в частном секторе как ориентир для повышения чистого вознаграждения. Основной целью реформы оплаты труда является сокращение существующего разрыва в уровнях вознаграждения между основной сферой государственного управления и частным сектором. Однако, пока ещё не принято решение о масштабах реформы оплаты труда в системе государственной службы. Хотя некоторые предложения о повышении оплаты труда только для ограниченной категории государственных служащих высшего звена (или занятых на "стратегически важных должностях ") были сформулированы (отчеты ГУ-ВШЭ 2003, ГУ-ВШЭ 2004) и реализованы через недавно принятый указ президента, предусматривающий значительное повышение денежного вознаграждения некоторым категориям государственных служащих центрального аппарата федеральной государственной службы30, устойчивость такого подхода остается неясной и пока не было принято никаких решений по территориальным подразделениям федеральных органов государственной власти, а также по основной сфере государственного управления в целом, не говоря уже о гражданском государственном секторе. [c.45]
Это означает, что необходима дополнительная информация для надежного управления бытовым обслуживанием населения. Следовало бы через механизм государственного регулирования создать не просто информационные, а региональные (областные) информационно-аналитические центры, функционирующие на полукоммерческой основе. Для этого можно использовать существующие информационные системы на разных уровнях их управления и организации. Опыт Ульяновской области свидетельствует о возможности создания не только единой территориальной информационной системы, но и ее подключении к федеральным и межотраслевым государственным информационным системам [161]. [c.56]
Планы материально-технического обеспечения разрабатываются на всех уровнях управления, начиная со строительно-монтажного треста и кончая центральными органами планирования — Госпланом СССР и Госснабом СССР. Система планирования включает перспективные, текущие и оперативные планы. Номенклатура материального обеспечения в зависимости от роли и назначения материалов разделяется на следующие группы номенклатура Государственного плана экономического и социального развития народного хозяйства СССР (она называется фондируемой). Планирование и распределение материалов осуществляет Госплан СССР, а утверждение — Совет Министров СССР (прокат черных металлов, трубы стальные и чугунные, лесные материалы и др.) номенклатура Госснаба СССР (цемент по маркам, пиломатериалы и т. д.) номенклатура союзных и союзно-республиканских министерств и ведомств, утверждение планов распределения которой осуществляет Госснаб СССР (кровельные материалы, стекло и др.) номенклатура Госпланов союзных республик, облкрайпланов и других ведомств, производство которой осуществляется на предприятиях, находящихся в подчиненных им территориальных районах (кирпич, керамика, сборный железобетон, растворы и т. д.). [c.317]
МНС России и его территориальные (управления МНС России по субъектам РФ, городские и районные налоговые инспекции) и иные подразделения являются единой системой контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах и осуществляют свои полномочия как в отношении федеральных, так и в отношении региональных (субъектов РФ) и местных налогов и сборов. Данная система контрольно-надзорных органов осуществляет контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах и за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджеты соответствующих уровней и государственные внебюджетные фонды законно установленных налогов и сборов. МНС России — государственный орган, входящий в систему федеральных органов исполнительной власти, подчиненный Президенту РФ и Правительству РФ. Помимо центрального аппарата МНС России в его структуру входят, прежде всего, управления по субъектам РФ и городские (районные) — именуемые еще территориальными — налоговые инспекции. Помимо территориальных подразделений в структуре МНС России образуются также специализированные подразделения для работы по отдельным важнейшим направлениям1. Эта система функционально независима от региональных и местных органов власти. Налоговые инспекции выполняют только те решения и постановления по налоговым вопросам региональных и местных органов власти, которые приняты в соответствии с законом и в пределах предоставленных соответствующим органам власти полномочий. В свою очередь, региональные и местные органы власти не вправе изменять или отменять решения налоговых органов или давать им оперативные руководящие указания2. Характерной особенностью указанных органов является то, что они формируются не только по территориально-отраслевому принципу, но и по принципу специализации. [c.247]
Ведомственный признак дает возможность в каждой группе бюджетных расходов выделить непосредственных получателей бюджетных средств — соответствующее министерство, государственный комитет, государственное учреждение или другое юридическое лицо, которому предоставляются ассигнования из бюджета. Такая группи -ровка затрат, отражая изменения в структуре расходов бюджета, которые связаны с совершенствованием системы управления государством, обеспечивает возможность осуществления конкретно-адресного финансового контроля за расходованием бюджетных ресурсов. По уровню управления, т.е. с учетом административно-территориального деления страны расходы бюджета в унитарных государствах подразделяются на расходы центрального бюджета и расходы местных бюджетов, а в странах с федеративным устройством — на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов РФ и расходы местных бюджетов. Непосредственному расходованию бюджетных средств конкретными получателями предшествует этап выделения соответствующих ресурсов, или иначе, бюджетное финансирование, т.е. предоставление денежных средств юридическим и физическим лицам на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах и характеризуется специфическими формами предоставления средств, которые в условиях перехода нашей страны к новой модели хозяйствования претерпевают существенные изменения. [c.117]
Переход России к рыночным отношениям и отказ от единой государственной формы собственности уже в начале 1990-х годов поставил государство перед необходимостью защиты своих финансовых интересов. Кассовое исполнение бюджетов всех уровней через Центральный банк России и коммерческие банки оказалось без должного контроля со стороны государства. Банковская система претерпевала кардинальные изменения и перестала быть только государственной, более того, для ее развития отвлекались и использовались финансовые средства государства. Чрезвычайно актуальным стало обеспечение учета, подконтрольности, защищенности и управляемости финансовыми ресурсами государства. Объективно сложилась необходимость создания органов исполнительной власти, способных обеспечить реализацию требований государства по управлению финансами бюджетной системы страны. История развития экономических отношений в России имеет пример такой системы учреждений. С 1821 по 1917 год главное счетоводство всех приходов и расходов осуществлялось Департаментом Государственного казначейства. Все развитые страны осуществляют исполнение государственных бюджетов через систему казначейств Швеция, США. Израиль, Австралия, Германия и т.д. В 1992 году и в России начался процесс формирования такой системы органов исполнительной власти федерального уровня — территориальных органов Федерального казначейства. Правовой основой их создания и деятельности Явились Указ Президента Российской Федерации1 и Положение о Федеральном казначействе 2. [c.137]
Смотреть страницы где упоминается термин Территориальные уровни государственного управления
: [c.70] [c.31] [c.132]Смотреть главы в:
Публичное управление -> Территориальные уровни государственного управления